Управление информационными ресурсами таможенных органов

    Классификация информационных технологий по типу пользовательского  интерфейса (рис. 1.3) позволяет говорить о системном и прикладном интерфейсе. И если последний связан с реализацией некоторых функциональных информационных технологий, то системный интерфейс - это набор приемов взаимодействия с компьютером, который реализуется операционной системой или ее надстройкой. Современные операционные системы поддерживают командный, WIMP-и SILK - интерфейсы. В настоящее время поставлена проблема создания общественного интерфейса (social interface).

    Командный интерфейс - самый простой. Он обеспечивает выдачу на экран системного приглашения для ввода команды. Например, в операционной системе MS-DOS приглашение выглядело как .

    WIMP-интерфейс  расшифровывается как Windows (окно) Image (образ) Menu (меню) Pointer (указатель). На  экране высвечивается окно, содержащее  образы программ и меню действий. Для выбора одного из них используется указатель. 

    SILK-интерфейс  расшифровывается - Spich (речь) Image (образ) Language (язык) Knowledge (знание). При использовании  SILK-интерфейса на экране по  речевой команде происходит перемещение от одних поисковых образов к другим по смысловым семантическим связям.

    Общественный  интерфейс будет включать в себя лучшие решения WIMP- и SILK-интерфейсов. Предполагается, что при использовании общественного  интерфейса не нужно будет разбираться в меню, Экранные образы однозначно укажут дальнейший путь. Перемещение от одних поисковых образов к другим будет приходить по смысловым семантическим связям.

    Большинство обеспечивающих и функциональных информационных технологий могут быть использованы сотрудником таможенных органов без дополнительных посредников (программистов). При этом пользователь может влиять на последовательность применения тех или иных технологий. Таким образом, сточки зрения участия или неучастия пользователя в процессе выполнения функциональных информационных технологий все они могут быть разделены на пакетные и диалоговые.

    Традиционно, задачи, решаемые в пакетном режиме, характеризуются следующими свойствами:

    -алгоритм  решения задачи формализован, процесс  ее решения не требует вмешательства  человека;

    -имеется  большой объем входных и выходных  данных, значительная часть которых  хранится в электронном виде;

    - регламентность, т.е. задачи решаются  с заданной периодичностью. Диалоговый  режим является не альтернативой  пакетному, а его развитием.

    Если  применение пакетного режима позволяет уменьшить вмешательство пользователя в процесс решения задачи, то диалоговый режим предполагает отсутствие жестко закрепленной последовательности операций обработки данных.

    Особое  место занимают сетевые технологии, которые обеспечивают взаимодействие многих пользователей.

    Информационные  технологии различаются по степени  их взаимодействия между собой.

2.3. Критерии оценки результатов внедрения и управления информационными таможенными технологиями

    Оценка  эффективности реализуемой системы организационных и технических мероприятий является важным инструментом информационно-технической политики, с помощью которого определяется текущее состояние информационнотехнического обеспечения таможенных органов, производится выбор приоритетных направлений и мер по его дальнейшему развитию и совершенствованию, оценивается соответствие достигнутого (ожидаемого) результата предъявляемым требованиям.

    Под эффективностью понимают способность  системы выполнять возложенные на нее задачи с требуемым качеством (точностью, чувствительностью, надежностью и т.д.) в условиях эксплуатации. Для этих условий показатель эффективности выражают функционалом от параметров системы, ее входных и выходных процессов. Вид функционала зависит от целевого назначения системы, а конкретное математическое выражение в значительной степени определяется принятой моделью системы. Критерий эффективности - обобщенный показатель или правило выбора лучшей системы (лучшего решения). Например, Y*=max{Y^J}. Если решение выбирается по качественным характеристикам, то критерий называется решающим правилом.

    Критериями (показателями) эффективности информационно-технической  политики, отражающими степень улучшения  выполнения таможенными органами своих  основных функций в сопоставлении  с затратами на проведение организационных и технических мероприятий, являются:

    - параметры оперативной деятельности  таможенного органа с учетом  применения информационных технологи,  таможенного оформления и таможенного контроля (пропускная способность таможенного органа, время выполнения процедур таможенного оформления и таможенного контроля и др.);

    - количество выявленных таможенных  правонарушений с применением  информационно-технических средств  по отношению к общему количеству  выявленных правонарушений;

    - объемы перечислений таможенных платежей в федеральный бюджет (собираемость таможенных платежей);

    - степень интеграции информационных  ресурсов таможенных органов  с информационными системами  других министерств и ведомств  Российской Федерации, а также с информационными системами таможенных служб государств-участников ЕврАзЭС) и государств-участников СНГ;

    - защищенность таможенной информации  от несанкционированного доступа и утечки по техническим каналам;

    - качественная характеристика потоков  информации, их объемы, временные параметры обработки и передачи (представления) информации таможенными органами, оперативность мониторинга таможенной деятельности;

    - обеспеченность таможенных органов  современными информационно-техническими  средствами и охранными системами.

