Экспорт продукции животного происхождения

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Департамент научно-технологической политики и образования

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Волгоградский государственный аграрный университет

 

Кафедра: ТПППЖиТ

Дисциплина: Товароведение и экспертиза вкусовых товаров

 

 

 

Реферат

На тему:

«Экспорт продукции животного происхождения»

 

 

 

 

Выполнила: студентка группы

Тов-52 Ткач П. В.

Проверила: кандидат биол. Наук

Павлюк Е. В.

 

 

 

 

 

Волгоград 2014 г

 

Содержание

 

 

Введение

1. Оформление экспорта

2. Разрешение на вывоз поднадзорного груза из РФ

3. Получение ветеринарного сертификата в РФ

4. Ввоз в ЕС: таможенная и санитарная очистка груза на границе ЕС, пункты пропуска, система TRACES

5. Получение Approval Number. Требования к стране, продукту, предприятию

6. Согласование выезда инспекции и оформление результатов ее работы. Система пищевой безопасности и торговая политика ЕС

7. Процедуры проверки и требования к предприятию-экспортеру

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вся продукция животного происхождения, импортируемая на территорию ЕС, подлежит ветеринарной сертификации. В правовом отношении это понятие более широкое, чем просто оценка ветеринарного сертификата. Ключевым элементом этого вида оценки соответствия служит процедура «признания компетентного государственного органа страны-нечлена ЕС со стороны Генерального Директората по вопросам здравоохранения и защиты потребителей Европейской Комиссии (прим. авт. — DG SANCO)». Компетентный орган ветеринарного надзора страны-экспортера должен пройти процедуру оценки надежности, в том числе способности отвечать по выдаваемым гарантиям соответствия экспортируемой продукции ветеринарно-санитарным требованиям ЕС. Без этой процедуры страна происхождения товара животного происхождения не может быть включена в перечень стран, с территории которых допускается импорт на территорию Евросоюза. Проверке со стороны DG SANCO должно быть подвергнуто не только исполнение компетентным органом формально надзорных функций в сфере ветеринарного надзора, но и законодательная и методологическая основы его деятельности. У надзорного органа «соискателя» должны быть полномочия на проведение надлежащего контроля по всем звеньям производственной цепочки товара животного происхождения и всем вопросам гигиены, охраны здоровья животных и человека. Все двусторонние переговоры по вопросам импорта мяса на территорию ЕС должны проводиться только компетентным ветеринарным органом страны происхождения товара. По всем вопросам ввоза на территорию ЕС товаров животного происхождения, мяса и мясопродуктов, все заинтересованные стороны, предприятия и организации стран-экспортеров должны обращаться в национальный компетентный орган своей страны. Требованием Европейской Комиссии является то, чтобы все общение с органами Европейского Союза велось через этот канал. Особенностью оформления экспортных грузов животного происхождения с российской стороны с недавних пор стало требование Россельхознадзора о выдаче разрешений на вывоз подконтрольных товаров с таможенной территории Таможенного союза (Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан) и оформление ветеринарных сертификатов с предприятий-экспортеров, внесенных в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и/или хранение подконтрольных товаров.

 

Оформление экспорта

Экспорт из Российской Федерации подконтрольных госветнадзору грузов осуществляется на основании письменных разрешений Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации и его заместителей.

Животноводческие грузы вывозятся с территории Российской Федерации на экспорт только с ветеринарным сертификатом, который оформляется пограничным контрольным ветеринарным пунктом в месте отправления или любым ближайшим к месту отгрузки, по согласованию с соответствующим зональным управлением госветнадзора.

Без ветеринарных требований страны - импортера вопросы экспорта подконтрольных грузов не рассматриваются.

Владелец груза обязан получить ветеринарные требования от государственной ветеринарной службы страны - импортера (непосредственно или через покупателя) и организовать их перевод на русский язык.

Для оформления разрешения на вывоз из Российской Федерации подконтрольных ветнадзору грузов за рубеж владельцу груза необходимо не менее чем за 30 дней письменно обратиться в ветеринарную службу области (края, республики) по месту происхождения груза, приложив к запросу соответствующие ветеринарные требования страны - импортера (в оригинале и на русском языке) и указав пункты отгрузки и пересечения госграницы Российской Федерации и СНГ. Веттребования страны - импортера передаются также специалистам госветнадзора на госгранице и транспорте при погрузке или досмотре груза.

Ветеринарная служба области (края, республики) рассматривает принципиальную возможность экспорта предъявленного груза с учетом ветеринарных требований покупателя, характеристик груза, эпизоотической обстановки на соответствующей административной территории и выполнимости лабораторных исследований. В случае невозможности решения указанных вопросов на месте запрашивается Департамент ветеринарии.

При положительном решении вопроса ветеринарная служба области (края, республики) дает указание государственной ветеринарной службе соответствующего района по проведению необходимых работ и оформлению документов. Эту работу проводят ветврачи хозяйств, предприятий, организаций под контролем и при непосредственном участии местной госветслужбы, которая несет персональную ответственность за достоверность результатов. Необходимые исследования проводят государственные ветеринарные лаборатории, имеющие разрешение Департамента ветеринарии на проведение таких работ при экспортно - импортных операциях. Особо сложные исследования могут проводиться во всероссийских научно - исследовательских институтах или других учреждениях.

При отгрузке районная ветеринарная служба оформляет ветеринарное свидетельство установленной формы, в котором должна быть полная информация о выполнении ветеринарных требований страны - импортера, и скрепляет его своей печатью.

Ветеринарная служба области (края, республики) оформляет разрешение на экспорт в Департаменте ветеринарии не менее чем за 5 - 7 дней до вызова.

Разрешение на экспорт животноводческого сырья, кормов для животных, охотничьих трофеев в случае отсутствия ограничений по заразным болезням животных выдается непосредственно госветслужбой области (края, республики) при вывозе через пункты пропуска на территории России. При вывозе через СНГ согласование транзита проводится через Департамент ветеринарии.

Ветеринарная служба области (края, республики) делает в ветеринарном свидетельстве непосредственно перед отгрузкой отметку о разрешении вывоза груза за рубеж и скрепляет его своей печатью.

Ответственность за правильность оформления ветеринарного свидетельства несет государственная ветеринарная служба области (края, республики).

В обязательном порядке в ветсвидетельстве и ветсертификате должны быть указаны номера разрешений Департамента ветеринарии и транзита по СНГ.

Разрешение на вывоз поднадзорного груза из РФ

Согласно Административному регламенту Россельхознадзора (здесь — в редакции от 09.01.2008), «вывоз из Российской Федерации животных всех видов, мясосырья и других товаров животного происхождения осуществляется на основании письменного разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации. Для оформления разрешения владельцу груза необходимо письменно обратиться в уполномоченный в области ветеринарии орган исполнительной власти субъекта РФ по месту происхождения груза, приложив к запросу соответствующие ветеринарные требования страны-импортера (в оригинале и на русском языке). Без ветеринарных требований страны-импортера вопросы вывоза поднадзорных грузов не рассматриваются. Заявитель обязан получить ветеринарные требования от государственной ветеринарной службы страны-импортера (непосредственно или через покупателя) и организовать их перевод на русский язык». Поскольку в ЕС в принципе отсутствует единый нормативный акт, который мог бы быть приравнен к «Ветеринарно-санитарным требованиям при импорте в РФ мяса и мясопродуктов», требование теруправления в регионе может превратиться в неразрешимую проблему, поэтому рекомендую обращаться напрямую в Россельхознадзор. Новая редакция Административного регламента вводит предварительную регистрацию предприятий-экспортеров в системе «Аргус» и два режима выдачи разрешений на вывоз, один из которых, автономный, предполагает автоматическую выдачу и публикацию разрешений, без физического участия сотрудников Россельхознадзора. Еще одним нововведением Административного регламента станет предоставление «гарантии выполнения ветеринарных требований страны-импортера». Форма и порядок предоставления таких гарантий пока твердо не установлены. Выскажу рекомендацию — готовиться надо заранее. Имеет практический смысл обратиться в соответствующее территориальное управление Россельхознадзора с просьбой организовать комиссию с привлечением представителей органов управления ветеринарией субъекта РФ для проведения ветеринарно-санитарного обследования (аттестации) вашего предприятия на соответствие требованиям ЕС.

