Анализ и перспективы применения наказаний за правонарушения в области обеспечения и охраны недр

  Особенности охраны и использования  участков недр, представляющих особую  экологическую, научную, историко-культурную  и рекреационную ценность, определяются  законодательством Республики Казахстан  в области особо охраняемых  природных территорий.

  Изъятие участков недр, представляющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, для иных нужд не допускается.

  В случае обнаружения геологических, геоморфологических и гидрогеологических  объектов, имеющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, недропользователи обязаны прекратить работы на соответствующем участке и известить об этом уполномоченный орган по изучению и использованию недр и уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

  Проектирование и строительство  населенных пунктов, промышленных  комплексов и других  хозяйственных  объектов разрешаются только  после получения заключения уполномоченного  органа по изучению и использованию  недр об отсутствии или о  малозначительности полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

  Застройка площадей залегания  полезных ископаемых, а также  размещение в местах их залегания  подземных сооружений допускаются  с разрешения уполномоченного  органа по изучению и использованию недр и уполномоченного органа в области промышленной безопасности при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

  Самовольная застройка площадей  залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации земель контрактной территории и демонтажу возведенных объектов.

  Общее решение о возможности  проведения нефтяных операций  на море, внутренних водоемах, в  зонах чрезвычайной экологической ситуации и на особо охраняемых природных территориях принимается Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан на основе заключения государственной экологической экспертизы.

  Порядок проведения нефтяных  операций на море, внутренних водоемах, в зонах чрезвычайной экологической ситуации и на особо охраняемых природных территориях утверждается Правительством Республики Казахстан.

  Транспортировка нефти в  заповедной части моря при  эксплуатации месторождений осуществляется трубопроводами при соблюдении требований, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан.

Недропользователем должно быть обеспечено выполнение предусмотренных законодательством правил и норм по безопасному ведению работ, а также проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

  Запрещается проведение операций  по недропользованию, если они  представляют опасность для жизни  и здоровья людей.

  Государственный контроль за соблюдением правил и норм по промышленной безопасности и промышленной санитарии при проведении операций по недропользованию осуществляется  уполномоченным органом в области промышленной безопасности и уполномоченным органом по санитарно-эпидемиологическому надзору.

  Основными требованиями по  обеспечению безопасного проведения  операций по недропользованию  являются:

1)допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на  горных и буровых работах, специальной  одеждой, средствами индивидуальной  и коллективной защиты;

3)применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям безопасности и санитарным правилам и гигиеническим нормативам;

4)учет, надлежащее хранение и расходование взрывчатых веществ и средств взрывания, а также правильное и безопасное их использование;

5)проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, необходимых и достаточных для обеспечения технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

6)систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли;

7)своевременное пополнение технической документации и планов ликвидации аварий данными, уточняющими границы зон безопасного ведения работ;

8)соблюдение проектных систем разработки месторождений твердых полезных ископаемых, проектов и технологических схем разработки и обустройства месторождений нефти, газа и подземных вод;

9)осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов.

5.Должностные лица недропользователей при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

6.При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния операций по недропользованию руководители соответствующих организаций обязаны незамедлительно информировать об этом местные исполнительные органы.

7.При возникновении угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния операций по недропользованию недропользователь обязан приостановить работы и не вправе возобновлять операции по недропользованию без создания безопасных для здоровья и жизни населения условий и предотвращения возникшей угрозы. При невозможности принятия иных мер для предотвращения угрозы недропользователь вправе возобновить операции по недропользованию только после переселения населения из опасных зон влияния операций по недропользованию.

  Недропользователи обслуживаются  профессиональными аварийно-спасательными службами на договорной основе в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

1. Государственный контроль в  области охраны недр осуществляется  уполномоченным органом в области  охраны окружающей среды.

2. Задачей государственного контроля в области охраны недр является обеспечение контроля за соблюдением недропользователями законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании в части предотвращения загрязнения недр при проведении операций по недропользованию и снижения вредного влияния операций по недропользованию на окружающую среду.

Государственный контроль в области охраны недр включает:

1) государственный мониторинг охраны  недр;

2)контроль за соблюдением лицензионно-контрактных условий, относящихся к области охраны недр;

3) контроль за захоронением вредных  веществ, радиоактивных отходов  и сбросом сточных вод в  недра;

4) контроль за сохранностью недр  от загрязнения, обводнения, пожаров  и техногенных процессов, приводящих  к порче месторождения и других объектов окружающей среды;

5) контроль за консервацией и  ликвидацией объектов недропользования;

6) контроль за выполнением мероприятий  по предотвращению аварийных  или иных опасных ситуаций  при проведении операций по  недропользованию;

7) контроль за соблюдением экологических норм и правил при использовании недр и переработке минерального сырья;

8) контроль за соблюдением проектных  решений по вопросам охраны  окружающей среды при добыче  и переработке минерального сырья.

