Особенности создания и порядок привлечения группировки сил и средств РСЧС для ликвидации различных по масштабу ЧС

Силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации, а также на основе Руководства  по взаимодействию МЧС России с Минобороны России по вопросам предупреждения и  ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доставка сил, средств  и специальных грузов, необходимых  для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в зону (район) чрезвычайной ситуации и возвращение  их в места постоянной дислокации осуществляются транспортными средствами Минтранса России и МПС России. По заявкам МЧС России за счет ассигнований, выделяемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также авиацией МЧС  России.

Наращивание группировки сил  и средств РСЧС в районе действия осуществляется по мере их готовности.

Как правило, ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами того звена РСЧС, той территориальной или функциональной подсистемы, на территории или объектах которых они возникли. При невозможности  ликвидировать чрезвычайную ситуацию своими силами, территориальная или  ведомственная КЧС обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Режим работы устанавливается  с учетом времени защитного действия, средств защиты органов дыхания  и закономерностей изменения  работоспособности человека при  работе в определенных условиях.

При планировании круглосуточного  ведения аварийно-спасательных работ  продолжительность рабочих смен (рабочих циклов), включая перерывы на отдых, не должна превышать 8 часов  и устанавливается в каждом конкретном случае на основе показателей, характеризующих  устойчивую работоспособность в  течение заданного времени.

В ночное время продолжительность  работы спасателей уменьшается на 25 %, соответственно увеличивается время  отдыха.

В ходе работы назначаются  микропаузы для кратковременного отдыха продолжительностью 2—3 мин. после завершения одного или нескольких рабочих циклов.

Продолжительность перерывов в ходе работ смены 10—15 минут.

Взаимодействие при  ликвидации чрезвычайных ситуаций организуется во всех органах управления РСЧС по целям, задачам, месту и времени. Основой для его организации  является решение на ликвидацию чрезвычайной ситуации и указания по взаимодействию.

В указаниях по взаимодействию определяются: цели и задачи взаимодействия по возможным вариантам развития чрезвычайной ситуации; привлекаемые силы, средства, состав группировок  сил и их задачи: обеспечение их выдвижения и ввода на объекты  работ; организация использования  техники и средств механизации; порядок действий формирований в  условиях возникновения вторичных  поражающих факторов; порядок смены  формирований на участках работ; порядок  переподчинения воинских частей гражданской  обороны соответствующим комиссиям  по чрезвычайным ситуациям и согласования их действий с воинскими частями  и формированиями других министерств  и ведомств; организация обеспечения  сил необходимыми материальными  и техническими средствами; места  размещения пунктов управления, порядок  использования связи, организации  информационного обеспечения; меры по поддержанию взаимодействия, отработке  документов и организации контроля.

Мероприятия по взаимодействию планируются и организуются заблаговременно  при разработке и согласовании планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые уточняются ежегодно, а также при угрозе и  возникновении чрезвычайных ситуаций и в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

План взаимодействия является составной частью плана  действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Разрабатывается  с пояснительной запиской и приложением  необходимых расчетов, графиков, таблиц и справочных данных. В плане отражаются: основные задачи, выполняемые силами РСЧС и взаимодействующими силами; расположение важнейших потенциально опасных объектов, районы возможных  стихийных бедствий; характеристики потенциально-опасных объектов; маршруты перевозок опасных грузов различными видами транспорта; состав и группировка  сил РСЧС и других привлекаемых сил  для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, их дислокация, сроки готовности, закрепление за объектами, территориями; задачи органов управления, подчиненных  и взаимодействующих сил, порядок  приведения их в готовность, маршруты выдвижения в район бедствия, вид  транспорта, сроки прибытия; организация  дорожно-комендантской службы и  охраны объектов; организация управления, оповещения, обмена взаимной информацией  и всестороннего обеспечения  действий сил; порядок взаимодействия с органами управления соседних субъектов  Российской Федерации, региональных центров, военных округов (флотов) и другие вопросы, обусловленные спецификой региона, субъекта Российской Федерации  и других территориальных образований.

