Экспорт продукции животного происхождения

Процедуры проверки и требования к предприятию-экспортеру

Законодательство ЕС не имеет отдельного нормативного акта, который определял бы, каким критериям должна соответствовать птицефабрика из третьей страны и ее продукция, чтобы получить разрешение на экспорт в ЕС. Ветеринарно-санитарные требования изложены в многочисленных директивах и регламентах, каждый из которых может содержать положения, относящиеся к разным группам продуктов. Общепринятой стала форма представления законодательства ЕС в рамках «нового подхода» в виде «горизонтальных» и «вертикальных» регламентов, пересечение которых и дает искомые требования к иностранному продукту/предприятию. Горизонтальные акты регулируют характеристики, которые относятся ко всем пищевым продуктам или группе продуктов, например, гигиена, пищевые добавки, этикетирование, упаковка. Вертикальные акты относятся к отдельным пищевым продуктам (мясо, сахар и т.п.).

Они нормируют все составляющие аспекты продукта: сырье, процесс производства, ингредиенты и т.п.

К важнейшим «горизонтальным» директивам ЕС по мясу птицы можно отнести:

• Регламент ЕС (Regulation EU) № 178/2002 устанавливает общие принципы законодательства в области продуктов питания и кормов для скота, включая положения, касающиеся кормов для животных, используемых для производства продуктов питания. Регламентом запрещен сбыт не отвечающих требованиям безопасности товаров и определено требование к предприятиям по принятию процедур отслеживания происхождения;

• Регламент ЕС № 852/2004 по вопросам гигиены в пищевых товарах;

• Регламент ЕС № 853/2004 по специальным вопросам гигиенических требований к товарам животного происхождения;

• Регламент ЕС № 854/2004, устанавливающий специальные правила проведения госконтроля товаров животного происхождения, предназначенных для потребления человеком;

• Регламент ЕС № 882/2004 устанавливает процедуру проведения официального контроля за продуктами питания и кормами для скота, усиливающий действующую систему право применения и проведения инспекционных проверок, определяющий принципы и полномочия, связанные с проведением контроля, а также конкретные меры, принимаемые с целью проверки соблюдения установленных правил на предприятиях и меры, принимаемые в случае выявления нарушений;

• Директива Совета 2002/99/EC от 16 декабря 2002 года, устанавливающая правила здоровья животных при производстве, переработке, дистрибуции и продаже товаров животного происхождения для потребления человеком (DG SANCO считает этот документ важнейшим для птицы);

Согласно ст. 5 Регламента EC № 852/2004, производственные процессы перерабатывающих пред-приятий должны соответствовать критериям ХАССП. Для поставки продукции в ЕС предприятие должно обязательно быть сертифицировано по системе ХАССП, и сертификат должен быть выдан органом по сертификации той страны, где находится это предприятие. Особое внимание стоит уделить статье 4(1) и Приложению I, которые устанавливают требования к документированию процессов, влияющих на безопасность продукции: «Участники бизнес-процесса должны вести и сохранять записи, а также предоставлять по требованию соответствующую информацию, содержащуюся в этих записях, компетентным органам и получателям пищевых продуктов.

Записи должны вестись в отношении:

• видов и происхождения кормов для животных;

• ветеринарных медицинских препаратов или другого лечения, получаемого животными, даты назначения и прекращения приема или лечения;

• распространения болезней, которые могут повлиять на безопасность продуктов животного происхождения;

• результатов анализов, проведенных на образцах, взятых у животных и имеющих значение для здоровья человека;

• соответствующих отчетов по проверкам, проведенным на животных или продуктах животного происхождения».

Самые важные из «вертикальных» директив по мясу птицы:

— Council Directive 2002/99/ EU от 16 декабря 2002 года устанавливает санитарные правила содержания животных, регулирующие производство, обработку, распространение и применение продуктов животного происхождения для потребления в пищу.

— Commission Regulation (EU) № 206/2010 от 12 марта 2010 года непосредственно устанавливает перечень стран или их частей, из которых допускается ввоз живых животных и мяса в ЕС и соответствующие ветеринарные требования. К этому необходимо добавить «сезонные» директивы по болезни Ньюкасла и гриппу птиц. При ближайшем рассмотрении оказывается, что перечень требований мало отличается от российских ветеринарно-санитарных требований. В принципе требования нормативов ЕС к мясу, происходящему из третьих стран, во многом совпадают и с принятыми в Таможенном союзе «Ветеринарно-санитарными требованиями при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза и (или) перемещению между Сторонами мяса птицы». Главные требования, предъявляемые в ЕС к этому продукту, можно сформулировать так: «Мясо должно происходить от здоровых животных, из хозяйств и административных территорий, свободных от заразных болезней животных, что должно подтверждаться ветеринарным сертификатом установленной формы, подписанным официальным ветеринарным инспектором, службе которого можно доверять». Выше было заявлено, что в законодательстве ЕС отсутствует документ, который собрал бы воедино все ветеринарно-санитарные требования к мясу птицы из России, однако это не совсем так. Во-первых, можно воспользоваться методом аналогии и узнать требования к мясу птицы из Commission Regulation(EU) № 206/2010 от 12 марта 2010 года. Учитывая механизм подготовки акта о включении страны в перечень допущенных к экспорту в ЕС по мясу, очевидно, что для мяса птицы из России при подготовке решения будет применяться тот же метод аналогии. А главное, можно внимательно изучить уже существующие документы, распространяющиеся на Россию и содержащие ряд ветеринарно-санитарных требований, общих для мяса и других видов продуктов животного происхождения. Например, «Образец ветеринарно-санитарного сертификата для мясных продуктов и обработанных желудков, пузырей и кишок, предназначенных для ввоза в Европейский Союз из третьих стран» к Решению Комиссии 2007/777/ЕС от 29 ноября 2007 года, вводящему ветеринарно-санитарные и санитарно-гигиенические условия и образцы сертификатов импорта мясной продукции, обработанных желудков, пузырей и кишок, предназначенных для употребления в пищу, из третьих стран и отменяющему Решение 2005/432/EC (прим. авт. — имеется на сайте Россельхознадзора). Данное приложение содержит ссылки или прямое упоминание всех ветеринарно-санитарных требований по стране и территории происхождения, хозяйству, бойням, разделочным цехам, транспортным средствам, прививкам, болезням и маркировке при поставках в ЕС из России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Экспорт мяса в ЕС. Организационные и правовые аспекты / С. И. Никитин. - С.35-39
2. Письмо ГТК РФ от 17.09.1997 N 02-07/17968"О порядке оформления экспорта и импорта животноводческих грузов в РФ"с изм. от 15.02.2002) (вместе с письмом Минсельхоза РФ 20.01.1994 N 19-8-05/250)