Незаконное оборот наркотиков и наркотических средств

       В настоящее время наркотические  средства уже стали достаточно доступным  товаром, их, как табачные и винно-водочные изделия, легко можно приобрести на дискотеках, в видео-салонах и  других местах массового развлечения, поэтому, как никогда раньше, данный запрет может оказать существенное предупредительное воздействие  на значительные слои населения. 
 
 
 
 
 

1.3. Правовое регулирование незаконного оборота наркотических средств 

       Сегодня в России действует новый Федеральный  закон «О наркотических средствах  и психотропных веществах», принятый 8 января 1998 года, со всеми поправками и изменениями. В ст.1 данного Закона: Наркотическими средствами признаются такие вещества, включенные  уполномоченным на то органам в специальные списки (перечни) растительного или синтетического происхождения, которые при их потреблении имеют одурманивающее воздействие или вызывают состояния (эйфорию, возбуждение, галлюциногены), а также физическую и химическую зависимость. Помимо указанного Закона Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений.

Наркотические средства могут быть представлены в  следующих формах (видах):

• капсул - дозы твердых наркотических средства, помещенные в растворимую оболочку из твердого или мягкого желатина;
• настойки - спиртовые или водные извлечения наркотических средств из растительного сырья;
• отвары - это полученные посредством технического обработки растворы наркотических средств в воде или другой' жидкости.
• растворы – это  смешанные с водой или органическими растворителями наркотические средства;
• пилюли - небольшие дозированные количества наркотического средства в виде шарика, получаемые путем раскатывания фармацевтического материала в цилиндрическую палочку и ее деления на отдельные дозы;
• порошки - измельченные до порошкообразного состояния наркотические средства;
• сиропы - представляют собой смесь наркотических средств концентрированных водным раствором запаха, глюкозы, или других компонентов;
• таблетки - твердые дозированные наркотические средства, получаемые путем прессования порошкообразных, кристаллических или гранулированных материалов;
• экстракты – это концентрированные извлечения наркотических средств из растительного сырья;
• прекурсоры - это вещества, которые при изготовлении наркотического средства полностью или частично становятся частью его молекулы (например, эфедрин, ангидрид уксусной кислоты, антраниловая кислота);
• реагенты - вещества, которые реагируют или участвует в реагировании, но не становятся частью конечного продукта (например, используют уксусную кислоту, марганцовокислый  калий, красный фосфор);
• растворители - жидкости, которые растворяют, экстрагируют, извлекают другие, обычно твердые, вещества без изменения химического состава растворяемых  веществ. Они не становятся конечной частью химического продукта. В группу растворителей, чаще всего используемых при изготовлении наркотических веществ, входят ацетон, бензин, эталон, метанол и другие.

В Российской Федерации эти вещества, внесенные  в  соответствующие списки сильнодействующих  и ядовитых веществ, издаваемые Постоянным комитетом по контролю наркотиков в  Российской Федерации, в  связи, с  чем для их оборота должен быть установлен соответствующий правовой режим. В частности, за незаконные действия с этими веществами с целью  их сбыта, предусмотрена уголовная  ответственность в соответствии со статьями 228 и 234 УК РФ.

Контроль  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения  осуществляется специальными комиссиями, создаваемыми в соответствии с порядком, установленным федеральным органом  исполнительной власти в области  здравоохранения по согласованию с  федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

При наличии  специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области  здравоохранения допускается ввоз (вывоз) ограниченного количества наркотических  средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, хранящихся в аптечках первой помощи на морских  и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных  линий, в объемах, необходимых для  оказания неотложной помощи.

При проведении контролируемых поставок, проверочных  закупок, оперативного эксперимента, сбора  образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов органам, осуществляющим оперативно - розыскную  деятельность, разрешается использование  наркотических средств и психотропных веществ без лицензии.

       Правительство Российской Федерации устанавливает  порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными  веществами и устанавливается перечень инструментов, оборудования, находящихся  под специальным контролем и  используемых для производства и  изготовления наркотических средств, психотропных веществ (далее - инструменты  или оборудование), а также правила  их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения.

       Противоправные  действия, связанные с наркотиками, включая нарушения установленных  правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки  наркотических средств, можно отнести  к незаконному обороту  наркотиков. Также под незаконным оборотом наркотических  средств понимается все противоправные  действия с наркотиками совершенные  с прямым умыслом и связанные  с процессом обращения наркотических  средств от  изготовления (выращивание  наркотических растений) до реализации их потребителю.

       Ответственность за нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, пересылки  и уничтожения наркотических  средств и психотропных веществ, а также видов, инструментов или  оборудования, используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, находящихся под специальным  контролем предусматривается законодательством  Российской Федерации, уголовным, административным правом. Применение различных норм права  зависит от наступающей  ответственности за то или иное деяние.

Потребление наркотических средств и их хранение либо приобретение  принято разграничивать. Теперь административная ответственность наступает не только  за незаконные приобретение и   хранение наркотических средств в небольших размерах, но и за потребление наркотических средств без назначения врача, о чем указывалось выше.