    Основными критериями функционирования автоматизированной информационной системы таможенных органов являются полнота, актуальность, достоверность информации, необходимость минимизации времени выполнения задач и стоимости информационных технологий, обеспечивающих их решение. При оценке эффективности учитывается многофункциональный характер таможенной деятельности, структура таможенных органов, многообразие форм и способов таможенного оформления и таможенного контроля, применяемые при этом различные технические средства и программное обеспечение.

    В настоящее время требуется унификация и разработка ведомственного стандарта  по составу и эксплуатации программного обеспечения во всех подразделениях ФТС России, в рамках которого можно было бы оценивать существующие информационные системы по критерию "производительность/отказоустойчивость/безопасность".⁴ 
 
 

Глава 3. Понятие «электронной таможни» и рисков при использовании  информационных систем и информационных технологий в таможенных органах

3.1. «Электронная таможня» - главный механизм обеспечения таможенной безопасности государства 

    Стратегия развития общества в мире однозначно подтверждает, что победы достигают те структуры, которые накапливают информацию и умело распоряжаются ею. Сбор и обработка больших объемов информации в настоящее время возможны только с применением информационных технологий, которые реализуются путем создания комплексных систем.

    Ведущие таможенные службы мира (Германии, Франции, России, Японии, Китая, США, Канады и многих других государств) также активно внедряют современные информационные технологии.

    Тенденции мирового развития устанавливают новые задачи по упрощению таможенных процедур и процедур логистики при ввозе и вывозе товаров с территории страны, уменьшению рисков нарушения безопасности жителей. Для этого необходимо создавать электронные информационные системы, которые будут функционально совместимыми с аналогичными системами разных стран, доступными, управляемыми, безопасными, объединенными и контролируемыми.

    В документах стран - участниц Европейского союза и других государств указано, что путь к этому - сокращение различий между таможенными процедурами стран мира. Механизм реализации данной задачи называется «Электронной таможней», частично определены его составляющие и сроки введения в действие, однако комплексного определения понятия не дается.

    Анализ последних исследований и публикаций. Вопрос внедрения проекта «Электронная таможня» рассматривался Комиссией Европейского союза, которая представила на рассмотрение странам ЕС «Многолетний стратегический план действий», этапы его внедрения⁵.

    Ученые и практики С.А. Колобов, О.А. Николайчук, СВ. Жлуктенко, СМ. Коваль, М. Ланг, И.В. Коновалов, B.C. Давидюк, В.В. Наумов, С.А. Фесенко, А.Е. Же-рихов, Л.М. Ухлинов, А.В. Слобожанов изучают механизмы решений проблем, которые возникают при внедрении информационных технологий, и реализуют их на практике в государственных органах.

    Государства - члены ЕС приняли решение действовать  в рамках структуры «Электронная Европа» и утвердили Решение Совета Европейского союза относительно простой и безбумажной среды для таможенных администраций и субъектов внешнеэкономической деятельности.

    Комиссия  ЕС в Многолетнем стратегическом плане внедрения «Электронной таможни»⁶ предлагает:

    - объединить существующие системы контроля за экспортом, импортом и транзитом в единую систему;

    - ввести систему единого учета  торговцев с регистрацией только  в одном государстве;

    - предоставить субъектам ВЭД возможность  использования мест единого электронного доступа для оформления внешнеэкономических операций;

    - проводить все фактические проверки  товара в единое время в  едином месте;

    - обеспечить обмен электронной  информацией между всеми органами  и субъектами, задействованными во внешнеэкономических операциях (в том числе с третьими странами). Таможня будет действовать для этих органов и агентов как «единое окно»;

    - отбор товаров для таможенного  досмотра на пограничных и  внутренних пунктах таможенного оформления проводить на основе автоматизированного анализа рисков;

    - сбор платежей, возвращение их, освобождение от платежей осуществлять уполномоченным субъектом в месте, где он зарегистрирован и где находятся его документы;

    - осуществить введение безбумажной  среды для таможни и торговли, представление таможенной декларации в электронном виде со своего местоположения, вне зависимости от страны отправления или ввоза товаров;

    - проводить электронный обмен  информацией между таможенными  пунктами пропуска на территории  всего ЕС, где она необходима  для таможенных процедур.

    Этот  план рассчитан на внедрение до 2013 г. Для его реализации планируется внесение изменений в Таможенный кодекс, главной целью которого является применение информационных технологий вместо бумажных.

    Исходя  из задач, которые формулируют государства  для своих таможенных служб, можно  сформулировать общее понятия определения «Электронная таможня».

    «Электронная  таможня» - это многофункциональная  комплексная система, которая существует в таможенных органах страны и объединяет информационно-коммуникативные технологии, совокупность механизмов их применения и дает возможность повысить качество таможенного регулирования, а также усовершенствовать таможенное администрирование с целью обеспечения таможенной безопасности государства путем:

    - технологической поддержки беспрерывного  двустороннего потока электронной информации от органов государственной власти, субъектов внешнеэкономической деятельности, таможенных администраций других государств к таможенной администрации страны, его накопления и обработки;

    - внедрения новейших процедур  автоматизации процессов таможенного контроля и оформления и их сопровождение;