Поводы, основания и порядок для возбуждения уголовного дела

Анонимное заявлениене является поводомк возбуждению уголовного дела, ноне исключает возможностьпроведения по немупроверки.При подтверждениив результате проверки анонимного заявлениядостоверности содержащихся в нем сведенийо преступлении лицо,проводившее проверку,подает рапортобобнаружении признаковпреступления(Приложение 2 ), которыйи будет являться поводомквозбуждению уголовного дела.8

Постановлениями Правительства, приказами, инструкциями ряда министерств и ведомств определена обязанность руководителей учреждений, предприятий и организаций сообщать о совершенных преступлениях. Установлен согласованный с прокуратурой порядок направления таких сообщений в органы, имеющие право возбуждать уголовные дела. Так, медицинские учреждения обязаны немедленно сообщать в органы милиции о случаях доставления в них лиц с наличием телесных повреждений, когда есть основания полагать об их насильственном характере. Руководители государственных предприятий обязаны сообщать о совершенных хищениях и недостачах, о нарушениях техники безопасности, повлекших несчастные случаи на производстве.

Статьи, заметки и письма, опубликованные в печати, а равно некоторые другие формы корреспонденции служат поводом к возбуждению дела, если содержат конкретные факты о готовящихся или совершенных преступлениях. Статьи, заметки, письма, которые редакциями средств массовой информации не были опубликованы и пересланы в прокуратуру или органы следствия, могут послужить поводом к возбуждению уголовного дела в качестве заявлений общественных организаций или государственных учреждений либо заявлений и писем граждан.

Такжеповодомк возбуждению уголовного делаявляетсяявка с повинной.Явка с повинной представляет собойдобровольное, обращенное к следователю ( дознавателю) , прокурору, заявление лица о совершенном имуголовно наказуемом деянии.Обязательным признакомтакогозаявленияявляется указаниев нем,во-первых, на собственные действия,во-вторых, на преступные действия.В случае явки с повиннойустанавливается личность явившегося, что практически может заключатьсяв ознакомлении с документами, удостоверяющимиличность, и выяснениивозникающих в связи с этим вопросов.Если при нем не оказалосьдокументов, удостоверяющих личность, следует принять мерыпо установлению личности. До принятиярешенияовозбуждении уголовного деладанные о личности должны быть проверены.9

Явка с повинной, равно как и чистосердечное раскаяние, а также активное способствование раскрытию преступления являются обстоятельствами, смягчающими ответственность (п. 1 ст. 61 УК РФ), о чем принявшее заявление должностное лицо должно сообщить явившемуся с повинной. Вместе с тем полученное признание подлежит тщательной проверке и критической оценке, поскольку оно может быть в действительности вынужденным, ложным и даже спровоцированным10.

Теперь остановлюсь поподробнееопорядке принятияи рассмотрения заявленийв органах внутренних дел.

Сообщенияо преступленияхи иная информация, вне зависимости от времени и местасовершения правонарушений, а также полнотысообщаемых сведенийи формыпредставленияпринимаютсяв любом органе внутренних дел.

Так, в ЛОВД на ст. Брянск, регистрация сообщений о преступленияхи инойинформацииосуществляется круглосуточновдежурной части непосредственно приих поступлении.Зарегистрированная информациядокладывается начальникуоргана внутренних дели организуется их разрешениев соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ.11

Сообщенияо преступлениях (письменные заявленияо преступлениях и явке с повинной,протоколы принятияустных заявленийо преступленияхи явке с повинной,рапорты об обнаружениипризнаков преступления) и поручения прокурорао проведении проверки по сообщениям о преступлениях,распространенных в средствах массовой информации,регистрируютсявКниге учетасообщенийо преступлениях в дежурной части органа внутренних дел (Приложение3).

Также в Книге учетасообщенийо преступлениях регистрируютсязаявления, содержащие признаки безвестного исчезновениячеловека и рапорты сотрудниковОВД о непосредственном обнаружении и выявлении ими признаков преступления.

