Управление информационными ресурсами таможенных органов

Оглавление

Введение

    Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им. "Отдельный скрипач, — писал К. Маркс, — сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере".

    Системы управления в таможенных органах  имеют своей главной целью  достижение единодействия всех сотрудников  таможенных органов. Система должна работать в одном направлении  и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.

    Практика  показывает, что управление без специальных  управленческих знаний иногда приводит в таможенных органах к существенным просчетам в оперативно-служебной  деятельности, наносит определенный вред в деле обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и защиты ее экономических интересов.

    Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных  на таможенные органы Российской Федерации, необходимо знание основных теоретических  положений, раскрывающих сущность и содержание управления.

    Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие  субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой  системы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними.

    В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между  ними образуют систему управления в  таможенных органах.

    К субъектам управления в таможенных органах относятся все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все элементы и подсистемы таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления и ГТК России, осуществляющие целенаправленное воздействие.

    В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители  решений, приказов, поручений управляющей  подсистемы, специалисты таможенного  дела, таможенные коллективы, организационные  структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др.

    Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах  необходимо знать особенности, которые  присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД; осуществление полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие информационных технологий и систем таможенных органов

    Таможенное  дело, определяемое в Таможенном кодексе  РФ (ТК РФ) (ст. 2), «...представляет собой  совокупность методик и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу...».

    На  таможенные органы РФ возложены следующие  основные функции:

    -участие  в разработке и реализации  таможенной политики;

    -защита  экономических интересов РФ, обеспечение  в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;

    -принятие  средств таможенного регулирования  торгово-экономических отношений;

    -взимание  таможенных пошлин, налогов и  иных таможенных платежей;

    -создание  условий, способствующих ускорению  товарооборота через таможенную  границу РФ;

    -осуществление  валютного контроля в пределах  своей компетенции;

    -участие  в разработке мер экономической  политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, реализация этих мер;

    -осуществление  контроля за вывозом стратегических  и других жизненно важных для интересов России материалов;

    -ведение  таможенной статистики внешней  торговли и специальной таможенной статистики РФ;

    -проведение  научно-исследовательских работ,  консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений.

    Для выполнения вышеуказанных функций, а также для ускорения и упрощения их выполнения, таможенными органами Российской Федерации используются информационные технологии и системы.

    Согласно  ст. 423 ТК РФ, разработка, создание и  использование информационных технологий, в том числе основанных на электронных  способах обмена информацией, и средств  их обеспечения осуществляются таможенными органами в соответствии с ТК и другими федеральными законами.

    Внедрение информационных систем и информационных технологий с использованием средств вычислительной техники и связи осуществляется в соответствии со стандартами, действующими в Российской Федерации, и международными стандартами.

    Информационные  системы, информационные технологии и  средства их обеспечения, разрабатываемые  и производимые таможенными органами или приобретаемые ими, находятся в федеральной собственности.

    Использование таможенными органами не находящихся в федеральной собственности информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной основе.

    В соответствии со ст. 424 ТК РФ, информационные системы, информационные технологии, а  также программно-технические средства защиты информации, применяемые в таможенном деле, подлежат сертификации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

    Информационные  ресурсы таможенных органов составляют документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с ТК РФ, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами.

    Информационные  ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью.

    Порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов, требования к документированию информации устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Документы, предусмотренные ТК РФ, в том числе  налоговая декларация, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации, установленных федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

    Порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов, определяется федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с ТК и другими федеральными законами.

    Таможенными органами являются:

    • федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;

    • региональные таможенные управления;

    • таможни;

    • таможенные посты.

    Единая  автоматизированная информационная система (ЕАИС) Федеральной таможенной службы (ФТС) России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности.

    Основным  назначением ЕАИС таможенной службы РФ является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов.

    Основная  цель создания ЕАИС заключается в  совершенствовании существующих, а также в обеспечении создания и развития новых информационных автоматизированных таможенных технологий, базирующихся на современных программно-технических средствах.

    Исходя  из этого, назначением ЕАИС ФТС России является:

    обеспечение подразделений ФТС России и правительственных органов информацией, необходимой для ведения таможенной статистики;

    совершенствование системы организационно-экономического управления таможенными органами всех уровней управления;

    — автоматизация таможенного оформления документов на товары;

    —повышение  эффективности таможенного контроля за багажом следующих через границу  пассажиров;

    —обеспечение  централизованного взимания и контроля начисления таможенных платежей;

    —информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

    —совершенствование  методов и средств нетарифного  регулирования и контроль исполнения лицензий и квот;

    —создание информационной технологии контроля внешнеэкономической деятельности и валютного контроля и др.

    ЕАИС  таможенной службы России за время своего развития превратилась в уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях — от таможенного поста до центрального аппарата ФТС России.

    Для организации работ по реализации программы поэтапной разработки ЕАИС при ФТС России создан Главный Научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ ФТС России) как научно-производственная организация по созданию, внедрению и эксплуатации ЕАИС.

    Одним из ведущих комплексов задач, реализуемых ФТС, является программный комплекс «АИСТ-М».

    Автоматизированная  информационная система «АИСТ-М» создана для осуществления информационной поддержки принятия решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в ходе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, посредством обработки электронных копий документов (в том числе таможенных).

    Система предназначается для:

    -автоматизации  управления процессом документального таможенного оформления и таможенного контроля;

    -контроля  движения документов в процессе  таможенного оформления, а также  аудита действий должностных  лиц таможенных органов;

    -обеспечения  прозрачности процесса таможенного  оформления для руководящего звена, а также для участников внешнеэкономической деятельности;

    -обеспечения  форматно-логического контроля электронных  копий документов, применяемых в  таможенной деятельности;.

    -обеспечения  контроля, в том числе вторичного, правильности начисления, и своевременности уплаты таможенных платежей;

    -обеспечения  гибкого подключения различных  информационно-справочных баз данных;

    -обеспечения  информационной поддержки участников  внешнеэкономической деятельности в части документального таможенного оформления товаров и транспортных средств.