Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат: исключение преступности и проблема наказуемости

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

1. Юридический анализ состава невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат……………………………………………...6

1.1. Объект и предмет  состава невыплаты заработной  платы, пенсий, стипендий, пособий  и иных выплат……………………………………………...6

1.2. Объективная сторона  состава невыплаты заработной  платы, пенсий, стипендий, пособий  и иных выплат……………………………………9

2. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат: исключение преступности и проблема наказуемости……………….13

2.1. Уголовная ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, иных выплат…………………………………….13

2.2. Назначение наказания за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.....................................................................16

Заключение………………………………………………………………..25

Список использованных источников……………………………………27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования. Современная цивилизация  немыслима без адекватной оплаты добросовестно заработанного человеком и материальной поддержки со стороны, государства тех граждан, которые по причинам, не зависящим от них, не имеют достаточных средств для существования. Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения (ст. 23), каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (ст. 25). Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на; вознаграждение: за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом - минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) (ст. 37), право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; включая право получать пенсии и пособия на эти цели (ст. 39).

В российском уголовном  законодательстве Федеральным законом  от 15 марта 1999 г. № 48-ФЗ о дополнении ст. 145 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) предусмотрена  ответственность руководителей  предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности. В большинстве уголовных законов зарубежных стран с развитой экономической системой отсутствует норма аналогичная ст. 145 УК РФ. При неоплате социальных выплат ответственность в этих странах наступает (при наличии соответствующего основания) по нормам общего характера. В отечественной уголовно-правовой науке также высказываются мнения о том, что конструирование специальных норм (в т.ч. и ст. 1451 УК РФ) при наличии в Кодексе общих норм (ст. 201 и ст. 285 УК РФ) криминологически необоснованно. Так или иначе, вопросы уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат остаются по настоящее время малоисследованными, что не отвечает потребностям практики: если в 2006 г. в Российской Федерации зарегистрировано 44 преступления этого вида, в 2007 г. -51, в 2008 г.— 80, в 2009 г.— 183, за первые четыре месяца 2010 г.— 81, то после предложения Генерального прокурора РФ от 25.05.2010 г. № 20-16-2010 об усилении прокурорского надзора за своевременностью выплат заработной платы и иных социальных выплат только за июнь 2010 г. зарегистрировано более 400 дел данной категории, а в целом за 2010 г. - 1 723 преступления. О том, что нарушения, связанные с невыплатой зарплаты, основательно добавляют напряжения в обществе отмечено и 21 января 2005 г. в докладе Генерального прокурора РФ на расширенной коллегии Генеральной прокуратуры РФ.

Действительно, на фоне глобальных социально-экономических  преобразований российского общества сложилось так, что произошло  обесценивание жизни рядового гражданина. На что он живет, достаточно ли этих средств для достойной жизни его самого и членов его семьи? Эти вопросы приобретают в современных условиях риторический характер.

Цель и задачи исследования. Работа преследует цель подвергнуть научному анализу вопросы  уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат и сформулировать конкретные предложения по решению проблемы невыплат социальных платежей на правоприменительном и законодательном уровнях.  
Для достижения данной цели в диссертации поставлены следующие основные задачи:

— проанализировать состояние научной разработанности  проблемы в российском уголовном  праве;

— сравнить отечественное  и зарубежное законодательство в  части регламентации уголовной  ответственности за невыплату социальных выплат;

— провести анализ судебно-прокурорской практики по ст. 145 УК РФ;

— опросить практических работников, прежде всего имеющих  опыт применения ст. 145 УК РФ;

— выработать научно обоснованные рекомендации по квалификации деяний, предусмотренных ст. 1451 УК РФ (в том числе сквозь призму обстоятельств, исключающих преступность деяния);

— сформулировать рекомендации по применению положений  главы 11 УК РФ при совершении преступления, предусмотренного ст. 145 УК РФ;

— обобщить практику назначения наказания за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат;

— разработать  предложения по совершенствованию  уголовного законодательства для повышения  эффективности нормы об ответственности  за невыплату социальных выплат.

Объект исследования составляют общественные отношения в сфере уголовно-правовой охраны конституционных прав человека и гражданина на вознаграждение за труд и социальное обеспечение.

Предметом исследования являются нормы отечественного и  зарубежного уголовного законодательства об ответственности за невыплату социальных выплат, нормы «базового» законодательства, следственная, прокурорская и судебная практика по ст. 1451 УК РФ, научная доктрина по данной проблеме и суждения по ней практических работников.

 

 

 

1. Юридический анализ состава невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат

 

1.1. Объект  и предмет состава невыплаты  заработной платы, пенсий, стипендий,  пособий и иных выплат 

 

Традиционно при  анализе любого преступного посягательства различают его внешние (наблюдаемые со стороны), или иначе - объективные, и внутренние (психические) - субъективные признаки, необходимые и достаточные для квалификации содеянного как преступления. Это деление носит условный характер, указанные признаки взаимосвязаны и зачастую устанавливаются лишь в сочетании друг с другом. Например, о наличии «иной заинтересованности» как мотива преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, возможно, утверждать лишь при определенном наборе составляющих объективной стороны невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий или иных установленных законом выплат.

