Состояние туристической индустрии в Российской Федерации

1. Состояние туристической индустрии  в Российской Федерации.

 
      

1. Российская  туристическая индустрия: специфика  и тенденции.

 

      Современное развитие туристской отрасти России характеризуется следующими показателями:

• Вклад туристской отрасли в ВВП равен 357,1 млрд. руб., то есть доля отрасли в экономике составляет 1,5% ВВП. Однако поскольку туризм затрагивает все секторы экономики, его реальный вклад вместе с сопряженными отраслями экономики намного больше: 1910,7 млрд. руб., что составляет 7,8% ВВП.
• В туристской индустрии России трудятся 863 тыс. чел (1,3% всех рабочих мест), а с учетом мультипликативного эффекта туризма около 5 млн. рабочих мест.
• Количество иностранных туристов, посетивших Россию в 2006 году, составит порядка 5 млн. человек (прогноз Росстата).
• Общая сумма расходов иностранных туристов в России в 2006 г. составит 3,2 млрд. долларов США (экспертные оценки).

 

     Вместе  с тем, следует признать, что пока на туристской карте мира Россия остается белым пятном. Об этом свидетельствует следующие факты:

• Малый поток туристов, приезжающих в Россию из-за рубежа (5 млн.человек) по сравнению с внутренним (27 млн.человек) и выездным туризмом (7 млн.человек). 
• Ограниченное количество городов, районов и территорий, куда этот поток направляется: на Москву и Санкт-Петербург, а также Московскую и Ленинградскую области приходится 40% посещений, а с учётом посещаемости соседних со столичными центрами культурных объектов (во Владимирской, Ярославской, Тульской, Псковской и Новгородской областях) – 47.
• Чрезвычайно низкое значение туризма в экономике и социально-культурной жизни большинства российских городов и регионов.

      Среди основных причин следует выделить:

• Состояние и уровень развития туристской инфраструктуры. Процесс освоения туристских богатств России стал развиваться только с конца 1960-х годов и фактически закончился к концу 1980-х годов. Созданная за этот период материально-техническая база размещения туристов и инфраструктурный сектор во многом морально и физически устарели, частично разрушились или поменяли свои функции. Новая волна развития носит точечный характер и происходит в регионах-донорах российского бюджета или в рамках проектов, представляющих несомненный инвестиционный интерес. В целом, обеспеченность материальной базы туризма в России остается одной из самых низких среди развитых стран и тем более среди стран с ярко выраженной туристской ориентацией.
• 79 % гостиниц в нашей стране относятся в настоящее время к некатегорийным.
• Неравномерность размещения гостиничной сети по территории страны. Так, районы Сибири, Дальнего Востока, Севера, которые располагают очень интересными историко-культурными, туристскими ресурсами, не только не имеют необходимой сети туристских учреждений, но и даже порой сократили ее за годы кризисного периода развития экономики.
• Проблема туристского транспорта. Парк авиационного и речного транспорта во многом состоит из технически и морально устаревшей техники, кроме того, услуги этих видов транспорта по цене являются малодоступными среднему туристу. Уже в ближайшие годы состояние транспортных средств может достичь критического уровня, за которым следует нарушение ритмичности движения и угроза безопасности пассажиров. Некоторые речные и морские пароходства прекратили проведение туристских рейсов (особенно острая ситуация сложилась на реках полярного бассейна). Практически отсутствует специальный туристский железнодорожный транспорт.
• Отсутствие должного разнообразия организационных форм охраны и использования объектов культурного наследия.
• Особо следует остановиться на проблеме коммунального хозяйства в исторических городах. Нельзя получить удовольствие от знакомства с памятником архитектуры, если вокруг мы видим неухоженные кварталы, а грязь, безвкусные новые строения, бедность и разруху. С этим напрямую связано и отношение самих жителей к своим памятникам.

 

      Туризм  в Российской Федерации развивается  динамично, становится одной из наиболее быстрорастущих отраслей экономики, существенным источником доходов и занятости  населения. В настоящее время  в туристской отрасли России занято более миллиона человек. Суммарный доход от туризма в 2008 году составил 833 миллиарда рублей. Возрастает роль туризма как экономического мультипликатора, средства реализации международных связей, межкультурной коммуникации в глобализирующемся мире, как средства оздоровления населения.

      В стране постепенно формируется понимание  туризма как сферы экономики, обладающей значительными выгодами для социально-экономического развития России.

      По  мнению Президента Российской Федерации  Д. А. Медведева, именно в туризме  заложена одна из так называемых точек роста для многих российских регионов. К тому же богатейшее культурно-историческое наследие России является поистине грандиозным ресурсом для развития туризма (совещание в Угличе с главами городов Золотого кольца России по вопросам развития внутреннего туризма и проблемам местного самоуправления 1 августа 2008 года).

      Туризм  занимает в мировой экономике  первое место по созданию новых рабочих  мест. Три-четыре иностранных туриста  обеспечивают одно рабочее место  в туристской отрасли, а оно влечет за собой появление новых мест в сопутствующих отраслях. Несмотря на имеющиеся трудности в период экономического кризиса, российская туриндустрия является той сферой, которая вбирает в себя высвобождающиеся трудовые ресурсы и значительную часть малого бизнеса, дает импульс к развитию внутреннего, въездного и социального туризма, возможность реального превращения этих видов туризма в приоритетные для Российской Федерации.

      В связи с увеличением доли и  значения туризма в российской экономике  возрастает необходимость научного осмысления и обоснования процессов, происходящих в туристской сфере, создания стройной системы подготовки туристских кадров международного уровня на основе непрерывного профессионального туристского образования.

      В стране осуществлена большая работа по приведению в соответствие с современными требованиями нормативного правового регулирования в сфере туризма. Наиболее отчетливо эти тенденции проявились в 2006–2009 годах, когда в результате эффективной правотворческой деятельности Правительства Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы цивилизованного туристского рынка. В настоящее время российское законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского союза и законодательством развитых в туристском отношении государств.

      Положительное значение имеет разработанная и  утвержденная приказом Федерального агентства  по туризму от 06.05.2008 № 51 «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года», установившая цели развития сферы туризма, основные направления и механизмы решения поставленных задач.

      Для развития туризма и санаторно-курортной  сферы в России в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 3 июня 2006 года № 76–ФЗ и постановлениями Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2007 года № 67–73 в семи регионах созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны.

      В 2008 году была завершена разработка концепций развития этих зон, определены перспективные направления их освоения, целевое позиционирование (предназначение) каждой зоны, необходимый объем инвестиций, предполагаемые к строительству туристские объекты, разработаны проекты планировки территорий туристско-рекреационных особых экономических зон.

      Реализация  Федерального закона «Об организации  и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» призвана обеспечить проведение на высшем уровне зимних Олимпийских игр в г. Сочи и будет способствовать росту туристского потока в Россию в целом.

      В резолюции IV Международной конференции  стран – членов Организации Черноморского  экономического сотрудничества «Развитие  курортной и туристской инфраструктуры в регионе Черного моря» (2008 г.) была поддержана инициатива Российской международной академии туризма и Ассоциации ведущих гостиничных школ Европы (EURHODIP) по подготовке волонтеров для обслуживания «Олимпиады – 2014».

      Вместе  с тем участники «круглого  стола» отмечают, что эффективное  развитие туристской сферы в Российской Федерации сдерживают следующие факторы:

      – несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей отдельные аспекты туристской деятельности;

      – недостаточное использование позитивного мирового опыта в области финансово-экономического регулирования туристской отрасли, что приводит к оттоку огромных средств из России в туристские комплексы ряда зарубежных стран;

      – отсутствие эффективной региональной инвестиционной политики в области туризма; 

      – дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях туристского обслуживания;

      – недостаточно активное участие научных учреждений Российской академии наук и отраслевых государственных академий наук в научном обеспечении туристской отрасли, в разработке государственных программ социально-экономического развития страны и оздоровления населения с использованием возможностей туризма;

      – неполнота статистических данных о состоянии, развитии туризма и влиянии мультипликативного эффекта на экономику страны и регионов;

      – недостаток механизмов поддержки социального туризма, возрождения самодеятельного и спортивного туризма на правовой основе;

      – отсутствие инфраструктуры для путешествий и отдыха инвалидов и пожилых людей, школьников и студентов, молодежи с ограниченными доходами, самодеятельных туристов.

      Размещение вновь возводимых туристских комплексов не всегда учитывает как параметры туристского спроса по видам туризма, так и характер туристского предложения: наличие туристских ресурсов, условий для кадрового обеспечения, соответствие экологическим требованиям и экономической целесообразности.

      В текущем году к проблемам развития российского туризма в условиях экономического кризиса было привлечено внимание Комитета Государственной  Думы по экономической политике и  предпринимательству и Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму.

      В марте 2009 года в Федеральном Собрании Российской Федерации состоялись два  значимых мероприятия: в Государственной  Думе  прошли парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение развития приоритетных направлений туризма в Российской Федерации», в Совете Федерации был проведен «круглый стол», на котором был рассмотрен вопрос «Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере туризма в Российской Федерации». Принятые рекомендации по итогам этих заседаний стали программными документами по развитию одной из перспективных отраслей экономики России.

      Настоящее заседание «круглого стола», подготовленное с участием Российской международной  академии туризма, ориентировано в  большей степени на решение проблем  научного и кадрового обеспечения отечественной туриндустрии.

      Расширению  и укреплению международного сотрудничества в области научного обеспечения  развития туризма и профессионального  туристского образования, конкретизации  его форм способствовало активное участие  в работе Форума представителей ЮНЕСКО в России, руководителей Ассоциации ведущих гостиничных школ Европы (EURHODIP), Международной ассоциации научных экспертов в туризме (AIEST), Международного бюро социального туризма (BITS), Международного конгресса профессионального туристского образования (МКПТО), ведущих европейских учебных заведений, осуществляющих подготовку туристских кадров, видных экспертов и специалистов – организаторов туризма.

      Были  отмечены положительные тенденции  в развитии российского туризма, его научного сопровождения, инновационная направленность системы профессионального туристского образования.

      Была  проявлена заинтересованность представителей EURHODIP, AIEST, BITS, IREST, отдельных европейских  вузов в дальнейшем расширении и  координации научных исследований с российскими учреждениями и вузами в области теории и практики туризма и профессионального туристского образования, в формировании нового научного направления – туристики. 
 
 
 

      

2. Нормативно-правовая база функционирования отечественной туристической индустрии.

      Рассматривая  сложившиеся тенденции развития туристической индустрии в России, нельзя не обратить внимания на следующий  факт - время получения сверхприбылей  в туризме безвозвратно прошло. Объясняется  это не только финансово-экономической  ситуацией в стране, но и тем, что наши туристы, перед которыми несколько лет назад государство открыло "железный занавес", дав возможность многим впервые увидеть заморские страны, на сегодняшний день достаточно на них насмотрелись и стали разборчивыми. Требования к качеству предлагаемого отдыха становятся все более высокими, что находит свое отражение на подготовительной стадии, когда клиенту предлагается заключить договор туристского обслуживания с агентством. Для того чтобы понять и по возможности спрогнозировать отношения с клиентом вплоть до его возвращения из поездки туристическое агентство должно четко осознать, что такое правоотношения с туристом и каким правовым стандартам оно должно отвечать.

        Основополагающим документом в  этой сфере является Гражданский Кодекс РФ (ГК РФ), в частности, такие его подразделы как "Общие положения об обязательствах", "Общие положения о договоре" и главы "Возмездное оказание услуг", "Перевозка", "Поручение", "Комиссия", "Обязательства вследствие причинения вреда". В соответствии с тем, что отношения между туристом и турагентством, как правило, не связаны с извлечением прибыли туристом, то для такого отношения применяется законодательство РФ о защите прав потребителей, в частности, Закон РФ "О защите прав потребителей". Однако и ГК РФ, и Закон РФ "О защите прав потребителей" содержат ряд отсылочных норм, предполагающих существование специальных нормативно-правовых актов РФ. Одним из таких документов является ФЗ РФ "Об основах туристской деятельности в РФ", принятый в ноябре 1996 г.