Запрос информации, отсрочка и отказ в ее предоставлении

   Реализация  гражданами своих прав не может быть поставлена в зависимость от материального  положения человека или от финансового  положения средства массовой информации, через которые граждане могут  узнать данную информацию. Более того, статья 55 Конституции запрещает  издание законов, умаляющих права  человека.

   Исходя  из этих посылок, следует сказать, что  в перечисленных случаях законодательство исключает информацию из товарооборота  и не допускает возможности ее возмездного представления.

   Если  речь идет о требовании платы за информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и  здоровья людей, то в данном случае сокрытие информации (в том числе  и ее непредоставление из-за неоплаты) может содержать состав преступления, предусмотренного статьей 237 Уголовного кодекса.

   Гарантии  права на поиск  и получение информации 

   Формально, должностное лицо, отказавшее журналисту в предоставлении информации, должно нести ответственность. Необоснованный отказ или отсрочка в предоставлении информации, а также нарушение  должностными лицами установленных  законом правил отказа и отсрочки, равно как и основания отказа, в том числе и отнесение  информации к государственной или  иной специально охраняемой тайне, могут  быть обжалованы в суд (в порядке  искового производства).

   Согласно  статье 61 Закона «О средствах массовой информации», редакция и журналист вправе также потребовать возмещения причиненных такими действиями убытков, включая упущенную выгоду. Однако данная норма обречена на неприменение. Законодатель не учел, что понятие убытков в обычном гражданско-правовом смысле неприменимо к сфере массовой информации и определение размера таких убытков объективно невозможно. Более реальным представляется право редакции и журналиста требовать возмещения убытков за предоставление недостоверной информации (ст. 24 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»).

   Если  журналисту или редакции отказано в  информации о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и  здоровья людей, то в данном случае в действиях лица, утаившего информацию, может содержаться состав преступления, предусмотренного статьей 237 Уголовного кодекса. Однако из практики видно, законы, связанные с работой журналиста и СМИ, должностные лица откровенно игнорируют. В одних случаях –  по незнанию, в других – намеренно. Между тем, право обжалования  нарушения порядка предоставления информации и отказа в предоставлении информации возникает с того момента, как журналист узнал о нарушении  своего права.

   Переходя  от общего правила к частным случаям, следует сказать, что если журналист  запрашивает информацию от собственного имени и в той организации, куда он обращается, разработаны правила предоставления информации (статья 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»), то право обжалования нарушения порядка предоставления информации у него возникает с момента несовершения указанных в правилах действий в установленные там сроки, право же обжалования отказа в предоставлении информации - с момента уведомления его об отказе или с момента пропуска срока предоставления ответа. Если в организации не существует правил предоставления информации, то право обжалования не возникает вовсе (так как нет ни установленных порядка, ни сроков).

   Если  журналист выступает от имени  редакции (а точнее, запрос поступает  от имени редакции), то право обжаловать необоснованный отказ в предоставлении информации возникает с момента  вручения уведомления об отказе (через  три дня после получения письменного  запроса) или по истечении срока  предоставления информации (семи дней после получения запроса), в случае если принято решение об отсрочке - по истечении срока, на который  отсрочено предоставление информации.

   Что касается нарушения порядка предоставления информации, то реально такое нарушение  можно обжаловать по истечении семидневного срока (так как только тогда станет ясно, было ли нарушение, например пропуск  сроков вручения уведомления, или нет). 

   Право журналистов запрашивать и получать информацию и доступ к документам и материалам, находящимся в государственных  органах (статья 47 Закона РФ «О средствах массовой информации»), включает в себя и право ознакомления с ведомственными нормативными актами. Закон не содержит каких-либо особых случаев, когда это право журналистов ограничено, поэтому действуют общие нормы, препятствующие получению доступа к тем нормативным актам или их частям, которые содержат сведения, отнесенные к государственной тайне.

   Если  в ведомственных нормативных  актах затрагиваются или регулируются вопросы прав и свобод человека, то возможность доступа к ним  гарантирована непосредственно  в Конституции Российской Федерации, в статье 24. При этом такие нормативные  акты не могут относиться к сведениям, составляющим государственную или  любую иную тайну, или к информации с ограниченным доступом (статья 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»).  

   Очень сложно обстоят дела с освещением деятельности частных предприятий. Согласно положениям пункта 2 статьи 47 Закона «О средствах массовой информации», журналист имеет право посещать предприятия и учреждения независимо от форм собственности. Необходимости в получении разрешения на это законодательством не предусматривается. Журналисту предоставляется право производить там записи, в том числе с использованием аудио- и видеотехники (статья 47, п. 6 Закона «О средствах массовой информации»).  

   Предусмотренные в статье 262 Гражданского кодекса  Российской Федерации (Частью I) ограничения  на право находиться на земельном  участке, не являющемся государственной  или муниципальной собственностью, в настоящее время не могут  применяться, так как их вступление в силу отложено до принятия Земельного кодекса РФ.  

   В то же время закон разрешает принимать  в отношении журналиста (как, впрочем, и любого другого лица) меры, предотвращающие  доступ и разглашение коммерческой тайны данного предприятия. Поэтому  практика выделения сопровождающих, которые контролируют соблюдение режима охраны коммерческой тайны (или государственной, если таковая имеется), а также  препятствуют в получении доступа  и съемке носителей этих тайн, не противоречит закону.