Получение ветеринарного сертификата в РФ

 Каждая партия груза  товаров животного происхождения, направляющаяся в ЕС, должна сопровождаться  ветеринарным сертификатом, подписанным  официальным ветеринарным врачом  страны-экспортера, и удостоверяющим, что осмотренные мясопродукты  пригодны для экспорта в ЕС. В РФ подконтрольные госветнадзору  грузы при их экспорте пока  сопровождаются ветеринарными сертификатами  формы № 5 (a, b, c, d, e).  Но, видимо, скоро  система «Аргус» вытеснит бумажную форму. Ветеринарные сертификаты формы № 5 (a, b, c, d, e) выдают ветеринарные врачи пограничных контрольных ветеринарных пунктов. При экспорте грузов в графе «Особые отметки» ветсвидетельств форм № 1, 2 и 3 проставляются номер и дата разрешения на вывоз, выданного Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.

Ввоз в ЕС: таможенная и санитарная очистка груза на границе ЕС, пункты пропуска, система TRACES

После получения ветеринарного сертификата необходимой формы перед грузом открывается прямой путь к границе Евросоюза. Однако для неподготовленного владельца продукции животного происхождения граница ЕС может стать непреодолимым препятствием. Рассмотрим действия экспортера на пункте пропуска на границе ЕС. Санитарная очистка производится на пунктах пропуска (в нормативных документах ЕС — Border Inspection Post, BIP). В ЕС далеко не каждый пограничный переход, порт или аэропорт имеют пункты контроля поднадзорных ветеринарному контролю грузов. Перечень таких постов для каждой страны ЕС можно найти в интернете. Первое, с чем придется столкнуться экспортеру мяса птицы на посту, это система TRACES (регистрация по адресу: https://sanco.ec.europa.eu/traces/).Согласно таможенным правилам Евросоюза, требуется предварительное уведомление пункта пропуска о прибытии каждой партии товаров животного происхождения. Уведомление делается в электронном виде в системе TRACES зарегистрированным в ней экономическим агентом и дублируется, по общему правилу, непосредственно на выбранный пункт пропуска минимум за сутки до прибытия партии груза по электронной почте. Основными функциями системы TRACES являются слежение за перемещением подконтрольных ветеринарному надзору грузов по территории ЕС, оформление ветсертификатов и CVED (Common Veterinary Entry Document — аналог российского ветеринарного свидетельства). Об-мен иностранного ветеринарного сертификата на CVED, с которым груз мяса может следовать по территории ЕС, производится непосредственно на пункте пропуска. Реквизиты выданного CVED заносятся в систему TRACES.Законодательство ЕС возлагает на «операторов пищевого бизнеса», к которым относятся и импортеры, ответственность за соответствие продукта животного происхождения нормам пищевой безопасности и обязанность отслеживать, удалять из оборота и уведомлять компетентные службы через ту же систему TRACES (которая интегрирована с системой быстрого оповещения RASFF) в случае обнаружения в продукте угрозы пищевой безопасности. Если организация является российским юридическим лицом и не имеет регистрации в системе TRACES, то можно посоветовать структурировать сделку таким образом, чтобы действия по ветеринарной очистке груза на границе ЕС были обязанностью покупателя. Теоретически, согласно Решению Еврокомиссии3, организация-экспортер извне ЕС может получить регистрацию в TRACES через «компетентный национальный орган ветеринарного надзора» (в России — Россельхознадзор). Но для этого необходим ряд действий на уровне мер доверия между национальными ветслужбами заинтересованных сторон. На практике, перед тем как приступать к регистрации в TRACES российский экспортер должен пройти процедуру получения разрешения на ввоз в ЕС и так называемый Approval Number (номер разрешения).

