1.Несовершеннолетние
работники: особенности
найма, условий труда
и порядка увольнения.
Работа
позволяет подростку получить необходимые
навыки, определенный опыт в той
или иной сфере, реализовать творческий
потенциал, а также поддержать финансовое
благополучие семьи. Поэтому чрезвычайно
важно способствовать вовлечению несовершеннолетних
в трудовую сферу. Однако трудоустройство
несовершеннолетних имеет ряд особенностей,
связанных со спецификой их физиологического
и социального развития. Потребность в
образовании, быстрая утомляемость, непереносимость
чрезмерных нагрузок обусловливают необходимость
дополнительных гарантий трудовых прав
несовершеннолетних. В данной статье рассматриваются
следующие вопросы: возраст, по достижении
которого возможно заключение трудового
договора; документы, необходимые несовершеннолетнему
для трудоустройства; порядок заключения
трудового договора; условия труда, в том
числе его оплата.
Особенности
приема на работу несовершеннолетнего
работника.
В соответствии
со ст. 63 "Возраст, с которого допускается
заключение трудового договора" ТК
РФ заключение трудового договора возможно
с лицами, достигшими возраста шестнадцати
лет. В случаях получения основного общего
образования, либо продолжения освоения
программы основного общего образования
по иной, чем очная, форме обучения, либо
оставления в соответствии с федеральным
законом общеобразовательного учреждения
трудовой договор могут заключать лица,
достигшие возраста пятнадцати лет, для
выполнения легкого труда, не причиняющего
вреда их здоровью.
Однако
трудовой договор может быть заключен
и с лицами, достигшими возраста
14 лет. Так, с согласия одного из родителей
(попечителя) и органа опеки и
попечительства возможно заключение трудового
договора с учащимися, достигшими возраста
14 лет, для выполнения в свободное от
учебы время легкого труда, не причиняющего
вреда их здоровью и не нарушающего процесса
обучения. Что касается детей младше 14
лет, то они могут приниматься на работу
в организации кинематографии, театры,
театральные и концертные организации,
цирки для участия в создании и (или) исполнении
произведений при наличии согласия одного
из родителей (опекуна) и органа опеки
и попечительства при условии, что это
не нанесет ущерба их здоровью и нравственному
развитию. После внесения изменений в
ТК РФ в 2006 г. меры охраны труда несовершеннолетних
в возрасте до 14 лет были повышены: в разрешении
органа опеки и попечительства необходимо
указывать максимально допустимую продолжительность
ежедневной работы и другие условия, в
которых будет выполняться работа. Определенной
спецификой обладает перечень документов,
которые должны быть представлены несовершеннолетним
для заключения трудового договора. Во-первых,
необходимо представить документ, подтверждающий
согласие родителя, а для детей, оставшихся
без родительского попечения, - опекуна,
если ребенку еще не исполнилось 14 лет,
или попечителя для детей старше указанного
возраста. При этом важно помнить, что
трудовое законодательство требует получения
согласия лишь от одного из родителей,
в то время как в соответствии с гражданским
законодательством (п. 1 ст. 26 ГК РФ) несовершеннолетние
в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки,
за исключением тех, совершение которых
входит в объем их дееспособности, с письменного
согласия своих законных представителей
- родителей, усыновителей, попечителей.
Таким образом, работодатель должен иметь
в виду, что для заключения, например, договора
подряда, как и для совершения иных сделок
гражданско-правового характера, несовершеннолетнему
требуется согласие обоих родителей (если
только речь не идет об осуществлении
права автора), а для заключения трудового
договора - лишь одного из них. Трудовое
законодательство не закрепляет формы,
в которой должно быть получено согласие
одного из родителей на заключение несовершеннолетним
трудового договора. Следовательно, это
может быть как нотариально удостоверенное
согласие одного из родителей, так и просто
согласие, полученное в письменной форме.
На практике рекомендуется запросить
копию свидетельства о рождении трудоустраивающегося
и копию паспорта родителя, чтобы убедиться,
что согласие получено от нужных лиц. Однако
непредставление данных документов не
может служить основанием для отказа в
приеме на работу, так как согласно ст.
65 ТК РФ запрещается требовать от лица,
принимаемого на работу, документы помимо
предусмотренных законом, указами Президента
РФ, постановлениями Правительства РФ.