       Непринятие  мер к обеспечению установленного режима охраны посевов конопли и  масличного мака, мест хранения и переработки  урожая этих культур, а равно непринятие мер к уничтожению пожнивных  остатков и отходов производства, содержащих наркотические вещества, - влечет наложение штрафа. Повторное, в течение года после применения мер административного взыскания, совершенное правонарушение влечет применение мер уголовного воздействия.

Одним из путей устранения условий,  способствующих незаконному распространению наркотиков,  является устранение  недостатков,  связанных с уничтожением зарослей дикой конопли и  других наркосодержащих  растений.

       Практика  борьбы с незаконным оборотом наркотиков  и применение правовых норм диктует  необходимость расширения административно-правовых мер борьбы с недостатками,  связанными с уничтожением зарослей наркосодержащих  растений. Эта    необходимость вызвана тем,  что дикорастущие  наркосодержащие    растения  продолжают оставаться основным источником распространения наркотических средств.

Дикорастущие  наркотикосодержащие  растения еще  не редко произрастают среди  посевов  сельскохозяйственных культур,  на земельных  участках     жителей  города,  поселка и других местах.  Следовательно, без  активного участия  и повседневного контроля за состоянием закрепленных земель и земельных  участков со стороны землепользователей,  должностных лиц и граждан  борьба с распространением    наркотиков будет крайне затруднительна. Следует согласиться с необходимостью установления административной  ответственности    на граждан,  должностных лиц за непринятие мер по уничтожению     дикорастущих наркосодержащих  растений,  на закрепленных  за    землепользователями  земельных участков.

       Установление  административной  ответственности  за непринятие мер по обеспечению  режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, а также  непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, указанных в Перечне  с одной стороны, должно оказать  существенное влияние на эффективность  борьбы с наркоманией и является средством  предупреждения не только совершения административных проступков,  но и   преступлений, связанных  с наркотическими средствами. С другой   стороны, по моему мнению, данная мера административной ответственности  значительно повышает ответственность  руководителей, должностных   лиц  предприятий, а также граждан  за состояние закрепленных за  ними земельных угодий,  что также способствует предупреждению распространения наркомании и их незаконному обороту.

Также в новом КоАП РФ введены нормы, предусматривающие ответственность за вовлечение  несовершеннолетнего  в употребление наркотических веществ; потребление наркотических средств  в общественных местах, а также появление в таких местах в состоянии наркотического опьянения и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Административно-правовые меры и методы выявления, предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 

       Понятие «метод» в общепринятом понимании, предстает как совокупность приемов  и способов, направленных на достижение поставленных целей. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием реализации задач и возможностей исполнительной практической власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенцией в установленных границах и в соответствующей форме.

Индивидуальность  методов организации управления состоит в том, что они выражают  управляющее воздействие субъектов  исполнительной власти на соответствующие  объекты. Вместе с тем, объективная реальность в России позволяет показать, что методы управляющего воздействия всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение. Следовательно, это административно-правовые методы. Они направлены на создание нормальных условий для гражданского общества через конституционные интересы человека, гражданина и личности. Причины и условия, способствующие возникновению и совершению правонарушений, связанных с наркотиками и злоупотреблением ими, имеют корни во многих областях общественной жизни: общества, экономике, политике, культуре, праве, медицине, образовании, духовности каждого человека и др. Поэтому их выявление и устранение предполагают комплексный подход с участием широкого круга государственных учреждений и ведомств, общественных, религиозных и политических организаций.

       Составной частью этой работы является целевая  деятельность служб и подразделений  органов внутренних дел, а именно проведения мероприятий, направленных на:

• выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений с наркотиками, злоупотреблению;
• обеспечение оперативно-профилактического наблюдения за лицами, склонными к совершению таких правонарушений;
• осуществление контроля над процессом законного производства, хранения, транспортировки, реализации и использования наркотиков.

       В этой связи задачей органов внутренних дел в области незаконного  оборота наркотиков является выявление  специфических криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию населения  в немедицинский прием наркотических  средств, психотропных и сильнодействующих  веществ, с последующим проведением  мероприятий по прекращению или  уменьшению влияния этих причин.

       Заглавной целью выявления, реализуемой органами внутренних дел, является поддержание  основ здорового образа жизни  населения. Соответственно, задачами - формирование у людей устойчивого  общественного мнения в русле  принципа "нет наркотикам"; пропаганда здорового образа жизни, убеждение  отказаться от потребления тех граждан, кто успел приобщиться к этой растительной или химической отраве.

       Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики, достигается обобщением анализа правонарушений, связанных  с наркотиками и наркоманией, иных сведений, имеющих отношение  к данной проблеме, ставших известными органам внутренних дел, в конкретном регионе за определенный период времени.

       Незаконное  предложение наркотиков - это противоправная деятельность, направленная на совершение незаконных операций с наркотиками: по их культивированию, изготовлению, транспортировке к местам сбыта, торговле и иным формам их незаконного  распространения (склонения к потреблению, в том числе через рекламу, притоносодержание). Организация заслона  на пути наркотрафика является важнейшей  мерой по сокращению незаконного предложения. Таким заслоном является комплексная операция "Мак", проводимая в период созревания наркотикосодержащих растений и наиболее интенсивной их незаконной заготовки.

Операция "Мак" проводится в целях: