Транспортная инфраструктура

                             Транспортная инфраструктура.   

            Прогресс человеческого общества неотделим от истории развития транспорта. Если под словом "транспорт" понимать прежде всего процесс перемещения, то можно утверждать, что без перемещения орудий и предметов труда и самого человека невозможно ни добывание (производство) пищи, ни изготовление одежды и жилища, ни какая либо другая целесообразная деятельность.

С появлением частной собственности и разделением людей на классы стали развиваться государства, в рамках которых назначение транспорта еще более повысилось. Расселение людей на более обширных территориях, строительство городов, рост обмена и торговли — все это привело к дальнейшему быстрому развитию транспорта.

Современный транспорт представляет собой единую (в социально-экономическом отношении) транспортную систему, включая мощную сеть железнодорожных, морских, речных, автомобильных, воздушных, трубопроводных городских и промышленных коммуникаций. Перемещая ежегодно миллиарды тонн сырья, топлива, материалов, продукции, а также многие миллиарды пассажиров с достаточно высоким уровнем комфорта и скорости, современный транспорт обеспечивает массовое индустриальное производство, глубокое разделение труда, внутреннюю и внешнюю торговлю, способствует развитию культуры и науки.

 

 

Проблема развития транспорта в Российской Федерации

 

            Экономическая стратегия Правительства Российской Федерации, намеченная в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), определяет транспортную систему России как важнейшую составную часть производственной инфраструктуры, а ее развитие как одну из приоритетных задач государственной деятельности.Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики, обеспечения целостности страны, повышения уровня жизни.В условиях реформирования экономики усиливается взаимосвязь развития транспортной отрасли с развитием других отраслей экономики и социальной сферы, которые не только определяют требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, но и возможности развития отрасли. Удешевление и ускорение грузовых перевозок стимулируют расширение транспортно-экономических связей, а удешевление, ускорение и повышение качества пассажирского сообщения приводят к росту мобильности населения и улучшению условий его жизни.Таким образом, развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, укрепляющими ее федерализм и территориальную целостность.Роль транспорта еще более повышается в условиях глобализации мировой экономики, приводящей к значительному увеличению межгосударственных связей.Наряду с развитием рынка транспортных услуг в первые годы реформ осуществлялось совершенствование системы управления транспортом и формирование законодательно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность. Были разработаны федеральные и отраслевые целевые программы развития всех видов транспорта, реализация которых должна была обеспечить эффективное удовлетворение потребностей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров в рыночных условиях.Уменьшение доходов транспортных организаций из-за резкого сокращения спроса на перевозки при одновременном росте цен на необходимые им технические средства и материалы, топливо и энергию привели к существенному замедлению обновления основных фондов всех видов транспорта и ухудшению их состояния.Развитие транспортной системы осуществлялось в соответствии с отдельными целевыми федеральными и ведомственными программами, разработанными без должной увязки друг с другом, ориентированными в основном на федеральный бюджет и не обеспеченными ресурсами.Вследствие этого в сфере транспорта накопилось много нерешенных проблем, которые могут стать тормозом в осуществлении социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу.Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (далее - Программа) разработана на достаточно длительный срок с учетом значительной инерционности транспортной системы.Изменившиеся социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области развития транспорта, направлений и механизмов их реализации. В апреле 2005 г. Правительством Российской Федерации была одобрена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, определяющая транспортную политику, этапы и направления ее реализации в долгосрочной перспективе.Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществлена корректировка Программы в соответствии с положениями Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, с учетом осуществляемых административной и бюджетной реформ, а также итогов реализации Программы в 2002 - 2005 годах.Цели и задачи Программы формировались исходя из состояния транспортной системы в настоящее время.Основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, их износ достиг 55 - 65 процентов и продолжает увеличиваться.Транспортные технологии не отвечают современным требованиям эффективного функционирования транспорта в условиях рынка, не получили достаточного развития мультимодальные перевозки.Уровень информатизации транспортных процессов и информационного взаимодействия отрасли транспорта с другими отраслями экономики недостаточен, что мешает ее интеграции в мировую коммуникационную систему.Недостаточно научное обеспечение функционирования и развития транспортной системы.

 

Виды транспорта и их классификация.