Документ, подтверждающий согласие органа
опеки и попечительства для учащихся в
возрасте до 16 лет, может быть получен
в органах опеки и попечительства по месту
жительства несовершеннолетнего. Последние
относятся к органам местного самоуправления,
и порядок их работы определяется уставами
соответствующих муниципальных образований.
Кроме того, для 15-летних работников является
обязательным представление документа
об основном общем образовании (аттестата),
либо документа о продолжении освоения
программы основного общего образования
по иной, чем очная, форме обучения, либо
документа об оставлении общеобразовательного
учреждения (приказа об отчислении). Необходимо
обратить внимание на то, что ТК РФ требует,
чтобы несовершеннолетний представил
также справку из медицинского учреждения
о состоянии здоровья. В соответствии
со ст. 69 ТК РФ лица в возрасте до 18 лет
принимаются на работу только после предварительного
обязательного медицинского освидетельствования
и в дальнейшем, до достижения возраста
18 лет, подлежат ежегодному обязательному
медицинскому осмотру. Расходы на такой
осмотр организация может вычесть из своего
налогооблагаемого дохода - это установлено
ст. 255 НК РФ. Согласно ст. 185 ТК РФ на время
осмотра за подростком сохраняется средний
заработок. Предварительные и периодические
медицинские осмотры работников проводятся
в соответствии с Порядком проведения
предварительных и периодических медицинских
осмотров (обследований) работников, занятых
на вредных работах и на работах с вредными
и (или) опасными производственными факторами,
утвержденным Приказом Минздравсоцразвития
России от 16.08.2004 N 83. Предварительные и
периодические медицинские осмотры работников
проводятся лечебно-профилактическими
организациями (учреждениями) всех организационно-правовых
форм, имеющими соответствующую лицензию
и сертификат. Осмотр психиатром производится
в психоневрологическом диспансере (отделении,
кабинете) по месту постоянной регистрации
обследуемого. Графики переосвидетельствования
работников моложе 18 лет устанавливаются
лечебными учреждениями по согласованию
с работодателем. В качестве цели проведения
предварительного осмотра выступает определение
соответствия предлагаемой работы состоянию
здоровья гражданина. Проведение ежегодного
осмотра обеспечивает медицинский контроль
за состоянием здоровья несовершеннолетнего
и позволяет установить, соответствует
выполняемая работа здоровью работника
или нет. Для принятия решения о соответствии
лица выбранной или выполняемой им работе
врачи используют перечни медицинских
противопоказаний. В случае непрохождения
несовершеннолетним обязательного предварительного
медицинского осмотра при приеме на работу
ему может быть обоснованно отказано в
заключении трудового договора, а непрохождение
работником ежегодного медицинского осмотра
при отсутствии уважительных причин является
основанием для привлечения к дисциплинарной
ответственности. Если при проведении
ежегодного медицинского осмотра будет
установлено, что выполняемая работа отрицательно
влияет на здоровье несовершеннолетнего,
то работодатель на основании медицинского
заключения принимает меры к переводу
работника на более легкую работу. Отказ
работника от перевода является основанием
для прекращения трудового договора. Помимо
указанного несовершеннолетнему, не достигшему
возраста 16 лет, требуется справка из учебного
учреждения, подтверждающая расписание
учебных занятий. Представление данного
документа необходимо для того, чтобы
исключить возможность нарушения учебного
процесса несовершеннолетнего и соблюсти
требования законодательства о выполнении
работы учащимися только в свободное от
учебы время.
Наряду
с уже рассмотренными документами
несовершеннолетний при заключении
трудового договора должен представить
стандартный набор документов:
- паспорт
или иной документ, удостоверяющий
личность;
- трудовую
книжку, за исключением случаев,
когда трудовой договор заключается
впервые;
- страховое
свидетельство государственного
пенсионного страхования;
- документы
воинского учета - для военнообязанных
и лиц, подлежащих призыву на
военную службу;
- документ
об образовании, квалификации или наличии
специальных знаний - при принятии на работу,
требующую специальных знаний или специальной
подготовки.
Таким
образом, перечень документов, которые
должны быть представлены несовершеннолетним
при трудоустройстве, весьма расширен
по сравнению с обычным перечнем,
что, с одной стороны, затрудняет
трудоустройство, но с другой - позволяет
гарантировать охрану здоровья несовершеннолетних
и надлежащее их развитие.
