История стандартизации в России

На территориальные  органы Госстандарта - центры стандартизации и метрологии - возлагается ответственность  за осуществление государственного метрологического надзора и контроля на территориях республик в составе  РФ, в автономных округах, краях, в  областях, в Москве и в Санкт-Петербурге.

Государственный метрологический контроль включает в себя лицензированные деятельности юридических и физических лиц  по изготовлению, ремонту, продаже и  прокату средств измерений. Государственный  метрологический надзор осуществляется за выпуском, состоянием и применением  средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, за соблюдением  метрологических правил и норм. В  функции территориальных органов  входит также контроль за недопущением обмера и обвеса - фактов, на основе которых была создана вся система метрологического обеспечения измерений. В законе о единстве измерений эти функции территориальных органов обозначены как:

надзор за количеством  товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

надзор за количеством  фасованных товаров в упаковках  любого вида при их расфасовке и  продаже.

Рассматривая  функции территориальных органов  Госстандарта РФ, имеет смысл рассмотреть  организацию системы стандартизации в нашей стране в более широком  понимании проблемы, включив в  круг рассмотрения всю промышленную продукцию и сферу услуг. Для  этого более подробно рассмотрим организацию службы стандартизации и ее функции на территории РФ, выходящие за рамки проблемы обеспечения единства измерений.

Важнейшими структурными элементами Государственной системы  стандартизации (ГСС) являются органы и службы стандартизации, комплекс стандартов и система контроля за внедрением и соблюдением стандартов. ГСС РФ начала формироваться в 1992 г. в связи с распадом системы стандартизации стран Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и с установлением государственной самостоятельности РФ. Основой ГСС является фонд законов, подзаконных актов и нормативных документов по стандартизации. Этот фонд представляет собой четырехуровневую систему.

I уровень - Техническое  законодательство РФ.

II уровень - Государственные  стандарты и общероссийские классификаторы  технико-экономической информации.

III уровень - Стандарты  отрасли и стандарты научно-технических  обществ.

IV уровень - Стандарты  предприятий и технические условия.

Правовую основу ГСС представляют законы РФ:

«О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг».

Ряд положений, регламентирующих деятельность ГСС, изложена в «Законе об охране прав потребителей».

Следует отметить, что законодательная база ГСС  РФ находится в стадии становления. Для сравнения: в США только на защиту интересов потребителей принято  более 150 законов, в Японии - более 50 общенациональных законов. Существуют, например, законы о питании, о маркировке товаров, о безопасности и т. п. В  Европейском Союзе техническое  законодательство также очень развито.

Как уже указывалось, государственное управление системой стандартизации в РФ осуществляет Госстандарт  РФ. Работы по стандартизации в области  строительства организует Государственный  комитет по строительной, архитектурной  и жилищной политике России (Госстрой РФ). Ряд основополагающих документов по стандартизации вводят Минздрав РФ (санитарные нормы и правила), Госстрой РФ (строительные нормы и правила), Министерство образования РФ и т. д. Руководит и координирует всю  эту деятельность Госстандарт РФ через свои территориальные органы (ЦСМ), метрологическая деятельность которых рассмотрена в предыдущей главе. В области общей стандартизации территориальные органы осуществляют надзор и контроль за выполнением требований действующих стандартов, организуют работы по стандартизации и контролю качества продукции на подведомственной им территории.

Государственный контроль и надзор за исполнением  требований государственных стандартов осуществляется территориальными органами (ЦСМ). Объектами ГКиН являются продукция, услуги, техническая документация, технологические процессы. Сущность категорий надзора и контроля одна и та же. Отличие имеет место толь ко в полномочиях субъектов, их осуществляющих. Надзор осуществляется в отношении к объектам, не находящимся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Например, должностные лица Госстандарта могут осуществлять в пределах своей компетенции надзор на любом предприятии. Те же действия в отношении к предприятиям Госстандарта являются контролем. То же самое относится к другим государственным органам, которым дано право контролировать выполнение требований стандартов, например комитеты, службы экологии, противопожарной безопасности, охраны труда, охраны здоровья, горного дела, транспорта, торговли, архитектуры и строительств а и т. д.

В тех областях деятельности, где требуется соблюдение государственных стандартов, функции  контроля и надзора осуществляет Госстандарт РФ. От имени Госстандарта эта работа проводится должностными лицами - государственными инспекторами по надзору за исполнением требований государственных стандартов. Государственные  инспекторы осуществляют координацию  работ по надзору, которым занимаются в общей сложности 20 различных  министерств и ведомств. Эта координация  должна обеспечивать согласование планов проверок, проведение комплексных совместных проверок, обмен информацией о  результатах проверок, выпуск совместных информационных материалов. Осуществление  Государственного контроля и надзора  регулируется правилами ПР 50.1.003 и Рекомендациями по стандартизации Р 50.1.005, Р 50.1.006, Р 50.1.013.

Основная форма  деятельности ГКиН - выборочная проверка, в процессе которой проверяются основные требования стандартов. При наличии нарушений составляется акт проверки установленной формы, который является основанием для выдачи предписаний о наложении штрафов. Госинспектор при этом выдает субъекту хозяйственной деятельности предписание и направляет информацию о нарушениях соответствующим органам исполнительной власти, другим органам ГКиН, общественным организациям потребителей. В связи с предстоящим широким внедрением в практику сертификации продукции и услуг, т. е. подтверждения их соответствия требованиям стандартов, на органы ГКиН возлагаются функции соблюдения правил подтверждения соответствия путем составления декларации о соответствии качества продукции стандартам на нее.