 

           Основными видами транспорта в РФ являются железнодорожный, автомобильный, авиационный, трубопроводный, морской и речной. Каждый из данных видов транспорта выполняет в рамках транспортной системы России определенную функцию в соответствии со своими технико-экономическими особенностями, провозной способностью, географическими и историческими особенностями развития.

               В условиях России железнодорожный транспорт наиболее эффективен для перевозки массовых видов грузов на средние и дальние расстояния с высокой концентрацией грузовых потоков, а также для перевозки пассажиров на средние расстояния и в пригородном сообщении.

Автомобильный транспорт не может составить конкуренции железнодорожному в массовых межрайонных грузовых перевозках прежде всего из-за его высокой удельной энергоемкости и себестоимости перевозок, большой дальности перевозок и отсутствия современной сети автодорог высокого технического уровня.

              Сфера применения автомобильного транспорта в России — внутригородские, пригородные и внутрирайонные грузовые и пассажирские перевозки, в также перевозки на средние и дальние расстояния малотоннажных ценных и скоропортящихся грузов.

             Морской транспорт выполняет в основном внешние, экспортно-импортные перевозки (в том числе все грузовые перевозки в межконтинентальном сообщении). Велика его роль в каботажных (внутренних) перевозках для северных и восточных прибрежных регионов страны.

Внутренний водный (речной) транспорт предназначен для перевозок отдельных массовых видов грузов на средние и дальние расстояния, а также для пассажирского сообщения (особенно пригородного). Однако в последние десятилетия он не выдерживает конкуренции с другими видами транспорта и практически превратился в специфический вид технологического транспорта, предназначенного для перевозки минерально-строительных материалов.

Трубопроводный транспорт, в отличие от выше описанных универсальных видов транспорта, пока остается узкоспециализированным, предназначенным для перекачки на дальние расстояния жидких и газообразных продуктов ограниченной номенклатуры.

             По своим функциям воздушный транспорт также относится к узкоспециализированным: он осуществляет в основном пассажирские перевозки на дальние и средние расстояния, хотя и имеют большое значение в транспортировке ряда ценных, скоропортящихся их срочных грузов.

Ведущее место по грузообороту среди универсальных видов транспорта принадлежит железнодорожному — 32,4%, а на долю автомобильного, морского и речного приходится менее 16% от общего грузооборота. Доля железнодорожного и речного транспорта в общем грузообороте последние десятилетия падает. В тоже время доля узкоспециализированного трубопроводного транспорта постоянно увеличивается и в настоящее время составляет 52,5%. Доля воздушного транспорта в грузообороте крайне незначительна.

          По объему перевозимых грузов лидирующее положение занимает автомобильный транспорт — 79%, на втором месте — железнодорожный — 10,6%, на третьем — трубопроводный — 8%. На остальные виды транспорта приходится менее трех процентов от общего объема перевозимых грузов.

Роль отдельных видов транспорта в пассажирских перевозках выглядит иначе.

           В междугородном сообщении в пассажирообороте выделяются железнодорожный, воздушный и автобусный транспорт. На них приходится свыше 99% пассажирооборота. В перевозках пассажиров безусловным лидером является автомобильный транспорт. Доля водных и воздушного транспорта крайне незначительна.

В пригородном сообщении 99% пассажирооборота и перевозок пассажиров приходится только на два вида транспорта: железнодорожный и автобусный.

Во внутригородском сообщении ведущее место и по пассажирообороту (52,2%), и по перевозкам пассажиров (48,0%) занимают автобусы. На втором месте — городской электрический транспорт (трамвай, троллейбус, метрополитен).

 

Развитие транспортной инфраструктуры - важнейшая государственная задача

 

         На автомобильный транспорт и автодорожную отрасль возложена важнейшая государственная задача. Наряду с другими видами транспорта они призваны сформировать единый транспортный комплекс страны, обеспечить бесперебойную транспортировку грузов, транспортное обслуживание населения, в том числе в муниципальных образованиях – городах и населенных пунктах.

         На автомобильный транспорт и автодорожную отрасль возложена важнейшая государственная задача. Наряду с другими видами транспорта они призваны сформировать единый транспортный комплекс страны, обеспечить бесперебойную транспортировку грузов, транспортное обслуживание населения, в том числе в муниципальных образованиях – городах и населенных пунктах.

