Совершенствование институциональных основ как необходимое условие повышения эффективности принятия управленческих решений

На каком бы уровне ни осуществлялось планирование туризма, оно подчиняется одинаковому поэтапному процессу. В этом процессе существует несколько основных фаз:

• предварительный ситуационный анализ;
• детальное исследование и подробный ситуационный анализ;
• промежуточные выводы по ситуационному анализу;
• постановка целей, разработка стратегии, постановка задач.

Туристское планирование должно быть всеобъемлющим и учитывать все составные части туризма, а также общие планы территориального развития. Его основой должны стать интересы общества, то есть необходимо обеспечить максимальное участие местного населения в принятии решений по вопросам планирования и развития туризма. В настоящее время почти во всех регионах нашей страны региональные власти и население осознают необходимость разработки планов по развитию туристского потенциала своего региона. Одними из первых разработкой региональной целевой программы по развитию сферы туризма занялись в Ленинградской области. Первая программа была разработана еще в 2000 году. Основной ее целью было сформировать в Ленинградской области современную конкурентоспособную туристско-рекреационную отрасль, которая сможет внести значительный вклад в социально-экономическое развитие региона. Для достижения программной цели был создан координационный совет по туризму при правительстве Лен. области. Для обеспечения хорошей информационной среды был создан «Информационно-туристский центр», Лен. область постоянно представлена на международных и всероссийских туристских выставках. Также существует официальный туристский сайт Администрации Лен. области. Во всех этих вопросах Лен. область тесно сотрудничает с другими субъектами Северо-Западного Федерального округа, а теснее всего с Санкт-Петербургом. Все эти меры позволили Лен. области и всему Северо-Западному региону за последнее десятилетие, занять лидирующее положение по динамике развития туристской индустрии. Ежегодно наш регион посещают 3,5-4 млн. иностранных гостей.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Методы оценки эффективности принятия решений в планировании развития туризма в регионе.

Основным законом, регламентирующем основы законодательства о туризме является Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ». За минувшие годы выявились недостатки действующего закона: ряд его положений противоречит Гражданскому кодексу РФ; ущемляет права туристов как потребителей, не обеспечивая их безопасности и безопасности их имущества; приводит к значительному увеличению числа правовых конфликтов, споров в судах; отсутствуют финансовые гарантии для туроператоров и туристических агентов, перевозчиков всех видов, предприятий гостеприимства (гостиниц и питания); не разграничены полномочия федерального центра и регионов в сфере туризма. Кроме того, из сферы правового регулирования “выпали” аттракторы и аттракции, целые виды туризма и области правовых отношений (например, отношения туроператор - турагент, туроператор-гостиница, туроператор-перевозчик, гостиница – предприятия питания, турфирма – туристы как потребители услуг, турист – турист, турист - поставщики туристских услуг).7

В настоящее время перед многими региональными субъектами права стоит задача совершенствования региональных законов о туризме как основы планирования развития туризма. Индикатором для государственного регулирования должны служить показатели государственной статистики. Однако действующую система государственной статистики в стране и регионах дает неполную (заниженную) и искаженную информацию, в том числе о вкладе туризма в экономику региона (его эффективности), что не стимулирует законодателей более серьезно подойти к проблемам развития туризма. Под эффективностью понимается действенность, результативность, созидательность. Анализ отечественного опыта и действующих в настоящее время методических рекомендаций по оценке эффективности развития туризма в регионе показал, что систему показателей эффективности можно разделить на две большие группы: экономическую и социальную. К группе показателей экономической эффективности можно отнести следующие показатели:

• Экономическая эффективность предприятий, непосредственно производящих туристские услуги (предприятия размещения, питания, транспорт и другие) – как собственно эффект от работы предприятий.
• Экономическая эффективность предприятий, необходимых для обеспечения жизнедеятельности туристов (общественный транспорт, учреждения здравоохранения, предприятия по производству сувениров и другие) - как дополнительный доход за счет оказываемых услуг туристам (так как они предназначены, в первую очередь, удовлетворять потребности местного населения).
• Экономическая эффективность предприятий, обслуживающих материально-техническую базу туризма в регионе.
• Эффективность функционирования объектов туристского притяжения (аттракторов и аттракций). В этом случае экономическая эффективность может быть оценена величиной прибыли (рентабельности).
• Эффективность инвестиций в развитие туризма в регионе, предопределенная действием эффекта мультипликатора, которая оценивается каждый раз индивидуально для каждого отдельного инвестиционного проекта.
• Эффективность развития отдельных видов туризма (спортивного, оздоровительного, познавательного и других) может быть определена как доход взаимосвязанных предприятий, организаций, учреждений, оказывающих услуги туристам по достижению конкретной цели туризма (познание, оздоровление, отдых, деловые цели и т.д.).
• Эффективность развития внутреннего, въездного и выездного туризма может быть определена через количество туристов, прибывающих или убывающих из региона с целью туризма, т.е. не поддается оценке в денежном выражении напрямую.
• Бюджетная эффективность, которая может быть прямой и характеризовать величину налоговых поступлений в бюджеты соответствующих уровней (федеральный, региональный, местный) непосредственно от объектов сферы туризма; и косвенной, под которой следует понимать прирост величины налоговых поступлений от предприятий других сфер деятельности региональной экономики, товарами, продуктами и услугами которых пользуются туристы во время своего пребывания в дестинации.