Согласно ст. 8 УК РФ совершение деяния, содержащего  все признаки состава преступления, является основанием уголовной ответственности.  
Из числа опрошенных респондентов 85 % высказались в пользу обоснованности криминализации деяния, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, 5 %- также согласились с этим, но с оговорками об изменении диспозиции данной нормы, 10 % респондентов высказались о необоснованности криминализации деяния, предусмотренного

Объект преступления представляет собой то, на что направлено общественно опасное и противоправное посягательство - те охраняемые уголовным: законом наиболее важные ценности (общественные отношения), которым причиняется  в результате преступления вред.

Учение об объекте  преступления представляет собой одну из самых сложных, но вместе с тем  детально разрабатываемых отечественной  доктриной уголовного права теоретических  конструкций. При всей полемичности определения объекта преступления (общественные отношения, правовая норма в ее реальном бытии, ценность, интерес, правовое благо, человек, субъективное право человека и так далее); бесспорное методологическое и практическое значение имеет принятая в науке классификация объектов преступления: группировки т.н. «по вертикали» и «по горизонтали». Применительно к. ст. 145.1 УК РФ значима: классификация; определяющая место объекта конкретного преступления в системе ценностей; охраняемых уголовным законом: и отраженных в нормах Особенной части УК РФ.

Статья 145 УК РФ включена в гл. 19 «Преступления против конституционных прав и свобод\человека и гражданина» разд. VIII «Преступления против личности» Особенной части УК РФ. Отсюда вытекает следующая система объекта невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат: на уровне раздела - межродовой объект данного преступления, на уровне главы - родовой объект преступления, на уровне статьи - непосредственный объект преступления.

Принятое в  литературе деление объекта преступления на родовой (по разделу Особенной части УК РФ) и видовой (по главе Особенной части УК РФ) объекты, представляется, менее точным, поскольку раздел по действующему УК РФ предстает неким «искусственным образованием, которое должно было быть насыщено содержанием и его таким содержанием насытили и содержание оказалось не соответствующим форме».  
Личность как межродовой объект уголовно-правовой охраны является понятием собирательным и охватывает родовые объекты, в том числе конституционные права и свободы (гл. 19) ¹.

Представляется, расположение раздела «Преступления против личности» первым в перечне защищаемых нормами Особенной части УК РФ ценностей вовсе не указывает на то, что эти преступления «несравненно опаснее преступлений в сфере экономики» или любых иных расположенных в разделах ниже седьмого раздела Особенной части УК РФ. Так, невыплата заработной платы (ст. 145.1 УК) является менее опасным преступлением, нежели вымогательство у работника заработанного (ст. 163 УК)— если судить по санкциям указанных норм. Более точным видится значение принятой иерархии расположения разделов УК РФ в том, что интересы общества и государства не могут быть поставлены выше интересов личности. При этом очевидно, что действующий уголовный закон; в равной; мере защищает интересы и личности, и общества, и государства -  
Название главы 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» не совпадает с его содержанием. В главу 19  УК РФ включается лишь часть преступлений, посягающих на конституционные (основные) права и свободы человека. Более точным было бы избрать иное наименование главы — «Преступления против основных гражданских, политических и социально-экономических прав человека». Это, однако, не умаляет значение рассматриваемого - родового объекта, который придает Конституции большую - в сравнении с отведенной ч. 2 ст. 1 УК РФ роль - положения Основного закона непосредственно определяют свойства деяний, включенных в главу 19, в том числе и деяния по ст. 145.1 УК РФ.  
Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 145 УК РФ являются общественные отношения в сфере социально-экономической политики государства, обеспечивающие каждому:

1) право на  вознаграждение за труд без  какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ),

2) право на  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни- инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ)

3) право на образование (ч. 1 ст. 43 Конституции РФ), реализация которого предполагает стипендиальное обеспечение.

1.2. Объективная  сторона состава невыплаты заработной  платы, пенсий, стипендий, пособий  и иных выплат

 

Объективная сторона  преступления – система признаков, определяющих уголовно-правовое значение общественно опасного деяния как внешнего события или внешней деятельности субъекта².

Современная российская уголовно-правовая доктрина (как свидетельствует большинство ее источников) придает этому элементу состава преступления аналогичные определения: «Объективная сторона преступления – это внешнее выражение процесса преступного посягательства»³; «Объективная сторона преступления – это внешняя сторона преступного деяния, совершаемого в определенных условиях места, времени, обстановки и причиняющего вред объекту преступления»⁴ и т.п. В этих определениях делается акцент на внешней стороне общественно опасного поведения.

В обоснованности подобных суждений нет сомнений. Ученые справедливо отмечают, что человеческое поведение представляет собой единство психического содержания и внешней формы его выражения. Выражением внутреннего (субъективного) содержания является конкретный поведенческий акт.

Внутренний  мир человека, его скрытое «Я»  безразличны для уголовного закона до тех пор, пока они не проявляются вовне, приходя в столкновение с интересами других людей, общества, государства. Однако же и внешние движения, те или иные события не могут влечь ответственности человека, если они не являются произведением его воли, не обнаруживают его отношения к своему деянию и его последствиям.

Признавая условность разделения субъективного и объективного аспектов в поведении человека, российская уголовно-правовая доктрина все-таки традиционно  разграничивает их. Это необходимое  в целях придания юридической определенности всем обстоятельствам, имеющим значение для основания уголовной ответственности. Поэтому при характеристике объективной стороны преступления акцент делается на его внешних признаках.

Вместе с  тем знак равенства между внешним выражением процесса преступного посягательства и объективной стороной состава преступления ставить нельзя.