Развитие сферы туризма в России

     Россия  входит в число стран, где до настоящего времени  отсутствует национальная система статистического  учета  при помощи так называемых сателлитных счетов, представляющих собой систему показателей, характеризующих динамику и структуру спроса и предложения туристических товаров и услуг. Сателлитные счета позволяют оценить роль туризма в экономике страны с учетом показателей смежных отраслей и таким образом определить долю сферы туризма в ВВП, занятости, инвестициях, бюджетных доходах. Решение этой задачи позволит  получить  достоверные данные о совокупном вкладе туризма в отечественную экономику и послужит весомым аргументом для привлечения в эту сферу государственных и частных инвестиций.  

     В связи с этим на первом этапе реализации Стратегии необходимо  проведение полного комплекса работ по формированию системы показателей, всесторонне характеризующих развитие сферы туризма. Это требует следующих мероприятий:

• проведения работ по совершенствованию существующих классификаторов экономической и производственной деятельности (ОКВЭД и ОКПД) с целью внедрения в них показателей сферы туризма,
• определения объемов и параметров  внутреннего туристского потока,
• проведения экспериментальных расчетов  по  определению доли туризма в формировании макроэкономических показателей развития регионов России,
• совершенствования форм существующей статистической отчетности,
• расширения расчетов таблиц «затраты-выпуск» по полному кругу отраслей с целью создания дополнительной  основы для построения сателлитных счетов,
• постоянного мониторинга мирового и внутреннего туристского рынка,
• содействия субъектам Российской Федерации в вопросах совершенствования  отраслевой статистики [10, с.33].

     Межведомственная  и межрегиональная координация  играет особую роль  в деятельности по   определению вклада туризма  в экономику страны на основе сателлитных  счетов. Эти работы  должны быть завершены на первом этапе реализации Стратегии. Апробированные методики сателлитных счетов должны быть внедрены на втором этапе реализации Стратегии [10, с.34]. 
 
 
 
 
 
 
 
 

      § 3.4. Повышение качества туристских и сопутствующих услуг

     В настоящее время мировой туристский рынок характеризуется высокой степенью конкурентной борьбы, одним из главных инструментов которой на сегодняшний день является повышение качества  туристских услуг.

    С целью  повышения качества туристских услуг необходимо  проводить стандартизацию (аттестацию) деятельности инструкторов – проводников в области обеспечения безопасности путешествий, связанных с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие). С этой же целью необходима стандартизация (аттестация) деятельности экскурсоводов, гидов, гидов (переводчиков)  в целях укрепления единства культурно-информационного пространства Российской Федерации,  в том числе доведения до российских и иностранных туристов и экскурсантов полной и достоверной информации о материальных и духовных ценностях нашей страны, ее историческом и культурном наследии, а также роли и месте туризма в современном мире [7, с.80].

     Проблема  повышения качества туристских услуг  является комплексной и должна решаться  как за счет  мер по совершенствованию  системы категорийности гостиниц и  других средств размещения, внедрения  систем классификации пляжей и горнолыжных склонов, разработки профессиональных стандартов обслуживания, так и путем создания соответствующих требованиям  работодателей образовательных стандартов и повышения уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма. Это соответствует целям Правительства Российской Федерации по привлечению трудовых ресурсов и обеспечению занятости населения, повышению профессиональной подготовленности кадров, а также повышению доступности и качества предоставляемых населению услуг.  

     Для совершенствования туристского образования необходима корректировка существующих и создание новых образовательных стандартов, отвечающих потребностям отрасли и значительно расширяющих объем специализированных  дисциплин и практических занятий. При этом должен быть существенно изменен состав преподавательских кадров в направлении привлечения практических работников из туристской индустрии с целью повышения уровня преподавания специализированных дисциплин. Целесообразно широко использовать методический опыт и учебные программы профильных зарубежных учебных заведений, в течение многих лет, успешно работающих на образовательном рынке в Европе [7, с.82].

      В ближайшие годы основная задача состоит  в необходимости совершенствования  деятельности существующих учебных  заведений в целях создания условий для повышения квалификации работников туристского и гостиничного бизнеса, а также прохождения курсов повышения квалификации по наиболее актуальным вопросам практической деятельности.  Кроме этого,  данные учебные заведения должны заниматься переподготовкой  специалистов, начинающих работать в индустрии туризма,  при этом  необходимо передавать как базовые теоретические знания, так и практические  навыки.

     Повышение квалификации персонала должно предусматривать  обучение без отрыва от основной деятельности, а именно, регулярный внутригостиничный и внутрифирменный тренинг. Именно такая система повышения квалификации показала наибольшую эффективность в зарубежных странах, успешных в области развития туризма.  Для менеджеров высшего управленческого звена  наиболее целесообразным является повышение квалификации в рамках специализированных программ, в том числе организации зарубежных стажировок.

     Для подготовки работников смежных отраслей, обслуживающих туризм, необходимо формирование специальных программ обучения и соответствующих стандартов.  Для определения направлений подготовки специалистов необходим регулярный мониторинг   потребностей  в выпускниках профильных учебных заведений.

     Необходима  разработка критериев и внедрение  системы рейтинговой оценки профильных учебных заведений, что позволит обеспечить молодежь достоверной информацией о состоянии рынка образовательных услуг в сфере туризма.

      Одной из основных задач в ближайшие  годы является  подготовка квалифицированных  кадров для обслуживания гостей и участников  Зимней Олимпиады в Сочи. Для этого необходимо разработка и внедрение специальных образовательных программ для подготовки и повышения квалификации работников туристской индустрии Сочи[7, с.86].  

     § 3.5 Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма 

     Основные  направления совершенствования  нормативного правового регулирования  в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма. 

     К ним относятся  вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности,  повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма [9, с.55].

     Меры  по совершенствованию федерального и регионального законодательства включают  в себя следующие вопросы:

• ужесточение юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;
• содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма;
• реализация государственной политики в области безопасности туризма, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма.

     Актуальным  является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма и предполагающих формирование у туристов и экскурсантов сознательного отношения к обеспечению личной безопасности, а также к охране окружающей среды, культурно-историческому и природному наследию [9, с.57]. 
 
 
 
 
 
 
 

§ 3.6. Оценка рисков

     Реализация  Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать  достижению   запланированных  результатов. К таким рискам можно  отнести:

     1.Макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней  конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы.

     2.Финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования. Слабая диверсификация российской экономики и прямая зависимость бюджетных доходов от цен на продукцию топливно-энергетического сектора делает данный риск наиболее опасным.

     3.Техногенные и экологические риски. Изменение природно-климатических условий. Любая крупная  природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которых полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации их последствий.  Глобальные изменения климата могут также  существенно повлиять на динамику туристских потоков, что несет особенно ярко выраженные риски для стран с недиверсифицированным туристским продуктом.

     4. Геополитические риски. На развитие сферы туризма, как внутреннего так и въездного, оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия  могут привести к снижению туристского потока и формированию образа России как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность.

     5. Международные риски. Успешное функционирование сферы туризма напрямую зависит от состояния международных отношений России с другим странами. Кроме этого для сферы туризма имеет значение ситуация на международных рынках, курсы валют, степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.

      Анализ  возможных направлений решения  системной проблемы подтверждает  необходимость разработки единой государственной  стратегии развития сферы туризма, основанной  на сочетании институционального и проектного подходов, развития сотрудничества между государственными структурами всех уровней, бизнес-сообществом и общественными организациями, и направленной на реализацию приоритетных задач в

рамках  каждого из стратегических направлений.[4, с.130].

Глава 4. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РФ