Таким образом, содержание понятия законности
образуется из следующих элементов:
законы и подзаконные акты;
исполнение законов т.е. проведение
их в жизнь;
надзор за точным и единообразным
исполнением законов;
ответственность за допущенное
нарушение законов.1
__________________________________________________________________
1 Ястребов, Владислав Борисович.
Прокурорский надзор : учебник для юридических
вузов и факультетов / В. Б. Ястребов ; Моск.
гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Юрид. фак.
- Москва : Зерцало, 2013. - 423 с.
Право и законность необходимо
рассматривать как мощный социальный
регулятор, обеспечивающий решение сложных
политических, экономических, социальных,
национальных и культурных проблем. Законность
в нашем государстве - это мощный организующий
и дисциплинирующий фактор, требующий
строгого соблюдения государственной
и трудовой дисциплины, четкого выполнения
каждым своих обязанностей, способствует
росту активности граждан и в то же время
удерживает их от произвола и беззакония.
Важное значение в укреплении
законности принадлежит Конституции РФ.
Принцип законности обозначен Конституцией
как непременное условие жизни нашего
общества, успешной деятельности государственных
органов, различного рода общественных
образований, должностных лиц и поведения
граждан. В статье 15 Конституции провозглашено,
что органы государственной власти, органы
местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны
соблюдать конституцию РФ и законы.
1.1 Прокурорский
надзор как особый вид государственной
деятельности.
В федеральном законодательстве определяются
основные направления деятельности органов
российской прокуратуры, при этом не раскрывается
содержание прокурорского надзора. Выделение
отдельных признаков прокурорского надзора
позволит отграничить этот специфический
вид государственной деятельности от
иных форм деятельности в системе реализации
государственной власти.
Прокурорский надзор является одной
из важнейших гарантий зашиты прав и свобод
человека и гражданина, интересов общества
и государства в целом.
Государство заинтересовано в эффективной
деятельности органов прокуратуры, поскольку
в конечном счете это ведет к укреплению
законности и правопорядка в стране.
Прокурорский надзор — это особый вид
деятельности государственных органов
прокуратуры. Эта деятельность осуществляется
от имени государства. Прокурорский надзор
этим отличается от иных контролирующих
функций государства, которые направлены
на проверку соблюдения положений Конституции
РФ и исполнения норм федерального законодательства.
Справедливо указывается в литературе,
что прокурорский надзор следует отличать
от судебного конституционного контроля,
а также от контрольных функций федеральных
органов исполнительной власти.
Признаки прокурорского
надзора.
1. Прокурорский надзор осуществляют
прокуроры. Термин «прокурор» является
собирательным и включает в
себя: Генерального прокурора РФ,
его советников, старших помощников,
помощников и помощников по
особым поручениям, заместителей
Генерального прокурора РФ, их
помощников по особым поручениям,
заместителей, старших помощников
и помощников Главного военного
прокурора, всех нижестоящих прокуроров,
их заместителей, помощников прокуроров
по особым поручениям, старших
помощников и помощников прокуроров,
старших прокуроров и прокуроров,
действующих в пределах своей
компетенции.
2. Прокурорский надзор реализуется
в административных и процессуальных
формах, закрепленных в Уголовно-процессуальном,
Гражданско-процессуальном, Арбитражно-процессуальном
кодексах, а также в Кодексе
об административных правонарушениях.
3. Прокурорский надзор в отличие
от конституционного контроля
не обладает возможностью по
блокированию не соответствующих
Конституции РФ законов.
4. Прокурор не обладает полномочиями
осуществлять распорядительную
деятельность и отменять нормативные
правовые акты. Он также не
имеет права возложить на кого-либо
обязанности произвести какое-либо
действие, не может наложить взыскание
и т.п.
Прокурорский надзор осуществляется
исключительно в соответствии с федеральным
законодательством. Полномочия прокуроров
по осуществлению им своих функций закреплены
в Федеральном законе «О прокуратуре Российской
Федерации», Уголовно-процессуальном
кодексе. Кодексе об административных
правонарушениях и в других федеральных
законах, а также приказах, указаниях и
распоряжениях Генерального прокурора.
Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением
Конституции РФ и исполнением федеральных
конституционных и федеральных законов.
На прокуратуру также возлагается обязанность
осуществлять надзор за исполнением вступивших
в законную силу международных договоров
Российской Федерации и правил применения
на территории России в случаях, указанных
в законе, норм международного прав.
Прокурорский надзор невозможен в сфере
исполнения ведомственных нормативных
правовых актов, которые принимаются в
развитие федерального законодательства.1
_____________________________________________________________
Прокуратура как орган защиты интересов местного самоуправления в Российской Федерации / В. Н. Андриянов // Вестник Тюменского государственного университета. - 2013. - № 3.- С.122-130.
Российская прокуратура создана и действует
в целях поддержания и укрепления законности
и правопорядка в государстве, а также
обеспечения соблюдения прав, свобод и
интересов личности, общества и государства.