Планы согласовываются  с взаимодействующими органами управления, подписываются соответствующими начальниками, организующими их разработку, и утверждаются начальниками (руководителями) вышестоящих  органов управления.

Взаимодействие организует старший орган управления с органами управления и силами, расположенными на подведомственной ему территории (начальники региональных центров, руководители субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, министерств, ведомств, организаций, командиры воинских частей и формирований).

На  начальников региональных центров ГОЧС возлагается  разработка планов действий (взаимодействия) органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации  и согласование его  с управлениями военных  округов, флотов, территориальными органами министерств, ведомств, расположенных  в регионе, по вопросам:

• совместной разработки и корректировки планов действий (взаимодействия), готовности подчиненных соединений и частей гражданской обороны, поисково-спасательных служб, учреждений и формирований регионального подчинения;
• создания группировки сил и средств, привязки их к конкретным потенциально опасным объектам и районам возможных стихийных бедствий, определение их численности, порядка обеспечения техникой, вооружением, материальными и техническими средствами;
• оповещения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и организации взаимного информирования об обстановке;
• выделения сил и средств для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, порядка их вызова;
• использования загородных зон, транспортных средств и средств связи военного округа (флота);
• организации проведения медицинского, тылового и технического обеспечения учреждениями военного округа (флота);
• планирования совместных действий органов исполнительной власти и органов военного командования по защите населения и территорий в регионе;
• согласования планов действий с соседними регионами, субъектами Российской Федерации и управлениями военных округов (флотов).

На  руководителей комиссий по чрезвычайным ситуациям  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, местного самоуправления, объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям  в части организации  взаимодействия возлагается:

• обеспечение готовности органов и пунктов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях;
• координация деятельности подчиненных и взаимодействующих КЧС;
• организация оповещения органов управления, в том числе взаимодействующих сил РСЧС и населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых возможных последствиях аварий, катастроф и стихийных бедствий, приемах и способах защиты;
• организация и координация действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;
• распределение задач, согласование планов действий между подчиненными, приданными и взаимодействующими органами управления;
• согласование действий с комиссиями по чрезвычайным ситуациям соседних субъектов, органов местного самоуправления и других административных образований по вопросам совместных действий и обмена информацией;
• своевременная информация и отчетность перед вышестоящим органом управления о ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и изменениях обстановки.

Взаимодействующие органы управления, решая совместные задачи, должны:

• контролировать обстановку в зоне чрезвычайной ситуации и постоянно уточнять данные о ней;
• обеспечивать выполнение совместно проводимых мероприятий;
• поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять взаимную информацию;
• согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения.

При необходимости, взаимодействующие органы управления могут высылать друг к другу оперативные  группы (представителей) и обмениваться необходимыми документами по управлению действиями привлекаемых сил.

Организация связи  в зонах чрезвычайных ситуаций зависит  от следующих основных факторов: характера  и масштаба чрезвычайной ситуации, структуры системы управления, состава, задач и возможностей сил, участвующих  в ликвидации чрезвычайной ситуации, их места в составе группировки  сил, мобильности и способов восстановления готовности.

Связь в каждой части, подразделении, формировании осуществляется силами и средствами подразделений  связи (рот, взводов, отделений) и служб  связи с использованием имеющихся  технических средств в соответствии с ранее разработанной структурой управления.

Развертывание связи  осуществляется поэтапно по мере прибытия сил в зону чрезвычайной ситуации. На начальном этапе работ связь  аварийно-спасательных формирований объектов (объединений), поисково-спасательных отрядов, противопожарных подразделений, бригад скорой медицинской помощи осуществляется по ведомственной принадлежности и  координируется местными комиссиями по чрезвычайным ситуациям и органами управления ГОЧС, а при объектовых авариях — администрацией (КЧС) объекта.

С прибытием дополнительных сил для ликвидации глобальных (региональных) чрезвычайных ситуаций общую координацию  использования сил и средств  связи в зоне работ осуществляет оперативная группа МЧС России или  соответствующего регионального центра ГОЧС.