Дознание как форма расследования

    Поэтому в качестве основной уголовно-процессуальной функции органа дознания он выделяет функцию обеспечения привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении конкретных видов преступлений, называя ее обеспечительной. Аргументирует А.П. Рыжаков свою позицию, основанную в том числе и на положительном историческом зарубежном опыте, предназначением органов дознания, которое заключается в их активном и эффективном участии в борьбе с преступлениями в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, в подготовке для органов предварительного следствия и правосудия условий и материалов (данных) по установлению истины по уголовным делам и вынесению на этой основе законных и обоснованных процессуальных решений.

    Учитывая  вышеизложенное, а также факт возложения действующим УПК РФ на органы дознания полномочий, обеспечивающих дальнейшее расследование по уголовному делу, к числу которых можно отнести производство неотложных следственных действий, выполнение поручений следователя и т.д., можно было бы согласиться с мнением А.П. Рыжакова относительно основной уголовно-процессуальной функции органов дознания.

    Могут также возникать вопросы о  распространении на органы дознания функций защиты и разрешения уголовного дела. Вместе с этим в п. п. 45 - 47 ст. 5 УПК РФ четко определено, какие  участники уголовного судопроизводства относятся к стороне обвинения, а какие - к стороне защиты. Важно также учитывать и требование ч. 2 ст. 15 УПК РФ о том, что все уголовно-процессуальные функции отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Конечно, нельзя отрицать, что орган дознания, дознаватель осуществляет на досудебном производстве несколько видов уголовно-процессуальной деятельности, которые можно обозначить как его уголовно-процессуальные подфункции: рассмотрение сообщений о преступлении; исследование обстоятельств дела; уголовное преследование; защита граждан от необоснованного обвинения в совершении преступления; принятие мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления; разрешение уголовных дел и др. Однако все указанные виды деятельности выполняются в рамках какой-либо из трех основных процессуальных функций: обвинения, защиты или разрешения уголовного дела.

    Процессуальные  функции на досудебном производстве образуют гармонично взаимосвязанную  систему, что проявляется, с одной  стороны, в обусловленности одной функции результатом реализации другой функции. Так, задержание лица по подозрению в совершении преступления, что является проявлением функции уголовного преследования, влечет за собой обязанность осуществления действий, направленных на обеспечение права подозреваемого на защиту, к примеру, по приглашению защитника. С другой стороны, на досудебном производстве параллельно могут осуществляться нескольких функций: в силу обязанности доказывания всех обстоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК РФ, следовательно, необходимо собирать как обвинительные, так и оправдательные доказательства.²⁰

    Исходя  из полномочий дознавателя по принятию решения о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования  в ходе дознания, можно сделать  вывод о реализации им также функции разрешения уголовного дела, так как фактически производится решение дела по существу. Тем более, что ни в законе, ни в процессуальной теории однозначного понимания категорий «решение дела по существу» и «функция разрешения уголовного дела» не выработано.

    Тем не менее, учитывая вышеизложенное, можно  сделать вывод, что основной уголовно-процессуальной функцией органов дознания является функция уголовного преследования. В рамках данной функции они осуществляют несколько предусмотренных уголовно-процессуальным законом видов уголовно-процессуальной деятельности (подфункций).

     Глава 3. Процедура  осуществления дознания

§ 3.1. Порядок и сроки дознания 

    Порядок производства дознания законодателем  определен в ст. 223 УПК РФ, которая  и составляет основу гл. 32 Кодекса «Дознание».

    Предварительное расследование в форме дознания производится в общем порядке, установленном  для предварительного следствия. Дознаватель  при принятии решения по делу, находящемуся в его производстве, руководствуется  теми же правилами, что и следователь, а также иные участники уголовного судопроизводства, осуществляющие процессуальную функцию расследования. Эти правила содержатся в отдельных нормах гл. 21 «Общие условия предварительного расследования», гл. 22 «Предварительное следствие», гл. 24 - 29, которыми регламентированы основания и порядок производства отдельных следственных действий. Законодатель при этом не ограничивает перечень средств доказывания. Дознаватель имеет право производства любых вызываемых характером следственной ситуации следственных действий.²¹

    Приняв  решение о возбуждении уголовного дела, дознаватель использует весь комплекс следственных и процессуальных средств, направленных на закрепление  доказательств. Целью указанных  действий является установление всех необходимых обстоятельств события и признаков состава преступления, иных обстоятельств дела.

    В ходе дознания в отношении подозреваемого может быть избрана мера пресечения. Такое решение принимается в  следующем порядке: дознаватель  возбуждает ходатайство перед судом об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, предварительно согласовывает его с прокурором. Решение принимается в строгом соответствии со ст. 108 УПК РФ.

    При выборе вида меры пресечения, определения  оснований и процессуального оформления избранной меры пресечения дознаватель пользуется теми же правилами, что и следователь. Вместе с тем при избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу при производстве дознания существуют некоторые особенности, установленные ст. 224 УПК РФ.

    Дознаватель вправе заявить суду согласованное  с прокурором ходатайство об избрании подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу. По результатам  рассмотрения ходатайства судья  вправе вынести такие же решения, как если бы к нему обратился и  следователь (отказать в удовлетворении ходатайства, дать согласие и избрать меру пресечения либо продлить срок задержания до 72 часов, если к подозреваемому применялось задержание в порядке статьи 91 УПК России).

    Таким образом, процессуальная процедура  избрания меры пресечения - заключение под стражу при дознании ничем не отличается от той, которая предусмотрена на предварительном следствии. Особенность избрания этой меры пресечения при дознании касается не процессуальной процедуры, а тех действий, которые должен выполнить дознаватель в случае получения согласия суда на заключение под стражу подозреваемого.