Особенности
же порядка заключения трудового
договора с несовершеннолетними
заключаются в том, что в соответствии
со ст. 70 ТК РФ не допускается устанавливать
испытательный срок для лиц, не достигших
возраста 18 лет, а также запрещается заключать
договор о полной материальной ответственности
работника, что предусмотрено ст. 244 ТК
РФ. Согласно ст. 242 ТК РФ работники в возрасте
до 18 лет несут полную материальную ответственность
лишь в следующих случаях:
- умышленное
причинение ущерба;
- причинение
ущерба в состоянии алкогольного,
наркотического или иного токсического
опьянения;
- причинение
ущерба в результате совершения
преступления или административного
проступка.
Особенности
условий труда
несовершеннолетних.
Среди
условий труда несовершеннолетних
определенной спецификой обладает оплата
их труда. Так, в соответствии со ст.
271 "Оплата труда работников в
возрасте до восемнадцати лет при
сокращенной продолжительности
ежедневной работы" ТК РФ при повременной
оплате труда заработная плата работников
в возрасте до 18 лет выплачивается с учетом
сокращенной продолжительности работы.
Работодатель может за счет собственных
средств производить доплату до уровня
оплаты труда работников соответствующих
категорий при полной продолжительности
ежедневной работы. Выполнение сдельных
работ оплачивается по установленным
сдельным расценкам. Работодатель может
устанавливать таким работникам за счет
собственных средств доплату до тарифной
ставки за время, на которое сокращается
продолжительность их ежедневной работы.
Что же касается оплаты труда работников
в возрасте до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных
учреждениях, учреждениях начального,
среднего и высшего профессионального
образования и работающих в свободное
от учебы время, то она производится пропорционально
отработанному времени или в зависимости
от выработки. Работодатель может устанавливать
этим работникам доплату к заработной
плате за счет собственных средств: при
повременной оплате труда - до уровня оплаты
труда работников соответствующих категорий
при полной продолжительности ежедневной
работы, а при сдельной оплате труда - до
тарифной ставки за время, на которое сокращается
продолжительность ежедневной работы.
Доплаты к заработной плате несовершеннолетнего
работника, если они имеют место, закрепляются
в трудовом договоре, заключаемом с работником.
Также они могут быть установлены коллективными
договорами и соглашениями. Прежний Кодекс
законов о труде предусматривал обязательную
для работодателя доплату за счет его
средств несовершеннолетним работникам
за сокращенное рабочее время. Теперь
данная норма носит диспозитивный характер.
Сложно однозначно определить, является
это изменение положительным или носит
отрицательный характер. С одной стороны,
вполне очевидно, что в редких случаях
работодатели будут устанавливать доплаты
по собственной инициативе. С другой стороны,
обязательный характер таких доплат еще
больше затруднял прием на работу несовершеннолетних,
хотя и служил дополнительной гарантией
их развития. Физиологические и психологические
особенности несовершеннолетних требуют
существенных ограничений относительно
непосредственных условий труда. Статья
265 ТК РФ запрещает применение труда лиц
в возрасте до 18 лет на работах с вредными
и (или) опасными условиями труда, на подземных
работах, а также на работах, выполнение
которых может причинить вред здоровью
и нравственному развитию (игорный бизнес,
работа в ночных кабаре и клубах, производство,
перевозка и торговля спиртными напитками,
табачными изделиями, наркотическими
и иными токсическими препаратами). Считается,
что характер подростка еще не устоялся
и психика легко может меняться, в том
числе и в негативную сторону. Запрещаются
переноска и передвижение работниками
в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих
установленные для них предельные нормы.