Протокол принятияустногосообщенияо преступлении,сделанногопри производствеследственного действия, о ранее не зарегистрированномпреступлениирегистрируется в Книге учетасообщенийо преступлениях с пометкой «Дополнительно выявлено в ходе расследования»12.

Иная информацияи письменные заявленияо несчастных случаях, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях иных событиях, требующихпроверки для обнаружения признаков преступления, регистрируютсяв Журнале учетаиной информациио правонарушениях13 (Приложение 4). Передачасообщенийи иной информацииисполнителюдля проведения проверки без регистрации в КУСП категорически запрещается.

Если разрешениепоступивших сообщенийо преступлениях и иной информации не относитсяк компетенцииданного органа внутренних делили правонарушение совершено на территорииобслуживаниядругого ОВД, то все имеющиесяматериалыпосле регистрациипо указанию начальникаОВДв соответствии суголовно – процессуальным законодательствомРФпередаются по подследственностиилив суд (по делам частного обвинения), о чем делается пометка вКниге учетасообщенийо преступленияхс указанием даты и номера исходящего (Приложение 10).Заявитель информируетсяопередачеего сообщенияпо подследственностиилив судв течение сутокс моментапринятиярешения.

В соответствиис пунктом третьим части 1 статьи140 УПК РФповодом к возбуждению уголовного делатакже являетсясообщениео совершенномили готовящемся преступлении, полученноеиз иных источников, нежели указанных в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 140 УПК РФ.

Сообщение о совершенномили готовящемсяпреступлении, полученное из иных источников, чем указанные встатьях 141 и 142 УПК РФ принимается, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт,об обнаружении признаковпреступления (см. Приложение 2). К «иным источникам»могут быть отнесенысведения, полученные из сообщений в СМИ, а также выявленныеследователем, дознавателем, прокурором непосредственнов процессе исполненияслужебных обязанностей (например,при производстве какого-либопроцессуального действия).Так, если по какой-то причине заявитель не может присутствовать при составлении протокола, его сообщение о преступлении относится к категории иных источников информации и оформляется в порядке, предусмотренном ст.143 УПК, то есть рапортом.

В соответствии с ч.7 ст.141 УПК анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Употребляемый в данном случае термин «анонимное заявление», в УПК не расшифровывается. Тем не менее, таковыми признаются обращения, не содержащие сведений о фамилии и месте жительстве заявителя либо содержащие ложные данные о заявителе. Обычно такие заявления остаются без рассмотрения, но при наличии в них сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях, такие обращения направляются в соответствующие правоохранительные органы. В приказе МВД России "Об организации делопроизводства и порядке работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России" от 1 марта 1999 г. N 150 (п.71.2 приказа) говорится, в частности, что "обращения граждан, в которых не указана или неразборчиво написана фамилия и которые не содержат данных о месте жительства заявителя (либо о его работе или учебе), признаются анонимными. Как правило, они не регистрируются и подлежат уничтожению. В исключительных случаях анонимные обращения, содержащие конкретные сведения о готовящихся или совершенных правонарушениях, без регистрации направляются в соответствующие подразделения Министерства для использования в оперативных целях". Допустимость проверки их оперативным путем предусмотрена также приказом ФСБ РФ "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности" от 4 декабря 2000 г. N 613. См. также: Приказ Генеральной прокуратуры РФ "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" от 15 декабря 1998 г. N 90 (Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. - М., 1999); п.50 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ "Об утверждении временной Инструкции по делопроизводству в районном суде" от 29 января 1999 г. N 8 и др.

Правомерность проверки анонимных заявлений оперативным путем подтверждена Верховным Судом РФ (см., например, Решение СК Верховного Суда РФ от 19 августа 1998 г. N ГКПИ 98-198 по делу о заявлении Ростовского общества прав человека "Защита Интернэшнл" о признании недействительными абзаца 3 пункта 3 и пункта 4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации "О порядке рассмотрения писем, жалоб, заявлений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" от 30 июля 1992 г. N 33).

