Реферат

по  дисциплине «Правовые основы журналистики» 

на  тему «Запрос информации, отсрочка и отказ  в ее предоставлении. Институт аккредитации. СМИ: понятие, признаки, виды» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва

2010 

   Содержание

Введение 3

Право на получение информации 4

Порядок запроса информации 7

Гарантии  права на поиск и получение  информации 12

Формы доступа к информации. Институт аккредитации 16

Понятие средств массовой информации 18

Виды  средств массовой информации 21

Заключение 24

Литература 26 
 
 
 
 
 
 
 

 

   

   Введение

 

   На  этапе разработки замысла журналистского произведения необходимо, прежде всего, определиться с объектом изучения. В качестве данного объекта изучения могут находиться как различные  социальные проблемы и процессы, происходящие в обществе, так и деятельность отдельный человек. Каким бы ни был объект изучения, на данном этапе работы журналисту необходимо владение навыками по сбору и обработке фактического материала. В этой связи наиболее актуальным является умение получить нужную информацию. Эта информация должна обладать рядом особенностей, включаим в себя объективность, правдивость, новизну, полноту, достоверность и др. Актуальная информация может быть извлечена из самых различных источников: это события разных сфер, областей жизни: политики, экономики, культуры, производства, быта. Факт извлекается из документов, отчетов, докладов, стенограмм, объявлений, реклам и даже газет. Существует также масса нестандартных источников фактов и приемов сбора информации.

   Следует отметить, что, используя различные источники информации, важна тщательность и осмотрительность, ведь малейшая фактическая неточность может дискредитировать журналиста. Кроме того, небрежность в поиске информации ведет к тому, что журналист может дезинформировать общественность и нанести ущерб репутации людей, в результате чего доверие к журналисту будет подорвано.

   В сущности, вся информационная среда делится на три типа источников информации: документ, человек и предметно-вещевая среда. 

   Право на получение информации 

   Утверждение о том, что журналисты обладают большими правами, чем остальные граждане, при поиске и получении информации справедливо, хотя существует и несколько мифов на сей счет, главный из которых состоит в том, что журналисту якобы принадлежат какие-то особенные права при запросе информации.  

   Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. вслед за союзным Законом от 12 июня 1990 г. «О печати и иных средствах массовой информации» выделял привилегированную группу граждан-журналистов, которым предоставил несравненно более широкие возможности получения информации, чем всем остальным. Последние обладали лишь правом «оперативно получать достоверные сообщения о деятельности государственных органов, органов общественных объединений и их должностных лиц через средства массовой информации» (статья 38 Закона «О средствах массовой информации»). Некоторые законодательные акты, например Закон от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г., Закон от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (отмененный после принятия нового федерального закона по этому вопросу), предоставляли гражданам определенные возможности получать информацию, однако это было исключение, а не правило.  

   Такой подход был удобен для государства  и его чиновников, так как предоставлял им большие возможности контролировать процессы функционирования информации и манипулировать ею.  

   Положение стало меняться, когда в Конституции  Российской Федерации, принятой на референдуме  в 1993 году, нормы о праве свободно искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию любым  законным способом и нормы об открытости деятельности законодательных и  судебных органов получили прямое действие. С этого времени граждане, требуя предоставления информации, могли ссылаться  непосредственно на Конституцию  даже при отсутствии законов и  иных нормативных актов, регулирующих этот вопрос.  

   Однако  отсутствие механизма реализации предоставленных  прав и соответствующих законодательных  гарантий значительно усложняло  возможности граждан, не обладающих статусом журналиста, реально получать доступ к той или иной информации.  

   Ликвидировать это фактически сложившееся неравенство  был призван Федеральный закон  от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Данный закон уже не рассматривает журналистов как особую привилегированную категорию граждан применительно к доступу к информации. Тем не менее механизм получения гражданами информации (а в данном федеральном законе проблема доступа к информации рассматривается только с этой точки зрения) был обозначен весьма схематично, а разработка конкретных процедур доступа оставлена «владельцам информации».  

   В федеральном законе отсутствуют  четкие указания на то, в каких случаях  допускается отказ в предоставлении информации (подобные тем, что содержатся в Законе «О средствах массовой информации»), то есть решение этого ключевого вопроса также отдано на усмотрение лицам, этой информацией обладающим. Никаких гарантий, кроме права обжаловать отказ в предоставлении информации в суд, федеральный закон не предусматривал, а отсутствие разработанной процедуры осуществления доступа сделало и эту возможность защиты своих прав малоэффективной.  

   В этой ситуации журналисты продолжают обращаться к нормам, содержащимся в Законе «О средствах массовой информации», которые не только более подробно описывают порядок получения журналистом информации, но и прямо предоставляют им ряд прав, облегчающих доступ к информации, в том числе и в чрезвычайных обстоятельствах (аварии, катастрофы, чрезвычайное положение), и до сих пор имеют больше шансов на то, что их право на информацию будет реализовано, чем рядовые граждане.

