Особенности создания и порядок привлечения группировки сил и средств РСЧС для ликвидации различных по масштабу ЧС

МИНИСТЕРСТВО  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО  ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ  ОБОРОНЫ,  ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ  ПОСЛЕДСТВИЙ  СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

 

Академия  гражданской защиты

 

Кафедра: «Аварийно-спасательных работ»

 

РЕФЕРАТ

 

по  дисциплине:

 

«Организация  и ведение аварийно-спасательных работ»

 

на  тему:

«Особенности  создания и порядок  привлечения группировки  сил и средств  РСЧС для ликвидации различных по масштабу ЧС» 

 
 
 
 
 
 
 

Химки 2010 г.

Cилы  и средства ликвидации  чрезвычайных ситуаций (ЧС)

 

Cилы  и средства ликвидации  чрезвычайных ситуаций, предназначенные  или привлекаемые  для проведения  аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных  и других работ  в зонах чрезвычайных  ситуаций и очагах  поражения, состоят  из:

• формирований поисково-спасательной службы МЧС России;
• военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;
• сил Государственной противопожарной службы МЧС России;
• формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф
• формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
• военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
• формирований гражданской обороны территориального, местного и объектного уровней;
• специально подготовленных сил и средств войск гражданской обороны, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
• служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России; восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации;
• аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

 

В соответствии с законодательством  Российской Федерации  аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут  создаваться:

на  постоянной штатной  основе — профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на  нештатной основе — нештатные аварийно-спасательные формирования;

на  общественных началах — общественные аварийно-спасательные формирования.

 
 
 

Организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций

 
 

Для ведения работ  по ликвидации чрезвычайных ситуаций привлекаются:

• соединения и части войск гражданской обороны, подразделения поисково-спасательной службы и Государственной противопожарной службы МЧС России центрального подчинения, авиация МЧС России – решением МЧС России или начальников региональных центров (ГОЧС) с немедленным докладом по команде;
• территориальные поисково-спасательные службы, муниципальные противопожарные подразделения — решением руководителя соответствующей территориальной комиссии по чрезвычайным ситуациям;
• силы и средства функциональных подсистем — решениями соответствующих руководителей федеральных органов исполнительной власти, их региональных органов, объектов и организаций.

 
 

По мере прибытия в район чрезвычайной ситуации силы и средства РСЧС поступают в распоряжение руководителей соответствующих  КЧС или иного органа управления (руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации), на который возложены  задачи организации ликвидации чрезвычайной ситуации.

В целях оперативного решения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций организуется всестороннее обеспечение  действий сил и средств РСЧС, участвующих  в ликвидации чрезвычайных ситуаций. В зависимости от их вида и масштаба обеспечение организуется соответствующими территориальными и функциональными  подсистемами РСЧС. При необходимости  используются резервы финансовых и  материальных ресурсов в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления. Ответственность за всестороннее обеспечение  ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается  на соответствующих руководителей  комиссий по чрезвычайным ситуациям.

 

Проведение  аварийно-спасательных работ в зонах  чрезвычайных ситуаций условно подразделяются на 3 этапа:

начальный этап — проведение экстренных мероприятий по защите населения, спасению пострадавших местными силами и подготовке группировок сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций к проведению работ.

I этап — проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ группировками сил и средств;

II этап — завершение аварийно-спасательных работ, постепенная передача функций управления местным администрациям, вывод группировок сил, проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения.

На каждом этапе  проведения аварийно-спасательных работ  руководителем ОГ МЧС России, соответствующей  КЧС (руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации) принимаются, в зависимости  от складывающейся обстановки, решения (постановления) и отдаются распоряжения о проведении необходимых мероприятий.

На  начальном этапе  решаются следующие  основные задачи:

1. Зашита населения  и оказание помощи  пострадавшим:

• оповещение об опасности;
• использование средств индивидуальной защиты, убежищ (укрытий) и применение средств медицинской профилактики;
• эвакуация рабочих, служащих и населения из районов, где сохраняется опасность поражения;
• розыск, извлечение, вынос пострадавших и оказание им медицинской помощи;
• соблюдение режимов поведения населения и спасателей.