   Очень распространено явление, при котором  главы государственных органов  и частных предприятий запрещают  своим сотрудникам встречаться  с журналистами. Однако Конституция  прямо предоставляет гражданам  право свободно передавать и распространять информацию, не составляющую охраняемую законом тайну, любым законным способом.  

   Таким образом, запрещение со стороны руководства  какого-либо государственного органа, предприятия или организации  давать интервью СМИ, в том числе  и по вопросам, касающимся деятельности этого органа или организации, не составляющим ее коммерческую или иную охраняемую тайну, является нарушением прав, закрепленных в пунктах 4 и 5 статьи 29 Конституции и статье 47 Закона «О средствах массовой информации».

   Формы доступа к информации. Институт аккредитации 

   Доступ  к информации можно получить, используя  различные формы. Наиболее распространенными  формами являются: устный или письменный запрос, аккредитация, личные контакты. Правовое обоснование имеют запрос и аккредитация. Согласно Закону «О средствах массовой информации» (Закон РФ от 27.12.1991 г. №2124-1) редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц, а работники указанных организаций, в частности руководители, их заместители, работники пресс- служб или другие уполномоченные на то, лица в пределах их компетенции обязаны предоставлять такую информацию. Запрос может быть сделан как в письменной, так и в устной форме. Установлены законом и сроки ее предоставления — 10 дней. Отказ в представлении запрашиваемой информации возможен, если она имеет сведения, составляющие государственную, коммерческую либо иную специально охраняемую законом тайну. Сообщение об отказе передается редакции с указанием причины отказа. Этот отказ может быть обжалован в суд.

   Если затребованные сведения не могут быть представлены в десятидневный срок, возможна отсрочка в представлении информации. Сообщение об отсрочке дается в семидневный срок со дня получения письменного запроса. В сообщении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в срок; дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация; должностное лицо, установившее отсрочку, дата принятия решения об отсрочке. Все эти сведения пригодятся, если редакция решит обжаловать такое решение.

   Суть аккредитации состоит в праве редакций, получившей аккредитацию при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений получать своевременно сведения о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых этими организациями и материалы с этих мероприятий (стенограммы, протоколы и другие документы). Этому праву корреспондирует обязанность организаций создавать аккредитованным журналистам благоприятные условия для получения информации.

   Иногда аккредитующие организации считают, что на собраниях, заседаниях могут присутствовать лишь те журналисты, которые аккредитованы при этих организациях. Другим же, по их мнению, можно указать на дверь. Такое мнение не имеет правового обоснования. Журналистов, которые узнали о предстоящем мероприятии без помощи аккредитующего органа, нельзя лишать права получать информацию. Другое дело, что аккредитующая организация может не оказывать таким журналистам содействия в получении дополнительных материалов о проводимом мероприятии.

   Корреспондент может быть лишен аккредитации, если им либо редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены сведения, не соответствующие действительности, унижающие честь и достоинство граждан, а также деловую репутацию организации, аккредитовавшей корреспондента. Правила аккредитации устанавливают сами организации. Они обычно содержат процедуру подачи заявления, сроки рассмотрения и случаи возможного отказа в аккредитации.  
Особые правила аккредитация установлены для корреспондентов иностранных средств массовой информации. Эти правила закреплены в Законе РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 (ред. 16.10.2006 г.) «О средствах массовой информации».

   Понятие средств массовой информации 

   Средств массовой информации рассматривают  в последнее время не столько  в качестве средств общения, с  помощью которых происходит передача сведений от человека к человеку или  массам людей, сколько в облике института  демократии, охраняющего интересы личности, общества и государства. Подобный акцент обусловлен, прежде всего, необходимостью дополнительной поддержки таких  социальных ценностей, как свобода  выражения мнений и убеждений, политический и идеологический плюрализм, свобода  мысли и слова и т.п., которые  гарантированны Конституцией РФ.

   Подход  к средствам массовой информации как своеобразным выразителям мнений и инструментам получения и распространения  общественно значимых сведений нашел  свое отражение в Законе РФ «О средствах массовой информации», который развивает и конкретизирует принцип свободы массовой информации, закрепленный в части 5 ст. 29 Конституции РФ. Этот Закон является базовым в сфере правового регулирования отношений, возникающих по поводу организации деятельности средств массовой информации, их отношений с гражданами и организациями, порядка распространения массовой информации.

   Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле- или видеопрограмма, иная форма  периодического распространения массовой информации.

   Средства  массовой информации должны соответствовать  следующим критериям:

• массовость получателя (в отличие от различного рода изданий, предназначенных для конкретного лица или группы лиц);
• периодичность – для признания издания средством массовой информации необходим его неоднократный выход через определенные промежутки времени;
• форма изложения материала – печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, иная форма.

   В основу использования средств массовой информации положен принцип свободы  массовой информации, который получил  правовое закрепление в ст. 1 Закона «О средствах массовой информации». Согласно данной статье в РФ не подлежат ограничениям, за исключениями случаев, установленных законодательством о средствах массовой информации:

• поиск, получение, производство и распространение массовой информации;
• учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;
• изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

   Важнейшей гарантией свободы массовой информации выступает законодательно установленное  правило о недопустимости цензуры  массовой информации. Согласно ст. 3 Закона «О средствах массовой информации» цензура массовой информации понимается как требование от редакции средства массовой информации, выдвигаемое со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Не допускается и создание, а равно финансирование организаций, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.