Основные аспекты построения и применения Женевской номенклатуры 1937 г

     Таким образом, само естественное развитие торговых и экономических связей выдвинуло  необходимость разработки и применения стандартизированной таможенной номенклатуры товаров, способной обеспечить:

     - системную классификацию всех товаров, вращающихся в международной торговле;

     - международную единообразную классификацию всех товаров на приемлемой основе в тарифах стран, применяющих такую номенклатуру;

     - принятие общего международного таможенного «языка» с тем, чтобы таможенная терминология могла бы быть однозначно понята как экспертами, так и участниками торговли, облегчая тем самым задачи импортеров, экспортеров, производителей продукции, ее перевозчиков и, естественно, таможенных администраций;

     - простоту и определенность значений при ведении переговоров, применении и верном истолковании двусторонних и многосторонних таможенных соглашений;

     - международную единообразность и сопоставимость данных для облегчения анализа и сравнения статистики мировой торговли.

     Усилия, направленные на разработку единой всемирной  номенклатуры товаров, способной облегчить  ведение международного товарообмена, начали реализовываться на практике более века назад. Они в первую очередь вели к созданию номенклатур, которые одновременно использовались бы как для тарифных, так и для  статистических целей.

     Между 1831 и 1854 годами Бельгия представила  свою внешнеторговую статистику, сгруппированную  по трем генеральным разделам: сырье, продукты потребления в их естественном состоянии, готовые (произведенные) изделия. Эта классификация в 1854 году была заменена на систему перечисления товаров  в алфавитном порядке.

     Номенклатура, использованная Австро - Венгрией в  тарифе 25 мая 1892 года, базировалась на классификационной схеме, которая  позднее была применена в статистической Брюссельской Номенклатуре 1913 года и  в проекте Таможенной Номенклатуры Лиги Наций 1931 года.

     В период с 1851 по 1908 года было проведено  несколько международных экономических  конгрессов, имевших целью подготовить  единую статистическую номенклатуру. Самый первый из них (Брюссель, 1853 г.) высказался за единообразную международную  тарифную номенклатуру в качестве основы международной статистической номенклатуры. При этом Конгресс исходил из того, что используемые статистические номенклатуры большинства государств разрабатывались в тесной увязке и на основе их тарифных номенклатур, и изменения в одной из них влекли аналогичные перемены в другой.

     Другие  международные статистические конгрессы  по данной проблематике проводились  в Гааге (1869 г.), Санкт-Петербурге (1872 г.) и Будапеште (1876 г.). Для координации  работ этих форумов в 1885 г. Был  учрежден Международный институт статистики.

     Первая  практическая единообразная статистическая номенклатура товаров, учрежденная  международной Конвенцией, была принята  Второй международной конференцией по коммерческой статистике, проходившей  в Брюсселе в 1913 г. Эта Конвенция  была подписана 29 государствами 31 декабря 1913 г. Сама номенклатура состояла из 186 товарных позиций, сгруппированных  в 5 групп:

     - животные;

     - пищевые продукты и напитки;

     - сырье и полуфабрикаты;

     - готовые изделия;

     - золото и серебро.

     Она послужила базой первого сравнительного анализа коммерческой статистики, проведенного Бюро Торговой Статистики в 1922 г. Кроме  того, эта номенклатура прямо или  косвенно использовалась в тарифных целях около 30 странами. 

2. Развитие  международных товарных номенклатур

 

     Многообразие  товаров в различных странах  и необходимость стандартного подхода  к оценке их свойств при купле-продаже  требует введения унифицированных  правил оценки качественных признаков  товара.

     Первый  проект унификации таможенной номенклатуры был принят на международном статистическом конгрессе в 1853 г. Затем в Брюсселе (31 декабря 1913) была подписана конвенция международной конференции по таможенной статистике. Лигой наций после первой мировой войны был утвержден минимальный список товаров для статистики международной торговли в количестве 186 наименований.

     После второй мировой войны основными  документами для таможенного  статистического учета были Брюссельская таможенная номенклатура, разработанная  Советом Таможенного сотрудничества (СТС) и Стандартная международная  торговая классификация ООН.

     Проект  номенклатуры тарифа, содержащего товарные позиции и подпозиции, был подготовлен  в 1949 г. При этом стало ясно, что  позиции номенклатуры, в отличии  от подпозиций, оставляемых на рассмотрение отдельных стран, должны быть установлены  международной Конвенцией.

     Именно  проект 1949 года, после соответствующего уточнения, пересмотра и упрощения, был инкорпорирован в Брюссельскую Конвенцию о Номенклатуре для  классификации товаров в таможенных тарифах от 15 декабря 1950 г. Данная Конвенция  была открыта к подписанию в то же самое время, что и Конвенция  об учреждении Совета Таможенного Сотрудничества, а также Конвенция об оценке товаров  в таможенных целях.

     Конвенция о номенклатуре вступила в силу 11 сентября 1959 года, вслед за утверждением 1 июля 1955 года. Протокола поправок, установившего пересмотренный вариант  номенклатуры.

     Данный  документ первоначально стал известен как «Брюссельская (Тарифная) Номенклатура» (БТН), а с 1974 г. он был переименован в «Номенклатуру Совета Таможенного  Сотрудничества» (НСТС).

     Конвенция содержала специальное положение, предусматривающее создание нового рабочего органа Номенклатурного Комитета, или Комитета по Номенклатуре и процедуру  периодического совершенствования  номенклатуры. Эти меры, явившиеся  значительным прогрессом по сравнению  с Женевской номенклатурой, стали  без сомнения определяющими для  успеха новой Конвенции.

