Международное экологическое право

Наибольшим достижением конференции было признание того факта, что проблемы ОС и развития не могут более рассматриваться отдельно. На основе доклада комиссии Брундтланд выдвинута Концепция Устойчивого Развития, включающая следующие основные положения:

- в центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

- охрана ОС должна стать  неотъемлемым компонентом процесса  развития и не может рассматриваться  в отрыве от него; для достижения  целей сосуществования человека  с природой развитие производства  должно быть согласовано с  возможностями природной среды  и человеческого организма;

- удовлетворение потребностей  в развитии и сохранении ОС  должно быть соразмерно не  только с ближайшими, но и с  отдаленными целями социального  развития, распространяться не только  на нынешнее, но и на будущие  поколения, обеспечивая нормальное  существование нынешнего поколения, нельзя ставить под угрозу  существование будущих поколений; 

- уменьшение разрыва в  уровне жизни между странами, искоренение бедности и нищеты  принадлежит к числу важнейших  задач мирового сообщества [1];

- чтобы добиться УР, государства  должны исключить не способствующие  этому развитию модели производства  и потребления.

Конференция провозгласила необходимость перехода мирового сообщества на модель устойчивого развития. Устойчивое развитие (УР) – это дальнейший прогресс человечества, обеспечивающий необходимый баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды во благо нынешнего и будущих поколений людей [1].

Кроме того, Европейская Экономическая Комиссия ООН инициировала подписание в 1998 году в Орхусе (Дания) Конвенции о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Через двадцать лет, в 2012 году в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20. На конференции вырабатывалась концепция того, как можно сократить бедность, содействовать развитию социальной справедливости и обеспечить надлежащие меры по охране окружающей среды. Итоговый документ конференции – «Будущее, которого мы хотим» [1].

Принятые документы по международному экологическому праву наглядно свидетельствуют о его многоплановости, о проделанном пути за исторически кратчайший срок.

 

3. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА В РАЗЛИЧНЫХ  СФЕРАХ

В общем процессе формирования международного экологического права большую роль играют международные организации и, в частности, международные природоохранительные организации (рис.1) [4].

 

 

 

 

Рис. 1. Международные природоохранительные организации [4]

 

 

 

 

К таким организациям относятся:

1. ЮНЕП – постоянно действующий орган ООН (1972 г.), выполняет Программу по ОС и развитию. Направления: населенные пункты, здоровье населения, санитария ОС, охрана земель, вод, предотвращение опустынивания, океаны и др.
2. ЮНЕСКО – организация ООН по культуре, науке и образованию (1948 г.): программа «Человек и биосфера» (МАБ); образование в области ОС (Десятилетие «Образование для УР» 2005-2014 гг.); учёт и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; международная гидрологическая программа; оказание помощи развивающимся странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.
3. МСОП - международный союз охраны природы и природных ресурсов (1948 г.) – инициатор создания Красной книги, ведет всемирный мониторинг природоохранных территорий, памятников природы, редких и исчезающих видов, разрабатывает стратегии развития и управления природоохранных объектов.
4. ВОЗ – всемирная организация здравоохранения (1946 г.): вопросы охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с ОС; осуществляет санитарный мониторинг ОС; проводит санитарно-гигиеническую экспертизу ОС [4].
5. МАГАТЭ – международное агентство по атомной энергии (1957 г.): программа обеспечения ядерной безопасности и охраны ОС от радиоактивного загрязнения.
6. ФАО – сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (1945 г.): экологические проблемы в сельском хозяйстве, охрана земель, водных ресурсов, лесов.
7. ММО – международная морская организация (1948 г.) разрабатывает конвенции по борьбе с загрязнением морей.
8. ВМО – всемирная метеорологическая организация (1947) [4].

Международное экологическое право регламентирует отношения в различных сферах в зависимости от объекта регулирования: водная среда, воздушная среда, животный мир и растительный мир и др.

 

 

3.1. Источники международного экологического права в сфере охраны водной среды

Универсальные (глобальные) международно-правовые нормы, относящиеся к защите морской среды от загрязнения с судов, морских установок и сооружений и летательных аппаратов содержатся в Конвенции ООН по морскому праву, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78), ‎Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью1969 года, Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года [6].

Кроме этого имеется ряд региональных конвенций, обеспечивающих защиту морской среды отдельных морей и частей Мирового океана от загрязнения из различных источников.

