Тыловое обеспечение таможенной службы РФ

 организация деятельности таможенных органов и  организаций по вопросам обеспечения:

• вещевым имуществом должностных лиц таможенных органов (в том числе создание соответствующего переходящего запаса ФТС России), а так же другими видами специальной одежды, инвентаря и имущества работников таможенных органов;
• планирования и организации проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по моделированию и разработке предмете форменной и специальной одежды, обуви, снаряжения, иных комплектующих предметов, средств защиты, знаков различия должностных лип Таможенных органов;
• техническими средствами таможенного контроля, локальными вычислительными сетями и аппаратурой передачи данных, средствами связи, организационной и иной техникой;
• печатной продукцией и средствами таможенной идентификации;

           автомобильным транспортом и специальной автотехникой, а также                                                   их функционирования и эксплуатации;

• вооружением, боеприпасами к нему, средствами защиты и специальными средствами.[2]

2. Организация тылового  обеспечения.

2.1. Организация технической эксплуатации и содержания объектов таможенной инфраструктуры

 
 
  Организация технической эксплуатации и содержания объектов таможенной инфраструктуры является одним из основных направлений деятельности тыловой службы таможенных органов.

  По  сути, задачи тыловых подразделений  в этом направлении деятельности — организация стабильного жизнеобеспечения таможенных объектов и создание оптимальных условий для работы таможенных органов.

     Кроме того, выполнение указанных задач  соответствующими тыловыми структурными подразделениями связано с развитием  таможенной инфраструктуры, так как для создания нормальных условий работы таможенных органов они участвуют в осуществлении функций по переводу необходимых объектов недвижимого имущества из муниципальной в федеральную собственность и передаче их в оперативное управление таможенных органов, а также приобретению соответствующих объектов в собственность ФТС России (покупке) и на условиях безвозмездной аренды.

     По  всем объектам, состоящим на балансе  таможенных органов, включая принятые в эксплуатацию вновь построенные объекты, а также по объектам после приобретения прав собственности или арендного пользования, тыловым подразделениям таможенных органов необходимо спланировать и осуществить широкий комплекс мероприятий:

1. создать оптимальные условия содержания объекта;
2. разработать соответствующее штатное расписание на основе действующих норм обслуживания — при обеспечения содержания объекта собственными силами или в случае влияния объективных условий — организовать на основе конкурсного отбора выбор сторонних организаций для обеспечения содержания объекта;
3. на основе конкурсного отбора заключить соответствующие договора на комплекс коммунального обслуживания объекта;
4. обеспечить соответствующие хозяйственно-административные функции на объекте;
5. на основе действующих норм рассчитать лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов и в соответствии с законодательством заключить договоры с их поставщиками;
6. подготовить необходимые заявки на финансирование затрат на обслуживание содержания и техническую эксплуатацию объекта.

  Это лишь недетализированный перечень функций  соответствующих тыловых структурных  подразделений по объектам таможенной инфраструктуры как вновь принятых на баланс или в аренду, так и находящихся на балансе по итогам прошлого периода.

  Вместе  с тем имеется перечень базовых  функций, которые реализуются тыловой  службой в постоянном режиме, а  также с учетом объективных климатических и сезонных требований:

• организация текущего ремонта объектов таможенной инфраструктуры;
• инвентаризация основных фондов таможенных органов и принятие соответствующих решений по отдельным его объектам;
• оформление соответствующих прав собственности на объекты и закрепленные земельные участки;
• организация финансирования общей хозяйственной деятельности;
• участие в развитии соответствующей нормативно-правовой базы;
• организация статистического наблюдения и отчетная деятельность.

     Согласно ст. 422 ТК РФ имущество таможенных органов находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и ФТС России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Федеральное недвижимое имущество, используемое таможенными  органами для осуществления полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, закреплено за ними на праве оперативного управления, а земельные участки переданы им в постоянное бессрочное пользование.

  В настоящее время таможенным органам  в постоянное бессрочное пользование передано более 750 земельных участков.

  Объекты таможенной инфраструктуры представляют собой служебно- производственные здания, административные здания, склады, гаражи, досмотровые сооружения и т. п.