     С 1955 г. СТС предложил странам - участницам данной Конвенции пять рекомендаций для внесения поправок в номенклатуру, в основном для отражения появившихся  технологических усовершенствований. Данные рекомендации вступили в силу после их принятия странами - участницами  Конвенции в 1965, 1972 и 1978 гг.

     В настоящее время сторонами Конвенции  по номенклатуре официально являются 52 государства, которые по условиям Конвенции обязаны привести свои таможенные тарифы в соответствие с  номенклатурой СТС.

     Фактически  же около 150 государств и территорий, на долю которых приходится более 70% международной торговли, используют номенклатуру СТС в качестве основы своих таможенных тарифов.

     Номенклатура  СТС представляет собой систематизированный  список товаров, включающий 1011 позиций (2 из которых - «выборочные», т. е. произвольные или необязательные), сгруппированные  в 99 товарных групп, которые, в свою очередь, составляют 21 раздел. Каждая товарная позиция идентифицируется двумя  группами из двух цифр каждая: - первые две цифры указывают номер  товарной группы, где находится товарная позиция; вторые две - положение самой  товарной позиции в данной товарной группе.

     Номенклатура  СТС дополняется:

     1) Пояснениями, которые, хотя и не являются частью Конвенции 1950 года, представляют собой официальную интерпретацию номенклатуры в том виде, как она утверждена Советом Таможенного Сотрудничества;

     2) Алфавитным указателем, где перечисляются все товары, описываемые либо упоминаемые в номенклатуре и Пояснениях;

     3) Сборником классификационных мнений, где даны все утвержденные СТС мнения по проблемам классификации тех или иных товаров, которые рассматривались Советом по инициативе различных стран.

     Происхождение Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров. В конце 60-х годов отчетливо проявилось стремление всех стран, активно участвующих в международной торговле, добиться рационализации и гармонизации данных торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц количественных измерений, видов транспорта, требований к условиям транспортировки, и в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров. В самом деле, несмотря на существование единых международных номенклатур для статистических и тарифных целей, в силу различных причин один товар в ходе единичной международной сделки мог быть по-разному классифицирован до 17 раз, пока он наконец доходил до своего конечного потребителя. Такое положение вещей, естественно, удорожало, и порой значительно, продажную стоимость товара и наносило таким образом ущерб потребителям и самим производителям.

     Развитие  технических средств автоматизированной обработки и передачи данных давало реальную возможность решить названную  проблему, однако лишь в том случае, если для идентификации товара использовался  бы единый международный - признанный код.

     Работы  по изучению данной проблематики сконцентрировались в рамках Европейской Экономической  Комиссии ООН, в ее рабочей группе по вопросам упрощения процедур международной  торговли.

     В начале 70-х годов представители  СТС обсудили ход работ с другими  международными организациями, и на совещании ЕЭК ООН было признано, что СТС является наиболее приемлемой организацией для того, чтобы вести  изучение и практическую реализацию вопросов, связанных с описанием  и кодированием товаров, обращающихся в международном товарообмене.

     Спустя 13 лет исследовательская и подготовительная работа, осуществленная под эгидой СТС, вылилась в создании Гармонизированной  Системы описания и кодирования  товаров и новой Конвенции  о ее внедрении.

     В 1970 году Совет Таможенного Сотрудничества принял решение образовать группу изучения для определения возможности  разработки Гармонизированной Системы  описания и кодирования товаров, способной отвечать в равной степени потребностям таможенной службы, статистических органов, производителей и перевозчиков товаров. В работе данной группы приняли участие представители 15 государств; различные межправительственные международные организации (СТС, ЕЭК ООН, ФАО, ГАТТ, ЕЭС, ОЭСР, ЮНКТАД, Статистическое Бюро ООН, НАТО); неправительственные международные организации (ИАТА, Международная Торговая палата, Международная Ассоциация торговых центров и др.); национальные организации СОА и Великобритании.

     Уже в июне 1971 года группа изучения проинформировала СТС о наличии реальных предпосылок  и возможности разработки ГС описания и кодирования товаров для  ее широкомасштабного использования  в международной торговле.

     В своем заключительном докладе, утвержденном Советом Таможенного Сотрудничества в мае 1973 года, группа сделала следующие  выводы:

     - разработка ГС описания и кодирования товаров является не только целесообразной, но и необходимой, учитывая долгосрочные интересы совершенствования международной торговли;

     - система должна основываться на НСТС и пересмотренной редакции СМТК; вместе с тем проведенная работа показала, что необходимо внесение некоторых дополнений в данные два инструмента с тем, чтобы привести их в соответствие с действующей торговой практикой; кроме того, было бы желательно модифицировать некоторые части НСТС для облегчения внедрения ГС описания и кодирования товаров; и, конечно же, при разработке данной системы должны быть приняты меры, позволяющие осуществлять пересмотр и дополнение в случае необходимости;

     - НСТС должна стать ядром Гармонизированной Системы, причем НСТС будет продолжать существовать по положениям новой Конвенции в качестве четырёхзначного цифрового единого образования;

     - при разработке ГС необходимо учитывать существующие номенклатуры и системы описания товаров, которые первоначально официально использовались в таможенных, статистических и транспортных целях;

     - ГС должна разрабатываться под эгидой СТС; вместе с тем необходимо продолжение существования координирующего международного межорганизационного формирования на период разработки ГС для обеспечения нужд и соблюдения интересов всех сторон, а также для эффективного введения ГС в действие.