К группе показателей социальной эффективности можно отнести:

• Эффективность туристской поездки как формы отдыха, например, через показатели здоровья.
• Показатели, которые определяют социальную эффективность развития туризма в регионе непосредственно.
• Эффект, выражающийся в развитии культурного потенциала региона, например, повышение уровня образования жителей данной дестинации, появление частных музеев и т.д.

Однако, учитывая склонность элементов системы туризма к интеграции, эффективность развития туризма должна быть, основана на показателях результативности. Под показателем результативности понимается количественный или качественный показатель, характеризующий степень соответствия желаемого (целевого) состояния системы туризма в регионе фактическому на конкретный момент времени.

Показатели результативности должны обладать следующими характеристиками:

• измеряемость;
• специфичность (с учетом специфики развития туризма в конкретном регионе);
• конкретность (относится, например, конкретно к какому-либо предприятию туризма или характеризует выполнение программы);
• достижимость (поставленная цель должна быть достигнута с использованием имеющихся и синтезированных потенциалов);
• адекватность (система управления должна адекватно отражать объект управления).

Результаты эффективности мероприятий программы могут выражаться степенью удовлетворенности потребностей туристов, эффективностью использования инфраструктуры, объемом оказанных услуг, величиной дохода от вложенных инвестиций, прибыльностью предприятий туризма и возможностью их развития (диверсификации) за рассматриваемый период и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. Совершенствование институциональных основ как необходимое

условие повышения эффективности принятия управленческих решений.

Одной из особенностей современной российской экономики, соответствующей общемировым тенденциям, является интенсивное развитие сферы услуг. Развитие сферы социально-культурного сервиса и туризма являются одним из перспективных направлений совершенствования экономики России. По сравнению с другими странами, в которых сфера услуг, и в частности туризм, стала одной из доходных отраслей экономики, российская сфера услуг и туристский бизнес в настоящее время находятся в стадии становления. Туризм как социально-экономическое явление современности сложен и многогранен. Для потребителей туристских услуг он является путешествием (поездкой, походом), совершаемым в рекреационных, деловых, образовательных, культурных, спортивных и других целях. Для представителей туристской отрасли - это сфера предпринимательской деятельности, необходимая для получения прибыли от своей деятельности. Традиционно в нашей стране обеспечение различных видов туристской деятельности сводилось к организации туристских маршрутов и нормальному функционированию инфраструктуры обслуживания путешествующих. 8По сути своей туризм отделен от государства. В нашей стране государство лишь определяет политику в туристской сфере. Государство, согласно действующего законодательства , признает туристскую деятельность как одну из приоритетных отраслей экономики России; содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о России как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Государство подчеркивает роль внутреннего, социального и самодеятельного туризмов как приоритетных, тем самым признает туризм в целом как социально значимым явлением в современный период, доступным для широких слоев населения к национальным и культурным достояниям страны. Единственным заметным направлением турбизнеса в области в настоящее время являются волжские круизы. Однако в отрасли круизного туризма существуют серьезные проблемы. Свидетельство тому – сокращение числа судов, обслуживающих туристов в навигационный период: летом 2012 года их работало 20, а в прошлом году только 14. 9Это связано с отсутствием у региональных туроператоров собственных судов и, как следствие, полной зависимостью от Волжского речного пароходства. В настоящее время правительство области делает ставку на увеличение въездного туристского потока. Оно приняло целевую программу «Развитие туризма в Самарской области». Очевидно, у нас существуют как возможности для развития туристской индустрии, так и определенные проблемы в этой сфере. Важнейшей составляющей туриндустрии является транспорт.

Для развития туризма в губернии, по словам специалистов, необходимо создание локальной информационной системы – туристского информационного центра, который осуществлял бы информационное обслуживание отдыхающих. Мировой туризм нельзя представить без определенных брендов, которые являются основным магнитом в той или иной стране или городе, как, например, белые ночи Санкт-Петербурга и пирамиды Египта. Отсутствие бренда затрудняет продвижение области, а доходы от туристской отрасли нельзя значительно повысить из-за отсутствия сувенирной продукции, связанной с брендом.