Государственный контроль в области охраны недр осуществляется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Нарушение законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Возмещение ущерба (вреда), нанесенного нарушением законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании.

Размер ущерба, причиненного вследствие нарушения требований в области охраны недр, определяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в соответствии с экологическим законодательством Республики Казахстан.

 

 

 

2.2  Мониторинг и консервация недр как правовая основа обеспечения охраны недр

 

Ведение мониторинга недр регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, “О недрах и недропользовании” от 24 июня 2010 г.  

Государственный мониторинг недр - система наблюдений за состоянием недр для обеспечения рационального использования государственного фонда недр и своевременного выявления их изменений, оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов (ст. 56 Указа) рассмотрим, что же представляет собой мониторинг недр, отталкиваясь от таких положений, которые раскрывают объект мониторинга недр, его субъектов, цели и задачи, виды, содержание, систему и методы мониторинга недр.

Объектом государственного мониторинга недр является недра Республики Казахстан и происходящие в них процессы. Если более детально подходить к определению объектов мониторинга, то к ним относятся природные и природно-техногенные системы, включая горнорудные районы, нефтегазоносные провинции, бассейны подземных вод, месторождения полезных ископаемых в том числе подземных вод, водоносные комплексы и горизонты, водоупорные толщи, геологические тела с протекающими в них геологическими процессами (карст, суффозия, эрозия и т. п.), геофизические, сейсмические, гравитационные и другие поля, участки недропользования и загрязнение недр, горные выработки и водозаборы и др.

Государственный мониторинг недр осуществляет Комитет геологии и охраны недр Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан и его территориально® подразделения. Иные министерства, государственные комитеты и центральные исполнительные органы, юридические и физические лица, располагающие материалами о состоянии и использовании недр, обязаны передавать их в Комитет геологии и охраны недр.

В системе Комитета геологии и охраны недр организуется служба государственного мониторинга недр. Она включает службу наблюдений и информационно-аналитические центры республиканского, территориального уровней.

Служба государственного мониторинга недр наделена определенными правами и обязанностями, которые описаны в разделе 4 Положения о государственном мониторинге недр Республики Казахстан. В частности, служба государственного мониторинга недр имеет право требовать от государственных органов управления, юридических и физических лиц, чья деятельность связана с недропользованием или иным воздействием на недра информацию о состоянии недр и недропользования; осуществлять методическое руководство и контроль за ведением мониторинга недропользователями и иные права, а также такие обязанности, как ведение систематических наблюдений состоянием недр и недропользования, их обобщение, анализ и прогноз изменения.

Целью государственного мониторинга недр является информационное обеспечение рационального использования государственного фонда недр, включая подземные воды, а также управление недропользованием и охраной недр.

Основными задачами государственного мониторинга недр является:

наблюдение за состоянием недр;

• оценка состояния недр и недропользования;
• составление прогнозов изменения состояния недр;
• разработка рекомендаций по предотвращению, ослаблению или ликвидации негативных последствий изменения состояния недр;
• предоставление информации о состоянии недр и недропользовании, факторах, оказывающих негативное воздействие на них, а также возможных чрезвычайных ситуациях, связанных с изменением состояния недр;
• контроль и оценка эффективности мероприятий по предотвращению вредного воздействия на недра, а также экологическому оздоровлению недр и их рациональному использованию.

В зависимости от сферы территориального ведения, деятельности изучения государственный мониторинг недр подразделяется на следующие виды:

"1.Локальный мониторинг, который ведется в пределах отдельной природно-техногенной системы, включающей участки недропользования, разведки месторождений полезных ископаемых (карьеры, шахты, скважины, водозаборные сооружения, полигоны захоронения, водопонизительные установки и др.), участки загрязнения недр, урбанизированные территории, массивы и др.

2.Региональный мониторинг, который ведется на территории отдельных природных систем с учетом геолого-структурных, гидрогеологических, инженерно-геологических и других особенностей, административных, экономических, экологических и других границ, комплекса природных и техногенных факторов, оказывающих влияние на состояние недр.