Правовое регулирование занятости и трудоустройства

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм (п. 2 ст. 5 Закона РФ "О занятости населения в РФ").

     Таким образом, в Российской Федерации  наблюдается активная политика государственных органов в содействии занятости и трудоустройства населения.

4. Деятельность органов службы занятости в реализации правовых  гарантий безработных

     Работу  органов службы занятости возглавляет  и организует Министерство труда и социального развития РФ с его органами на местах.

     «Финансирование органов службы занятости производится за счет средств федерального бюджета на соответствующий год, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов). Дополнительные средства могут быть также получены из внебюджетных источников». [4; 245]

     Деятельность органов службы занятости направлена на:

-оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

-разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

-содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

-организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

-осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

     Услуги, связанные с содействием занятости  населения, предоставляются гражданам  бесплатно. Однако, учреждения федеральной  государственной службы занятости  населения могут оказывать работодателям  платные услуги, перечень и порядок предоставления которых определяются Правительством РФ.

 

Глава 2. Проблемы реализации правовых гарантий обеспечения  занятости при  трудоустройстве  отдельных категорий  граждан

1. Понятие трудоустройства

  Понятие «трудоустройство» более узкое, нежели понятие «занятость», а само трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией. Трудоустройство принято различать в широком и узком смыслах.

  «В широком смысле трудоустройство — это любой процесс устройства на работу, включая трудоустройство и самостоятельное, и с помощью органа службы занятости, и перевод высвобождаемого работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации.

  В узком смысле трудоустройство —  деятельность соответствующих государственных  органов по оказанию гражданам помощи в подыскании подходящей работы и устройстве на нее, включая и процесс их профессиональной подготовки, переподготовки и т. д». [2; 211] Некоторые граждане особенно нуждаются в помощи в трудоустройстве: инвалиды, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, беженцы, демобилизованные из Вооруженных Сил, лица, освобожденные из мест заключения, и другие лица, указанные в ст. 5 Закона о занятости.

  Трудоустройство — это и гарантия реализации права  на труд.

  Имеются «общие и специальные организационно-правовые формы трудоустройства.

  Общие формы трудоустройства — это  самостоятельное или с помощью  органов занятости трудоустройство.

  К специальным формам трудоустройства  относятся:

  1)   организованный набор рабочей  силы в отъезд на предприятия,  стройки районов, нуждающихся в притоке рабочей силы из трудоизбыточных районов, но ныне он мало применяется;

  2)   направление   на  работу   выпускников   вузов,   техникумов, ПТУ,  других  специальных учебных   заведений,  заключивших  с  работодателями договоры о подготовке для их производства молодых специалистов и молодых квалифицированных рабочих;

  3)   направления органом службы занятости  в счет установленных органами  местного самоуправления для  работодателей квот (количества  бронируемых мест) по приему инвалидов, несовершеннолетних и других нуждающихся в особой социальной защите граждан». [4; 217]

  Как общие, так и специальные организационно-правовые формы трудоустройства входят в  понятие трудоустройства. Таким  образом, трудоустройство охватывает всю систему организационно-правовых мер по обеспечению занятости.

  При трудоустройстве в узком смысле поступление на работу происходит при  бесплатном посредничестве органов  службы занятости. В этом им могут  помогать такие органы, как военкоматы (для демобилизованных и жен мобилизованных в армию), милиция (для лиц, вернувшихся из мест заключения), комиссия по делам несовершеннолетних при местном органе самоуправления (для несовершеннолетних) и др.

  Работодатель  при увольнении работника не по его  вине обязан быть для него трудоустраивающим органом, т. е. обязан предложить ему перед увольнением другую имеющуюся у него работу.

  Работодатель  обязан также не менее чем за два  месяца довести до органа службы занятости  информацию о предстоящем высвобождении  каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты его труда.

  Значение  трудоустройства в том, что оно: а) оказывает гражданам помощь в  реализации права на труд, устройстве на работу; б) помогает работодателям  подобрать необходимую рабочую силу; в) сокращает потери рабочего времени почти в 3—4 раза при подыскании новой работы;

  4)   право граждан на бесплатную  консультацию по профориентации,   на   профессиональную   подготовку,   переподготовку,   а также на  получение от органа службы занятости  необходимой информации о наличии вакантных мест.  Это право имеют как впервые ищущие работу, так и ранее работавшие, нуждающиеся в переподготовке, повышении квалификации для получения новой работы через службу занятости;

  5)   право граждан на профессиональную деятельность за границей. Ныне в России в связи с безработицей наблюдается значительный отток на работу за границей высококвалифицированных   специалистов   и   ученых.   В   соответствии   с   Законом   о занятости   им  предоставлено  право  на  профессиональную  деятельность за границей на основе контракта (на 2—5 лет). Однако наша страна несет от такого оттока как материальный, так и моральный ущерб;

  6)  право  граждан на обжалование   неправомерных действий (бездействия)  органов службы занятости, их должностных лиц по обеспечению занятости, трудоустройству в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд.

2.2. Особенности трудоустройства  инвалидов

  Эти особенности связаны с установлением  для инвалидов дополнительных гарантий их трудовой занятости. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г.1 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрел систему мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Они сводятся к следующему:

- государство предусматривает осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

- предусматривается установление квот для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

- резервируются рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

- стимулируется создание организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

- создаются условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

- создаются условия для предпринимательской деятельности инвалидов;

- организуется обучение инвалидов новым профессиям.

  «Организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 3%)». [1; 184]

  Органы  исполнительной власти субъектов РФ вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты.

  При невыполнении или невозможности  выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в Государственный фонд занятости населения РФ. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

  По  представлению Федеральной службы занятости России Государственный  фонд занятости населения РФ перечисляет  указанные суммы организациям независимо от организационно-правовых форм и  форм собственности на создание рабочих  мест для инвалидов сверх утвержденной квоты, а также общественным объединениям инвалидов на создание специализированных предприятий (цехов, участков), применяющих труд инвалидов.

  Важно иметь в виду, что законодательство предусматривает порядок создания специальных рабочих мест для  трудоустройства инвалидов. Они создаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, Государственного фонда занятости населения РФ. Однако специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание, создаются за счет средств работодателей, обязанных возмещать вред, причиненный работникам при исполнении ими трудовых обязанностей.

  Руководители  организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы в Государственный  фонд занятости населения РФ, несут ответственность в виде уплаты штрафа: за сокрытие или занижение обязательной платы — в размере скрытой или недовнесенной суммы, а в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты — в размере стоимости рабочего места, определяемой органами исполнительной власти субъектов РФ.

2.3. Особенности трудоустройства  молодежи

  Эти особенности связаны с установлением  дополнительных гарантий реализации права  на труд несовершеннолетних граждан, лиц, окончивших общеобразовательные школы, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.

  Для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего  процесс обучения, в свободное  от учебы время, с согласия родителей, усыновителей или попечителей, могут приниматься на работу граждане по достижении ими 14 лет.

  «Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами)». [3; 194]

  Список  работ, на которых запрещается труд молодежи моложе 18 лет, утверждается Правительством РФ.

  Работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.