 

   

   Порядок запроса информации

 

   Законодательство  проводит существенное различие между  порядком получения информации в  государственных органах (учреждениях, организациях), общественных объединениях, с одной стороны, и в частных  организациях - с другой.  

   На  государственные органы и организации, общественные объединения и их должностных  лиц возлагается обязанность  предоставлять сведения о своей  деятельности. Закон перечисляет  некоторые способы, которыми данные сведения могут предоставляться, - это:

• ответы на запросы информации;
• создание доступных для каждого информационных ресурсов (документов и их массивов) по вопросам деятельности данного органа и подведомственных ему организаций;
• проведение пресс-конференций;
• рассылка справочных и статистических материалов.
• Возможно использование и иных способов.

 

   Журналист может сделать запрос и в устной форме. Такое право прямо предоставлено в статье 39 Закона «О средствах массовой информации» (здесь следует оговориться, что статья касается запроса редакции (читай: журналиста, который может воспользоваться бланком редакции, подписью ее редактора и ее печатью). Журналисты, которые такой возможности не имеют, вынуждены, как и прочие граждане, подчиняться тем правилам, которые установила та или иная организация.  

   Однако  редакциям и журналистам следует  иметь в виду, что сроки отказа и вручения уведомления об отсрочке исчисляются только с момента  подачи письменного запроса. Так  что при устном запросе государственные  служащие могут спокойно «забыть» о сроках, не нарушив при этом положения закона. 

   В отличие от государственных информационных ресурсов, которые в силу закона являются открытыми и общедоступными (за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую тайну), информация, которой  располагают частные лица и организации, как правило, предоставляется лишь с их разрешения.  

   Согласно  статье 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», лица, в чьем распоряжении находится информация, вправе самостоятельно определять возможность и порядок доступа к ней. При этом они не обязаны мотивировать перед редакцией или журналистом свой отказ в предоставлении той или иной информации.

   Исключение  составляют лишь строго оговоренные  законом случаи, когда обязанность  предоставления информации все же возлагается  и на негосударственные организации.  

   Если  порядок запроса информации редакцией  и порядок предоставления такой  информации подробно описаны в статьях 39 и 40 закона «О средствах массовой информации», то правила, касающиеся запроса информации журналистом, носят более разрозненный характер. Закон «О средствах массовой информации» (ст. 47) предоставляет журналистам право искать, запрашивать и получать информацию. Они вправе знакомиться с документами и материалами, за исключением фрагментов, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также копировать и публиковать их при условии соблюдения авторских и иных прав на интеллектуальную собственность. В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», журналист, так же как и редакция, не обязан обосновывать необходимость получения им информации, за исключением случаев запроса информации с ограниченным доступом (государственная и иная специально охраняемая тайна, сведения о частной жизни). Применительно к запросу информации журналистом закон не устанавливает правил, определяющих порядок отказа и отсрочки в предоставлении информации, оставляя определение порядка предоставления информации на усмотрение государственных органов, общественных объединений и организаций, в которые обратился журналист.

   Однако  для журналиста предусмотрены определенные гарантии. Он имеет право быть принятым должностным лицом в связи  с запросом информации.  

   Подобная  необъяснимая двойственность подхода  законодателя, когда права журналиста ставятся «позади» прав редакции, приводит к тому, что «свободные» журналисты ущемляются в правах по сравнению со «штатными», которые могут, выступая представителями редакции, пользоваться порядком запроса, предусмотренным для нее.  

   Нередко случается, что журналиста обязывают  обосновывать необходимость запрашиваемой  информации. Это раздражает, иногда просто бесит. Действительно, а должен ли журналист предоставлять какие-либо обоснования? Оказывается, не должен только если речь идет о государственных информационных ресурсах, не составляющих охраняемой законом тайны, и о случаях, когда негосударственная организация или частный предприниматель обязаны предоставить информацию по требованию гражданина, в остальных случаях - должен.  
 

   Отдельный вопрос – плата за предоставление информации. В некоторых «особо продвинутых» редакциях существуют даже специальные «черные фонды», предназначенные для подобных целей. В принципе законодательство допускает возможность предоставления информации за плату. Статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации относит информацию к объектам гражданских прав, наряду с имуществом и объектами интеллектуальной деятельности. Статья 6 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» говорит, что информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

   Такими  исключениями являются случаи реализации гражданами своих конституционных  прав и прав, предоставленных законодательством.

   Это случаи запроса информации из государственных  органов и организаций (статья 29 Конституции и статьи 38 - 40 и 47 Закона «О средствах массовой информации»), случаи, когда речь идет о правах граждан в сфере охраны окружающей природной среды и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия (в соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, статья 12 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» повторяет это положение Конституции), случаи получения информации о банках и эмитентах ценных бумаг (в последних двух случаях речь идет как о государственных органах, так и о частных лицах и организациях).