Перечень работ, на которых запрещается
применение труда работников в возрасте
до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей
утверждаются в порядке, установленном
Правительством РФ с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений. Перечень
тяжелых работ и работ с вредными или опасными
условиями труда, при выполнении которых
запрещается применение труда лиц моложе
восемнадцати лет (далее - Перечень) утвержден
Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000
N 163. По указанному Перечню для лиц до 18
лет запрещены более 400 видов тяжелых,
вредных и опасных работ независимо от
формы собственности и организационно-правовой
формы производства, включая деятельность
работодателя - физического лица. Даже
если сам подросток до 18 лет просит использовать
его труд на этих видах работ, администрация
не имеет право этого делать, иначе она
несет ответственность за нарушение трудового
законодательства. Поэтому уже при приеме
на работу подростка до 18-летнего возраста
администрация обязана ориентироваться
на Перечень. В отличие от женщин, которым
запрещаются физические подземные работы,
для подростков до 18 лет запрещается любая
подземная работа, в том числе нефизическая
и эпизодическая. На работах с токсическими
химикатами, относящимися к химическому
оружию, нельзя использовать труд работников
в возрасте до 20 лет. Это дополнительное
возрастное ограничение установлено ст.
2 Федерального закона от 07.11.2000 N 136-ФЗ "О
социальной защите граждан, занятых на
работах с химическим оружием". Статья
265 ТК РФ о запрещенных для несовершеннолетних
видах труда применяется также для учащихся-практикантов
на производстве. При прохождении производственной
практики на работах, предусмотренных
Перечнем, учащиеся в возрасте до 18 лет
могут находиться на них не более 4 часов
в день (смену) при строгом соблюдении
на этих работах санитарно-гигиенических
норм и при условии, что к моменту окончания
профессионального обучения они достигнут
18-летнего возраста.
Кроме
работ, запрещенных ст. 265 ТК РФ, несовершеннолетние
не могут привлекаться к работам:
- по
совместительству (ст. 282 ТК РФ);
- в
соответствии с письменным договором
о полной материальной ответственности
(ст. 244 ТК РФ);
- вахтовым
методом, поскольку эти работы
связаны с отъездом в другую местность
и с длительными рабочими сменами, что
запрещается несовершеннолетним (ст. 298
ТК РФ);
- в
религиозных организациях (ст. 342 ТК
РФ).
Нормы
предельно допустимых нагрузок для
лиц моложе восемнадцати лет при
подъеме и перемещении тяжестей вручную
утверждены Постановлением Минтруда России
от 07.04.1999 N 7, в соответствии с которым нормы
предельно допустимых нагрузок для лиц
моложе 18 лет при подъеме и перемещении
тяжестей вручную определяются следующим
образом. При этом подъем и перемещение
тяжестей в пределах указанных норм допускаются,
если это непосредственно связано с выполняемой
постоянной профессиональной работой.
В массу поднимаемого и перемещаемого
груза включается масса тары и упаковки.
При перемещении грузов на тележках или
в контейнерах прилагаемое усилие не должно
превышать:
- для
юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16
лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг;
- для
девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг,
16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.
В соответствии
со ст. 268 ТК РФ запрещаются направление
в служебные командировки, привлечение
к сверхурочной работе, работе в ночное
время, в выходные и нерабочие праздничные
дни работников в возрасте до 18 лет (за
исключением творческих работников средств
массовой информации, организаций кинематографии,
теле - и видеосъемочных коллективов, театров,
театральных и концертных организаций,
цирков и иных лиц, участвующих в создании
и (или) исполнении (экспонировании) произведений,
профессиональных спортсменов в соответствии
с перечнями, утверждаемыми Правительством
РФ с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений В настоящее время действует
Перечень профессий и должностей творческих
работников средств массовой информации,
организаций кинематографии, теле - и видеосъемочных
коллективов, театров, театральных и концертных
организаций, цирков и иных лиц, участвующих
в создании и (или) исполнении (экспонировании)
произведений, особенности трудовой деятельности
которых установлены Трудовым кодексом
Российской Федерации, утв. Постановлением
Правительства РФ от 28.04.2007 N 252.
Необходимо
заметить, что для несовершеннолетних
работников устанавливается сокращенная
продолжительность рабочего дня:
- не
более 24 часов в неделю - для
работников в возрасте до 16 лет;
- не
более 36 часов в неделю - для
работников в возрасте от 16 до
18 лет.
Продолжительность
ежедневной работы (смены) не может
превышать:
- 5 часов
- для работников в возрасте
от 15 до 16 лет;
- 7 часов
- для работников в возрасте
от 16 до 18 лет.
Учащихся
общеобразовательных учреждений, учреждений
начального и среднего профессионального
образования, совмещающих в течение учебного
года учебу с работой, привлекать к труду
можно только на 2,5 часа в день (работников
в возрасте от 14 до 16 лет) и 3,5 часа (работников
в возрасте от 16 до 18 лет).