    На  основании статьи 100 УПК РФ продолжительность  действия меры пресечения, избранной  в отношении подозреваемого, не может  превышать 10 суток. Это правило распространяется и на меру пресечения в виде заключения под стражу. По истечении указанного срока дознаватель в соответствии с частью второй статьи 224 УПК РФ должен составить обвинительный акт и передать уголовное дело в суд. Если же составить обвинительный акт невозможно (например, в силу недостаточности собранных доказательств), то дознаватель должен на основании части третьей статьи 224 УПК РФ предъявить подозреваемому обвинение в порядке главы 23 УПК РФ, то есть перевести подозреваемого в процессуальный статус обвиняемого. В этом случае мера пресечения - заключение под стражу - продолжает действовать, но уже не в отношении подозреваемого, а в отношении обвиняемого.

    Если  же дознаватель в срок 10 суток  не может предъявить обвинение (опять-таки в силу недостаточности собранных доказательств), то мера пресечения - заключение под стражу - должна быть отменена (часть третья ст. 224 УПК РФ).

    Фактически  законодатель обязывает дознавателя  уже в момент избирания подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу определиться в том, сможет ли он (дознаватель) в течение 10 суток получить достаточные доказательства либо для предъявления обвинения, либо для составления обвинительного акта. В противном случае нет необходимости проходить эту непростую процедуру - получения согласия суда на заключение под стражу.

    Что касается иных мер пресечения, то при  их избрании на дознании не предусмотрено  никаких особенностей.

    Относительно  каких-либо особенностей порядка предъявления обвинения при дознании следует  заметить, что основания и процессуальный порядок привлечения лица в качестве обвиняемого, установленные правилами главы 23 УПК РФ, распространяются и при дознании (ч. 3 ст. 224 УПК РФ). Вместе с тем при дознании законодатель устанавливает некоторые условия, при которых дознаватель вправе применить правила главы 23 УПК РФ, а именно: лицо, которому предполагается предъявить обвинение, должно быть заключено под стражу, и только при невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток с момента его заключения под стражу дознаватель вправе составить постановление о привлечении в качестве обвиняемого при наличии оснований, указанных в ст. 171 УПК РФ.

    Таким образом, предъявлению обвинения при  дознании должна обязательно предшествовать процедура избрания лицу меры пресечения в виде заключения под стражу и невозможность составления обвинительного акта, то есть невозможность окончить дознание без предъявления обвинения.

    Подобные  условия как предшествующие привлечению  лица в качестве обвиняемого отсутствуют  на предварительном следствии, что и обуславливает определенную особенность привлечения лица в качестве обвиняемого при дознании.

    По  окончании дознания дознавателем составляется обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания и только после этого передается вместе с материалами дела прокурору. Обвиняемый и защитник знакомятся с обвинительным актом и материалами дела в обязательном порядке. Потерпевшему и его защитнику материалы уголовного дела и обвинительный акт предъявляются для ознакомления по их ходатайству.

    Обвинительный акт, утвержденный прокурором, а также  имеющиеся приложения вручаются  представителями прокурора обвиняемому, его защитнику и потерпевшему.

    Срок  дознания - это временное ограничение производства дознания или связанных с ним процессуальных действий участников уголовного судопроизводства. Он может быть основным и дополнительным.

    Дознание  в соответствии с требованиями ст. 223 УПК РФ производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Срок дознания может быть продлен  на срок не более 10 суток. Решение о продлении срока дознания принимает прокурор на основании мотивированного постановления дознавателя.

    Закон не предусматривает какой-либо процедуры  продления срока дознания, и вышеуказанный  совокупный месячный срок является исчерпывающим.

    Такое положение УПК РФ является одним  из оснований, по которому уголовные  дела дознания в большом количестве направляются в органы предварительного следствия по причине истечения  максимально допустимого срока  производства дознания.

    В случаях, когда у прокурора имеются основания для направления уголовного дела для производства дополнительного дознания или пересоставления обвинительного акта на основании положений ст. 226 УПК РФ, он имеет право продлить срок дознания не более чем на 10 суток и не более чем на трое суток соответственно.²²

    Для исчисления срока дознания следует  руководствоваться правилами ч. 2 ст. 128 УПК РФ. Согласно указанной  норме закона срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. В ст. 128 УПК РФ нет никаких указаний относительно неполного дня или неполных суток. Следовательно, применительно к сроку дознания первым днем суток, то есть днем начала течения срока дознания, следует считать тот день, когда решение о возбуждении уголовного дела оформлено в виде постановления дознавателя. Время (часы и минуты) составления постановления о возбуждении уголовного дела не имеет правового значения для исчисления срока дознания. Срок истекает в 24 часа последних суток. Так, если уголовное дело было возбуждено дознавателем 15 мая, то сроком окончания дознания будет 13 июня в 24 часа .

    Если  окончание срока приходится на нерабочий  или праздничный день, то последним  днем срока считается первый следующий  за ним рабочий день. Например, если срок дознания приходится на 29 марта  и этот день по календарю выпадает на воскресенье, то срок дознания оканчивается в понедельник 30 марта в 24 часа.²³

    Срок  дознания может быть продлен прокурором до 30 суток, в необходимых случаях  срок может быть продлен прокурором района, города до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст. 453 УПК, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев. Для продления срока дознания дознаватель составляет мотивированное постановление, в котором объясняет необходимость продления срока расследования.

    Следует обратить внимание, что срок дознания свыше 6 и до 12 месяцев может быть продлен только в исключительных случаях, под которыми законодатель понимает ситуации, связанные с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст. 453 УПК. Если подобная ситуация отсутствует при производстве дознания, то, следовательно, срок дознания не может быть продлен более 6 месяцев.