Прокурорский надзор — это особый вид
государственной деятельности, который
осуществляется органами прокуратуры
в соответствии с федеральным законодательством
и направлен на установление, поддержание
и укрепление законности и правопорядка
в государстве, обеспечение точного и
неуклонного соблюдения и исполнения
конституционных положений, положений
федерального законодательства, охрану
нрав, свобод и законных интересов человека
и гражданина, а также интересов общества
и государства.
1.2 Цель
и задачи прокурорского надзора
в Российской Федерации.
Целью деятельности органов
прокуратуры является создание на территории
Российской Федерации такого режима законности,
который позволил бы обеспечить верховенство
и соблюдение Конституции РФ, исполнение
законов, действующих на территории России,
а также создать надежный механизм защиты
прав и свобод человека и гражданина, охраняемых
законом интересов общества и государства.
Достижение указанной цели
осуществляется через решение основных
задач, стоящих перед Генеральным прокурором
РФ и подчиненными ему нижестоящими прокурорами.
Основные
задачи прокурорского надзора:
обеспечить точное и единообразное
исполнение действующего федерального
законодательства, соответствие нормативных
правовых актов Конституции РФ и федеральному
законодательству, соблюдение на всей
территории РФ прав и свобод человека
и гражданина;
осуществлять и координировать
борьбу с преступностью в Российском государстве;
обеспечить реализацию принципа
неотвратимости уголовной ответственности
за совершенные преступления;
обеспечить законность исполнения
судебных решений;
организовать работу с жалобами
и заявлениями граждан;
установить и поддерживать
сотрудничество с правоохранительными
органами других стран;
обеспечить население достоверной
информацией о состоянии законности и
эффективности борьбы с правонарушениями;
обеспечить подготовку высококвалифицированных
кадров для органов прокуратуры.
1.3 Правовое
регулирование прокурорского надзора
Прокурорский надзор как отрасль
права представляет собой совокупность
юридических норм, регулирующих деятельность
органов прокуратуры по установлению
и укреплению законности и правопорядка
в Российском государстве.
В ст. 3 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации»
содержится положение, в соответствии
с которым правовую основу организации
и деятельности органов прокуратуры составляют
Конституция Российской Федерации, данный
Федеральный закон, другие федеральные
законы и международные договоры Российской
Федерации.
Международные договоры
Российской Федерации содержат достаточно большое
количество норм, регламентирующих вопросы
организации и деятельности органов прокуратуры.
К подобного рода нормативным
актам необходимо отнести:
Конвенцию о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам от 22 января
1993 г.;
Договор между Российской Федерацией
и Республикой Колумбией от 6 апреля 2010
г. «О взаимной правовой помощи по уголовным
делам»;
Договор между Российской Федерацией
и Республикой Кыргызстан от 14 сентября
1992 г. «О правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным
делам»;
Договор между Российской Федерацией
и Китайской Народной Республикой от 19
июня 1992 г. «О правовой помощи по гражданским
и уголовным делам» и другие международные
договоры.
Конституция Российской
Федерации определяет принципы организационного
построения и деятельности прокуратуры.
Так. в ст. 129 Конституции РФ сказано, что
прокуратура составляет единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору
РФ.
В этой же статье Конституции
РФ определен порядок назначения и освобождения
от должности Генерального прокурора
РФ, а также нижестоящих прокуроров. В
соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ
Генеральный прокурор Российской Федерации
назначается на должность и освобождается
от должности Советом Федерации по представлению
Президента Российской Федерации. Это
конституционное положение позволяет
на самом высоком уровне закрепить идею
независимости прокурорского надзора
от иных ветвей государственной власти,
обеспечить ее самостоятельное функционирование.
Федеративное устройство Российской
Федерации обусловило то, что в ч. 3 ст.
129 Конституции РФ закреплено положение,
согласно которому прокуроры субъектов
РФ назначаются на должность только после
согласования с органами власти субъекта
РФ. Данное положение нивелируется положениями
ч. 4 ст. 129 Конституции РФ. где указано,
что все остальные прокуроры назначаются
Генеральным прокурором РФ.
Конституция РФ указывает, что
полномочия, организация и порядок деятельности
прокуратуры Российской Федерации определяются
федеральным законом. В Российской Федерации
действует Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации».
Федеральный закон
«О прокуратуре Российской Федерации» состоит из VII разделов, которые
включают в себя 73 статьи (на 1 сентября
2011 г.). В этом Законе определены цели и
задачи деятельности органов прокуратуры,
ее основные функции, принципы организации
и деятельности, система и структура органов
прокуратуры полномочия Генерального
прокурора РФ и нижестоящих прокуроров,
порядок назначения и освобождения их
от должности.
Закон определяет предмет прокурорского
надзора относительно каждого из основных
направлений (отраслей) прокурорского
надзора, определяет полномочия прокурора
и средства прокурорского реагирования
на выявленные нарушения закона. В нем
также содержатся нормы, определяющие
порядок прохождения службы в органах
прокуратуры, се кадровый состав, меры
правовой и социальной зашиты сотрудников.
Федеральные законы. Прокурорский надзор охватывает
широкую сферу правоотношений, поэтому
деятельность прокурора на отдельных
направлениях регулируется нормами, содержащимися
в иных федеральных законах.