2.Предотвращение  развития и уменьшение  опасных воздействий  поражающих факторов:

• локализация очагов поражения, перекрытие или подавление источников выделения опасных веществ (излучений);
• приостановка или прекращение технологических процессов;
• тушение пожаров;
• санитарная обработка людей и обеззараживание сооружений, территорий и техники.

3.Подготовка  к проведению работ  группировками сил  и средств:

• ведение разведки, оценка обстановки и прогнозирование ее развития;
• приведение в готовность органов управления и сил, создание группировки сил и средств;
• выдвижение сил и средств в зону чрезвычайной ситуации;
• принятие решения на проведение аварийно-спасательных работ.

В целях оперативного принятия мер, необходимых для нормализации обстановки и ликвидации угрозы, обеспечения  безопасности граждан, а также восстановления жизнедеятельности людей в зоне чрезвычайной ситуации может вводиться  чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством  Российской Федерации.

После выполнения аварийно-спасательных работ создается совместная комиссия из представителей МЧС России, федеральных  органов исполнительной власти, соответствующих  КЧС, местных органов исполнительной власти и руководителей объектов социального и производственного  назначения для передачи управления в зоне чрезвычайной ситуации местным  организациям.

Комиссия оценивает  объем выполненных работ, готовит  акт на передачу объектов и пострадавшей территории соответствующим органам  исполнительной власти, местного самоуправления или руководителям организаций.

В акте указывается  объем выполненных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ  и объем необходимых работ  по созданию условий для функционирования объектов экономики и условий  жизнедеятельности населения в  пострадавшем районе.

Акт подписывается  членами комиссии и утверждается соответствующим руководителем  органа исполнительной власти или руководителем  объекта социального и производственного  назначения.

С утверждением акта на передачу окончательное восстановление всей инфраструктуры возлагается на руководителя соответствующего органа исполнительной власти, местного самоуправления или руководителя организации (объекта).

Силы и средства РСЧС из зоны чрезвычайной ситуации выводятся  на основании решения руководителя соответствующей КЧС или иных органов после завершения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

В целях организованного  вывода сил и средств разрабатывается  план вывода, предусматривающий сроки, последовательность вывода, материально-техническое  и транспортное обеспечение.

На завершающем  этапе работ, при необходимости, проводятся мероприятия в целях  восстановления деятельности пострадавших объектов и инфраструктуры. К ним  относятся: восстановление или строительство  зданий, восстановление производственного  оборудования или установка нового, восстановление энергоснабжения и  транспорта, восполнение запасов  материальных средств, восстановление плотин, восстановление хозяйственных  связей и т.п.

Эти мероприятия  проводятся под руководством федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, к  которым относятся пострадавшие объекты.

Следует подчеркнуть, что силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций при проведении работ используются эшелонированно: первый, второй, третий эшелоны и резерв.

В состав первого эшелона  включаются силы и  средства с готовностью  не более 30 мин.

Основные задачи первого эшелона: локализация чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, организация  радиационного и химического  контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание первой медицинской  помощи пострадавшим.

В состав второго  эшелона включаются силы и средства с готовностью не более 3 часов.

Основные задачи второго эшелона: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской  помощи.

Для завершения аварийно-спасательных и других неотложных работ может  создаваться третий эшелон.

В состав третьего эшелона  включаются силы и средства РСЧС, привлекаемые к ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно планам действия (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с готовностью более 3 часов.

В состав резерва  включаются силы и средства, предназначенные  для решения внезапно возникающих  задач.

Действия органов  управления, сил и средств в  составе группировок при ликвидации чрезвычайных ситуаций регламентируются положениями и требованиями соответствующих  нормативных правовых актов. Основными  положениями являются следующие.

Органы управления и силы РСЧС в мирное время, в зависимости  от обстановки, функционируют в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Режимы их работы устанавливают соответствующие  органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, местного самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории чрезвычайной ситуации.

Воинские части  и соединения гражданской обороны  приводятся в готовность к выполнению поставленных задач в мирное время  по степеням готовности № 1, 2 (Директива  МЧС России от 3 ноября 1998 г . № 1).

Порядок применения региональных и территориальных  поисково-спасательных служб и формирований МЧС России и временные нормативы  их действий определены приказом МЧС  России от 23 октября 1997 г . № 384.