Получение Approval Number.Требования к стране, продукту, предприятию

Одной из функций TRACES является публикация перечня предприятий, допущенных для экспорта на территорию ЕС продукции животного происхождения (List of approved establishments). Иначе его называют «Перечень аттестованных для экспорта в ЕС предприятий». Занесение предприятия в перечень и его публикацию можно рассматривать в качестве финальных стадий процесса выдачи разрешения на поставку продукции животного происхождения в ЕС. Юридически каждая запись оформляется решением Еврокомиссии. Проект решения готовит и вносит на ее рассмотрение DG SANCO по итогам проверки, процедура которой рассматривается ниже. Списки «третьих стран, которым разрешен ввоз мяса в ЕС» публикуются Официальным журналом ЕС. Акт о внесении конкретного предприятия в перечень готовится по итогам его проверки на месте комиссией экспертов, которую формирует и направляет Директорат F (Food and Veterinary Office — FVO) Генерального директората DG SANCO. Итак, фактически для любого российского предприятия разрешение на импорт мяса птицы в ЕС состоит из двух частей. Первая — включение страны происхождения товара в перечень стран, из которых допускается импорт в ЕС, т.е. принимается решение о соответствии стандартам безопасности ЕС ветеринарно-санитарной обстановки в стране и способности ее компетентных служб эти стандарты обеспечивать. Вторая часть — рассмотрение конкретного вида деятельности на конкретном предприятии на предмет соблюдения норм пищевой безопасности ЕС. С точки зрения FVO и DG SANCO, обе части разрешения неразрывны. Особенностью правового регулирования торговли товарами животного происхождения с ЕС является невозможность для отдельного предприятия получить разрешения на ввоз вне обследования ветеринарно-санитарного состояния страны и территории, где оно расположено, и способности ветслужбы соблюдать условия согласованного сертификата (для «домашней птицы и выращиваемой на ферме пернатой дичи» форма сертификата — PFG).

Согласование выезда инспекции и оформление результатов ее работы. Система пищевой безопасности и торговая политика ЕС

 Для продукции животного  происхождения из третьих стран в ЕС предусмотрен национальный режим, т.е. требования к импортной и к местной продукции одинаковы. Также система безопасности пищевой продукции в ЕС увязана и полностью соответствует применению санитарных и фитосанитарных мер в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Главным методом обеспечения соответствия импортных животных и продуктов требованиям ЕС является инспектирование зарубежных предприятий комиссией из FVO. Комиссия проводит оценку не только производственных процессов предприятия, но и системы охраны здоровья животных и человека в стране в целом, состояния ветеринарной службы, законодательства о ветеринарии и охране здоровья человека, животных и растений, систем надзора за исполнением санитарных норм и т.д. на предмет соответствия санитарным требованиям ЕС. До приезда комиссии экспертов DG SANCO направляет ветслужбе страны-соискателя вопросник, содержащий вопросы по общим данным о ветеринарно-санитарной обстановке и по специальным, относящимся к видам продуктов, которые намечается экспортировать в ЕС. Кроме вопросника, обязательным условием принятия заявки о разрешении экспорта в ЕС является предоставление уполномоченным ведомством РФ гарантий выполнения предприятиями-экспортерами требований Директивы Совета ЕС 92/45/ЕС по установленной форме и плана мониторинга остатков вредных и запрещенных веществ в организмах животных и продуктах животного происхождения. План мониторинга должен быть утвержден Еврокомиссией. После принятия Еврокомиссией решения ежегодная перерегистрация не требуется. Необходимо только своевременно (до 1 апреля каждого года) представлять в Еврокомиссию план мониторинга и результаты выполнения плана за предыдущий год. Еврокомиссия оставляет за собой право в любой момент провести инспекцию уже аттестованного предприятия. В настоящее время РФ не включена в список стран-поставщиков мяса птицы из третьих стран.