Вместе с тем не является секретом изношенность дорог и подвижного состава, препятствующая достижению высоких стандартов транспортного обслуживания. Именно поэтому вопросам развития дорожного хозяйства и автомобильных перевозок уделено большое внимание в федеральных целевых программах «Модернизация транспортной системы России (2000–2010 годы)» и «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы», а также в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. Важным элементом реализации этих документов является региональная составляющая.

            Автомобильные дороги регионального и местного значения, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, являются важнейшими составляющими единой дорожной сети страны. От их состояния зависит повседневная жизнь людей, они обеспечивают жизнедеятельность городов и населенных пунктов, во многом определяют возможности развития регионов.

            В 2009 году в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях прогнозируется существенное снижение объемов финансирования дорожного хозяйства. Вместе с тем в условиях финансового и экономического кризиса состояние автомобильных дорог оказывает существенное, хотя и опосредованное, влияние на поддержание конкурентоспособности продукции предприятий, повышение их финансовой устойчивости и выживаемости.

            Выполнение дорожных работ может активно способствовать стабилизации ситуации на рынке труда и созданию новых рабочих мест, так как для выполнения значительной части работ по содержанию и ремонту дорог не требуется высокая квалификация персонала и они могут выполняться работниками, не имеющими специальной подготовки. При выделении дополнительных средств это позволит привлечь к выполнению дорожных работ людей, высвобождающихся в различных отраслях экономики.

              Правительство страны в рамках субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации, принимает меры по оказанию поддержки развитию региональных и местных автомобильных дорог. В составе таких субсидий предусмотрены целевые средства на развитие автомобильных дорог в административных центрах субъектов Российской Федерации, на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, а также на строительство подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам.

В связи с уменьшением доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований из-за снижения объемов производства и необходимости увеличения бюджетных расходов, связанных с занятостью населения, Минтрансом России принят ряд мер по увеличению помощи субъектам Российской Федерации в поддержании и развитии автомобильных дорог регионального значения за счет средств федерального бюджета, в том числе:

– повышена до 95% вместо ранее установленных 80% доля субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог;

– в федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» включено положение о возможности направления на содержание и ремонт автодорог регионального значения субсидий из федерального бюджета, предусмотренных в федеральном бюджете в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на строительство, реконструкцию и модернизацию автомобильных дорог. Сейчас на согласовании в Минфине России находится проект Правил предоставления этих субсидий;

– в федеральном бюджете предусмотрено положение о предоставлении субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов на дорожное хозяйство в размере до 25 млрд. рублей;

– в большинстве региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, предусмотрен перечень видов работ при содержании и ремонте автомобильных дорог, которые могут выполняться в рамках общественных работ.

Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)» предусмотрено выделение в период действия программы субсидий на строительство и реконструкцию региональных и местных автомобильных дорог в размере 440 млрд. рублей. При этом в федеральной целевой программе приведены точные приоритеты распределения субсидий. Одним из важнейших приоритетов определено софинансирование строительства подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам. Эти подъезды по большей части должны входить в сеть муниципальных дорог. На указанные цели предусмотрено выделить в 2010–2015 годах 44,55 млрд. рублей. Подъезды должны быть построены, как минимум, к 2,3 тысячам населенных пунктов, общая протяженность таких подъездов должна составить 4455 км.

В соответствии с методикой расчета размера субсидий, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов, направленных на прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, объем субсидий определяется, исходя из протяженности транспортных разрывов от населенных пунктов с населением свыше 125 человек до сети автомобильных дорог общего пользования с удалением от нее по кратчайшему расстоянию не более чем на 5 км.

Вместе с тем субъект Российской Федерации имеет право выйти с инициативой о дополнительном финансировании объектов, направленных на прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, в пределах субсидий, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов, подлежащих распределению после определения размеров субсидий на софинансирование объектов, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение, и на софинансирование объектов, направленных на прирост количества сельских населенных пунктов.

Важнейшее значение в транспортном комплексе страны имеет автодорожная сеть Центрального федерального округа. В частности, перспективы развития экономического комплекса Московской области связаны с трансформацией пространственной структуры области с учетом потребностей населения, мест приложения труда, различных форм рекреации. Градостроительные преобразования направлены на долгосрочное экономическое развитие Московской области и прилегающих к ней регионов.