  На  праве оперативного управления за таможенными  органами закреплены объекты таможенной инфраструктуры в количестве более трех тысяч общей площадью 1400 тыс. м², в том числе:

• административные, служебно-производственные здания – 900 тыс. м²;
• гаражи – 90 тыс. м²;
• склады – 160 тыс. м²;
• досмотровые сооружения – 30 тыс. м²;
• помещения социально-бытового назначения – 85 тыс. м²;
• учебные сооружения – 64 тыс. м².[4]

2.2. Организация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов

 
 
 
  Организация закупок  материально-технических средств, заказов  на проведение работ и оказание услуг  для нужд таможенных органов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Основная  цель государственного регламента при  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг  для государственных и муниципальных  нужд связана с повышением эффективности  бюджетных инвестиций, недопущением коррупционных отношений при  расходовании бюджетных финансовых средств и стимулировании развития отечественной экономики на основе методов свободных рыночных отношений.

  Процедуры, которые именуются как «организация поставок товаров и услуг для  государственных нужд», известны достаточно давно. В России аналоги современных  торгов — так называемые публичные  торги — проводились еще в XVII в. В архивах встречается упоминание о том, что 7 июля 1654 г. в царствование Алексея Михайловича был оглашен указ о поставке по «подрядной» цене муки и сухарей в Смоленск. При Петре I такие объявления вывешивались на всех городских воротах. Тем же способом сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, о победителях «конкурсов», а также о судебных решениях относительно их процедуры и результатов.

  Во  время революции 1917 г. открытые конкурсы перестали проводиться, так как основная часть предприятий была национализирована, поставки - централизованы и ликвидирована основа конкурсного отбора. Хотя в СССР формально существовала система конкурсных поставок, на практике госзаказы осуществлялись директивными методами.

  В 80-х гг. прошлого столетия началось проведение реальных подрядных торгов в строительной отрасли. Также советские  предприятия и организации участвовали в зарубежных тендерах, однако нормативной конкурсной системы размещения заказов еще не существовало.

   В начале 90-х г.г., прошлого столетия началось активное формирование конкурсной системы размещения государственных заказов. Основные принципы проведения государственных закупок были определены Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. 305 0 первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

   Законодательная база дач организации и проведения конкурсного отбора поставщиков товаров, подрядчиков выполнения работ и оказания услуг за счет средств федерального бюджета была создана в соответствии с Федеральным законом от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, вы пат ней не работ, оказание услуг для государственных нужд».

   Вместе  с тем в условиях развивающихся в экономике рыночных отно- шений и совершенствования общих законодательных принципов, практическое применение некоторых норм этого федерального закона не соответствовало реальным отношениям заказчиков и поставщиков продукции  для государственных и муниципальных нужд.

   С учетом современных условий и  объективных требований был привет Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующий принципы государственного и муниципальных заказов в настоящее время.

   Федеральным законом установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования,  расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов. предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере заказов (п.1, ст.1, гл.1).

   Однако  указанным Федеральным законом  не предусмотрен нормативной регламент в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, оказываемых международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерации (п. 2, с г. 1, гл. 1).[4]

     2.3.Организация обеспечения подразделений ФТС  материально-техническими ресурсами

    В основе функционирования системы материально-технического обеспечения лежат такие фундаментальные понятия, как материя и материальные средства.

    Материя (от лат. materia — вещество) — философская категория для обозначения объективной реальности, которая включает в себя не только все непосредственно наблюдаемые объекты и тела природы, но и все те, которые в принципе могут быть познаны в будущем на основе совершенствования средств наблюдения и эксперимента. Весь окружающий нас мир представляет собой материю в ее бесконечно разнообразных формах и проявлениях, со всеми ее свойствами, связями и отношениями.

    Материальные  средства — совокупность средств производства и природных ресурсов, используемых человеком для обеспечения жизнедеятельности. К материальным средствам относятся: природные ресурсы; технические устройства; горючесмазочные материалы (ГСМ), ядовитые и другие жидкости; продовольствие; вещевое, инженерное, медицинское, ветеринарное и другие виды имущества.

    Материально-технические  средства — часть материальных средств, представляющая все виды техники, а также ГСМ, другие технические жидкости и все виды технического имущества различного назначения. Основную часть материально-технических средств составляет техника.

    Техника (от греч. techne — искусство, мастерство, умение), совокупность средств человеческой деятельности, создаваемых для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей общества.[3]

    Техника прошла исторически длительный путь развития — от примитивных орудий первобытного человека до сложнейших автоматических устройств современной промышленности. Она является частью окружающей нас действительности (материи), которая используется человеком для обеспечения своей жизнедеятельности. Техника применяется для воздействия на предметы труда при создании материальных и культурных ценностей; получения, передачи и преобразования энергии; исследования законов развития природы и общества; передвижения и связи; сбора, хранения, обработки и передачи информации; обслуживания быта; управления обществом; обеспечения обороноспособности страны, ведения войны и других целей.