В настоящее время отсутствует системный подход к нормативно-правовому регулированию туристской деятельности в регионе; отсутствует баланс между требованиями норм и необходимыми ресурсами для их соблюдения; не в полной мере учитывается специфика и мощности потенциалов местных природных, антропогенных человеческих и иных ресурсов для развития туризма в регионе; 10нормативно-правовое регулирование не представляет собой единой правовой системы, охватывающей основные стороны процесса и отношений, возникающих в сфере туризма (как внутри системы, то есть между участниками туристкой деятельности, так и с внешней средой); содержательная часть региональных законов нуждается в дальнейшем совершенствовании, так как не отвечает перспективным задачам устойчивого развития туризма как важного фактора успешного решения социально-экономических проблем и т.д. Выявленные проблемы фактически определяют направления совершенствования регионального законодательства в сфере туризма.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Туризм сегодня имеет в большинстве стран является не только высокодоходной отраслью экономики, но и выполняет важную функцию по оздоровлению общества. Наиболее эффективно он развивается там, где имеются в достаточном количестве аттракторы, интересные современному туристу и стабильны экономическая и политическая обстановка. Развиваясь на конкретных территориях, он использует для своего развития как уже известные, так и новые туристские ресурсы и методы, с помощью которых можно удовлетворить динамически изменяющиеся потребности туристов и достичь главной цели – устойчивого развития. Поэтому предложенный принцип изложения материала от общих концептуальных вопросов к методическим и практическим позволяет более глубоко и предметно изучить основные аспекты планирования и развития туризма. В процессе обучения раскрываются сущностные характеристики туризма как системы и объекта планирования; особенности взаимодействия туризма с экономикой региона; факторы, воздействующие на туризм и необходимость их планового регулирования; особое место уделено аттракторам и аттракциям как ядру планирования устойчивого развития туризма в регионе; освещены теоретические основы планирования развития туризма с системных позиций, изложены основные виды, принципы и методы планирования, роль рисков в планировании и прогнозирования туризма, рассмотрены преимущества и недостатки основных методов прогнозирования, применяемых в туризме; 11уточняется представление о стратегическом планировании; раскрываются проблемы формирования системы стратегического планирования и управления туризмом в регионе; раскрыта сущность воспроизводственных процессов в туризме; особое внимание уделено плановому подходу к выявлению и структуризации туристских ресурсов региона; целевому формированию и использованию туристских потенциалов; основным принципам и цели составления кадастра туристских ресурсов; нормам и нормативам эффективного использования ограниченных ресурсов; показана роль программно-целевого подхода к планированию развития туризма; предложены методические подходы к оценке эффективности принятия решения в планировании развития туризма в регионе; раскрывается содержание основных этапов планирования за рубежом и особенности определения ожидаемого экономического эффекта от затраченных на развитие международного туризма средств.

Таким образом, на основе изучения и анализа современной отечественной и мировой экономической литературы позволит будущим специалистам сферы туризма рассмотреть основное содержание и весь предмет регионального планирования развития туризма с современных научных, методических и практических позиций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1. Беляцкий Н.П. Техника работы менеджера: Учеб. пособие. – Мн.: Изд-во «Новое знание», 1998.
2. Бухалков И.И., Кузьмина Н.М., Бабордина О.А. Управление персоналом на предприятии: Учебник для вузов / Под ред. М.И. Бухалкова. – М.: Издательство «Экзамен», 2005.
3. Волошин Н.И. и др. Туризм как объект управления: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002.
4. Гастев А.К. Как надо работать. – М.: Экономика, 1972.
5. Герасимов Б.Н., Чумак В.Г., Яковлева Н.Г. Менеджмент персонала: учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2003.
6. Дж. О’Шоннеси Принципы организации управления фирмой. – М.: ООО «МТ Пресс», 1999.
7. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика. СПб: Питер, 1999.
8. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учеб. пособие / Н.И. Кабушкин. – 6-е изд., стереотип. – Мн.: Новое знание, 2003.
9. Магура М.И., Курбатова М.Б. Современные персонал-технологии. М.: Магистр, 2001.
10. Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник / Под ред. Ф.М. Русинова и М.Л. Разу. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000.
11. Менеджмент: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.М. Максимцова, проф. М.А. Комарова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002.
12. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. – М.: Дело, 1998.
13. Саак А.Э., Пшеничных Ю.А. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2007.
14. Скобкин С.С. Менеджмент в туризме: учеб. пособие / С.С. Скобкин. – М.: Магистр, 2007.
15. Уткин Э.А. Управление фирмой. – М.: «Акалис», 1996.