Что же
касается ежегодного основного оплачиваемого
отпуска, то нужно сказать, что несовершеннолетним
работникам предоставляется отпуск
продолжительностью в 31 календарный
день (ст. 267 ТК РФ). По заявлению несовершеннолетнего
отпуск должен быть предоставлен в удобное
для него время, в том числе и до истечения
6 месяцев непрерывной работы. Замена ежегодного
оплачиваемого отпуска денежной компенсацией
для лиц моложе 18 лет не допускается. Кроме
того, для несовершеннолетних, совмещающих
работу с обучением в учреждениях начального,
среднего или высшего профессионального
образования, трудовым законодательством
предусмотрены гарантии в виде предоставления
дополнительных отпусков с сохранением
среднего заработка для сдачи экзаменов
и прохождения промежуточной аттестации.
О нормах выработки необходимо сказать,
что согласно ст. 270 ТК РФ для работников
в возрасте до 18 лет нормы выработки устанавливаются
исходя из общих норм выработки пропорционально
установленной для этих работников сокращенной
продолжительности рабочего времени.
Лицам же до 18 лет, которые поступают на
работу после окончания общеобразовательных
учреждений и учреждений начального профессионального
образования, а также прошли профессиональное
обучение на производстве, в соответствии
с трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права, коллективными
актами, трудовым договором, могут устанавливаться
пониженные нормы выработки. Таким образом,
правовая регламентация труда несовершеннолетних
обладает рядом особенностей, которые
призваны создавать оптимальные условия
для их развития и трудовой деятельности
и должны быть учтены работодателем.
Российское
законодательство в области регулирования
труда несовершеннолетних соответствует
международным правовым стандартам в
данной сфере. Однако реализация на практике
всех предусмотренных положений продолжает
оставаться проблемным аспектом рассматриваемой
темы.
С целью
эффективной реализации норм, закрепляющих
особый правовой статус несовершеннолетнего
работника, активную деятельность ведут
государственные органы. Эти органы выявляют
места работы несовершеннолетних, проверяют
условия работы и наличие трудовых договоров,
а также принимают меры по развитию правовой
грамотности потенциальных несовершеннолетних
работников. В настоящее время отсутствует
эффективный механизм привлечения к ответственности
работодателей-правонарушителей, хотя
любые отступления от предусмотренных
норм могут повлечь серьезные неблагоприятные
последствия для физического, духовно-нравственного
развития и образования несовершеннолетнего
и, соответственно, для общества в целом.
2.Дисциплинарная
ответственность по
трудовому праву.
1.
Понятие дисциплинарной
ответственности.
Дисциплинарная
ответственность одна из разновидностей
юридической ответственности. Ее содержание
составляет обязанность субъекта претерпевать
за свои неправомерные действия определенные
неблагоприятные последствия. Дисциплинарная
ответственность применяется лишь в трудовых
правоотношениях.
Дисциплинарная
ответственность – это реакция
на правонарушение в сфере трудовых
отношений, проявляющаяся в применении
санкций неблагоприятного характера
к нарушителям установленного порядка.
Дисциплинарная ответственность представляет
собой последствие неисполнения или
ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей
конкретным работником, то есть несоблюдения
им трудовой дисциплины.
Трудовой
кодекс Российской Федерации (далее
ТК РФ) закрепил право применения дисциплинарных
взысканий всецело за работодателем.
Конечно, вопрос о нарушении трудовой
дисциплины может быть рассмотрен и трудовым
коллективом с последующим общественным
порицанием, однако именно работодатель
по своему усмотрению решает вопрос о
том, какой вид дисциплинарного взыскания
применить, либо вообще отказаться от
привлечения нарушителя к ответственности
и ограничиться беседой, устным замечанием.
Лишь в исключительных случаях, прямо
предусмотренных в законодательстве,
на работодателя возлагается обязанность
применения мер дисциплинарной ответственности
(статья 195 ТК РФ). Полномочия по привлечению
к дисциплинарной ответственности могут
быть возложены на руководителя или других
должностных лиц, но в любом случае это
право должно быть документально зафиксировано
в локальных нормативных актах.