Понятие правоотношений по социальному обеспечению и их виды

Понятие правоотношений по социальному обеспечению и их виды

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами, имеющими на них право.

В зависимости от характера правореализации правоотношения принято разделять на

материальные, процедурные и процессуальные.

1. Основу системы правоотношений по социальному обеспечению составляют материальные правоотношения. Основные (материальные) правоотношения — правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения. Они возникают по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат, социального обслуживания, назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, судьям, пребывающим в отставке.

Материальные правоотношения составляют ядро системы правоотношений, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности престарелых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, потребности в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и др.

2. Процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Право на тот или иной вид социального обеспечения появляется, как правило, с момента возникновения процедурного правоотношения при его положительном окончании (например, продолжительности трудового стажа, установления инвалидности).

Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение гражданина или его представителей для удостоверения конкретного факта. В пенсионном обеспечении важным юридическим фактом является дата обращения за пенсией. С ее учетом определяется срок, с которого производятся назначение и выплата пенсии.

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Важнейшую роль при этом играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. При несогласии с решением компетентного государственного органа гражданин вправе обратиться за разрешением спора в административном или судебном порядке.

3. Процессуальные правоотношения. Они возникают при рассмотрении споров между сторонами, в основном при обжаловании гражданами решений государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других социальных выплат. Однако в праве социального обеспечении отсутствуют нормы, регулирующие процедуру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданско-процессуального законодательства.

Все эти правоотношения являются относительными, поскольку правами и обязанностями в них наделены оба субъекта.

По видам обеспечения правоотношения по социальному обеспечению классифицируются следующим образом:

1. пенсионные,
2. по поводу пособий и компенсационных выплат,
3. по поводу социального обслуживания.

 В свою очередь, каждый из этих видов может быть разделен в зависимости от специфики юридических фактов - оснований их возникновения.

Так, пенсионные правоотношения могут быть правоотношениями в связи с пенсией:

 а) по старости;

б) по инвалидности;

в) по случаю потери кормильца;

г) за выслугу лет;

д) социальной.

Правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат включают в себя отношения, возникающие в связи с представлением того или иного вида пособий (по временной нетрудоспособности, по безработице и др.) или компенсационных выплат (по уходу за ребенком до полутора лет, неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за престарелым или инвалидом I группы и др.).

Правоотношения по поводу социального обслуживания делятся на виды в зависимости от содержания той или иной социальной услуги (медико-социальное обслуживание бесплатно или на льготных условиях, бесплатная или со скидкой лекарственная помощь, содержание в учреждениях социальной защиты населения и др.).

Как правило, правоотношения по социальному обеспечению носят длящийся характер. В зависимости от продолжительности срока, в течение которого они продолжаются, их можно рассматривать как существующие неопределенное время (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией по старости или за выслугу лет) и срочные, т. е. существующие в течение определенного времени, окончание которого заранее известно (например, пособие на детей).

Однако в некоторых случаях правоотношения прекращаются практически одновременно с их возникновением. Обычно это связано с реализацией права на единовременную выплату (например, пособие в связи с рождением ребенка).