В 1974 году в Хельсинки была заключена Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря, пересмотренная в 1992 году [2].

В Кувейте (Кувейт) в 1978 году была подписана Региональная конвенции о сотрудничестве по защите морской среды от загрязнения, а в 1982 году в Джедде (Саудовская Аравия) — Региональная конвенция по сохранению окружающей среды Красного моря и Аденского залива [2].

Были приняты также следующие региональные конвенции:

• Конвенция о защите и развитии морской среды и побережья Средиземного моря 1976 года в Барселоне (Испания);

• Конвенция о защите морской среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана 1981 года в Лиме (Перу);

• Конвенция о сотрудничестве по защите и развитию морской среды и побережья западной и центральной части Африки 1981 года в Абиджане (Кот Д'Ивуар) [2];

• Конвенция о защите и развитии морской среды региона Карибского моря 1983 года в Картагена де Индиас (Колумбия);

• Конвенция о защите, управлении и развитии морской и прибрежной среды региона Восточной Африки 1985 года в Найроби (Кения) [6];

• Конвенция о защите природных ресурсов и окружающей среды южной части Тихого океана 1986 года в Нумеа (Новая Каледония);

• Конвенция о защите морской среды в районе Северо-Восточной Атлантики (OSPAR) 1992 года в Париже (Франция);

• Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения 1992 года в Бухаресте (Румыния) [6].

В рамках Программы региональных морей ЮНЕП принимаются планы действий, посвященных мероприятиям по охране морской среды в различных регионах, в том числе охваченных вышеперечисленными конвенциями.

Защите пресноводных водных путей и водоемов посвящена Конвенция о защите и использовании трансграничных водных путей и международных озер, подписанная в Хельсинки (Финляндия) в 1992 году [2].

 

 

3.2. Источники международного экологического права в сфере охраны воздушной среды

С середины 80-х годов прошлого века принимаются меры по защите озонового слоя Земли. В 1985 году в Вене (Австрия) была принята Конвенция по защите озонового слоя. В 1987 году Конвенцию дополнил Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя [2]. Он предусматривает для каждой группы галогенированных углеводородов определённый срок, в течение которого она должна быть снята с производства и исключена из использования.

В 1992 году под эгидой ООН на конференции в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, участниками которой к настоящему времени являются свыше 180 государств, а в 1997 году в Киото (Япония) Протокол к ней (Киотский протокол). Киотский протокол — международный документ, обязывающий государства, которые его ратифицировали, сократить либо стабилизировать выбросы парниковых газов в атмосферу по сравнению с уровнем 1990 года, принятого за базовый [6].

Также была подписана Европейская Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, подписанная в Женеве (Швейцария), вступила в силу в 1983 году. К Конвенции были приняты дополняющие ее протоколы:

• Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном 1999 года;

• Протокол по стойким органическим загрязнителям 1998 года;

• Протокол по тяжелым металлам 1998 года;

• Протокол относительно дальнейшего сокращения серы 1994 года.

• Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединений или их транспортных потоков 1991 года;

• Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков 1988 года [1];

• Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30 процентов 1985 года;

• Протокол касающийся долгосрочного финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП) 1984 года [1].

 

 

3.3. Источники международного экологического права в сфере охраны флоры, фауны и экосистем

Конвенция о защите растений, предусматривающая совместные действия в борьбе с занесением и распространением болезней и вредителей растений и растительных продуктов и принятие мер в этих целях, была подписана в Риме (Италия) в 1951 году.

На I Конференции ООН по морскому праву в Женеве (Швейцария) в 1958 году была заключена Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, положения которой были дополнены впоследствии нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, посвященными охране живых ресурсов [1].

Рамсарская конвенция, полностью именуемая Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, была принята в Рамсаре (Иран) в 1971 году.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года предусматривала сотрудничество государств, в частности, в области охраны имеющих особое значение природных комплексов и мест обитания исчезающих видов животных и растений [4].

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973 года предусматривает различные степени защиты для более чем 33 000 видов животных и растений.

Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 года посвящена сохранению наземных и морских мигрирующих животных, а также мигрирующих птиц по всему ареалу их обитания [4].

Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания 1979 года предусматривает меры по охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе.

Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года направлена на сохранение биологического разнообразия и сотрудничество в использовании его компонентов [1].

Конвенция по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 года посвящена улучшению плодородия и восстановлению почв, охране и рациональному использованию земли и водных ресурсов.