Если в результате проверки анонимного заявления будут установлены признаки преступления, то поводом к возбуждению уголовного дела становится уже не заявление, а рапорт о непосредственном обнаружении признаков преступления соответствующим органом или должностным лицом.

Статья 143 УПК не конкретизирует лиц, полномочных составлять рапорт об обнаружении признаков преступления. Очевидно, что к таковым относятся помимо дознавателя, следователя и прокурора сотрудники органа дознания, наделенные определенными полномочиями по приему и регистрации информации, по осуществлению оперативных или розыскных мер и др.

При определенных условиях (ч.3 ст.40 УПК РФ) функции дознания возлагаются также на:

1) капитанов  морских и речных судов, находящихся  в дальнем плавании, - по уголовным  делам о преступлениях, совершенных  на данных судах;

2) руководителей  геологоразведочных партий и  зимовок, удаленных от мест расположения  органов дознания, указанных в  части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения  данных партий и зимовок;

3) глав  дипломатических представительств  и консульских учреждений Российской  Федерации - по уголовным делам  о преступлениях, совершенных в  пределах территорий данных представительств  и учреждений.

Эти лица при необходимости возбуждают уголовное дело, поводом для чего может послужить рапорт кого-либо из подчиненных. Однако при обнаружении признаков преступления и наличии возможности передать материалы по подследственности указанные субъекты составляют рапорт, адресуемый руководителю соответствующего органа предварительного следствия или дознания.

Перечень источников поступления информации законом не ограничен. Соответственно, компетентному лицу о преступлении становится известно в результате принятия соответствующего сообщения, которое может быть передано любым способом, например по телефону, в почтовой корреспонденции. Допустимо получение информации при анализе сообщений СМИ. Федеральным законом регламентирован порядок получения соответствующей информации оперативным путем.

В процессе работы по проверке такой информации возможно возникновение иных (т.е. кроме рапорта) предусмотренных ч.1 ст.140 УПК поводов для возбуждения уголовного дела. Так, если информация о преступлении поступила от конкретного лица, и имеется возможность обеспечить его участие в составлении необходимых документов, то в материалах проверки появляется (наряду с рапортом) предусмотренное ст.141 УПК заявление о преступлении.

Рапорт, как форма, в которую облекается сообщение о преступлении, составляется не по каждому полученному компетентным ведомством сообщению. Рапорт составляют лишь об обнаруженных, то есть найденных, установленных или ставших явными, видимыми признаках преступления. Поэтому составлению рапорта может, а в некоторых случаях должна предшествовать определенная проверочная работа (см. ст.144 УПК). Содержащуюся в ст.143 УПК формулировку о том, что рапорт об обнаружении признаков преступления составляется на основании сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников информации, чем указанные в ст.141 и 142 УПК, следует понимать именно с учетом ст.144 УПК. Таким образом, не всякий рапорт, составляемый в соответствии с ведомственными правилами лицами, получающими сообщения и заявления, можно рассматривать как повод для возбуждения уголовного дела.

Несколько отличается порядок рассмотрения сообщения о преступлении, распространенного в СМИ. Инициатором проверки в данном случае может выступать только прокурор, который поручает ее проведение органу дознания или следователю.14

В широком смысле слова под сообщением в УПК понимается уведомление, доведение до сведения правоохранительных органов о факте преступления. Когда же речь идет о сообщении СМИ, подразумевается распространение информации для индивидуально не определенного круга лиц. Поскольку в обязанности прокурора не входит анализ материалов СМИ, их сообщения рассматриваются в обязательном порядке только при специальном уведомлении, например, редакция адресует прокурору номер газеты, содержащий соответствующие материалы. С другой стороны, не противоречит закону доведение информации о соответствующей публикации до прокурора в форме рапорта, обращения, заявления и т.д.

УПК РФ (ч.2 ст.144) обязывает редакцию (главного редактора) соответствующего средства массовой информации предоставить информацию, необходимую для принятия обоснованного решения по распространенному сообщению.

Под средствами массовой информации в соответствии со ст.2 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 (с последующими изм. и доп.) понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.