Тенденция осуществления таможенной политики в современной всеобщей системе государств

      Период  активного становления таможенного дела¹ в России характеризовался противоречивостью интересов внутренней и внешней политики России, когда повышение таможенных тарифов сменялись существенным их снижением. С зарождением мануфактуры появляется политика промышленного протекционизма. Государство окончательно берет на себя управление внешнеторговой деятельностью, отделяя мелкие княжества и церковь от регулирования этой доходной сферой деятельности. Принятый в 1724 г. Петром I явно выраженный протекционистский тариф в интересах отечественной промышленности устанавливал высокие таможенные пошлины на товары, производство которых в Росси или уже было освоено, или находилось в стадии зарождения². Ставки таможенных пошлин, взимаемых с цены товара, находились на следующих уровнях:

      75% - при ввозе железа, парусины, шелковой  ткани, а также на воск, сухие  кожи, пергамент и т.п. 

      50% - на полотно, бархат, золоченое  и прядильное серебро; 

      25% - шерстяные ткани, железное оружие;

      4-10% - на товары, не производимые в  стране.

      Тариф 1782 года вообще освободил большинство  импортируемых в Россию товаров  от пошлин, а с попадавших под  его действие сравнительно небольшого количества товаров взимался сбор в  размере 10% их стоимости.

      Следующее очередное введение повышенного  импортного таможенного тарифа произошло  в 1822г., сменившееся периодом либерализации  внешней торговли в начале 2-й  половины XIX в.

      И, наконец, в 1893г. принимается закон  о двойном таможенном тарифе, по которому товары из стран, не предоставивших льготы для ввоза и транзита российских товаров, облагались пошлинами на 15-30% выше обычных ставок, взимаемых с  тех, кто, выражаясь современным  языком, представил российским товарам  режим наибольшего благоприятствования. Этот закон был по существу направлен  против Германии, которая в ответ  повысила пошлины на товары из России на 50%. Реакцией российского правительства  стало увеличение ставок пошлин на германские товары до 100%, что привело  к русско-германской войне, которая  завершилась заключением в 1894 году десятилетнего торгового договора.

      Таким образом, формирование таможенной политики в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможено-тарифного регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма, периоды повышения таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного их снижения, поскольку политика протекционизма во внешней торговле не всегда способствовала собираемости таможенных платежей. Государственная система начинает получать значительный доход в свою казну за счет развития национального производства. Появляются богатые представители промышленности и торговли, которые объединившись в соответствующие союзы, гильдии, создают лоббистские группы в государственных органах власти, оказывавшие влияние на формирование таможенной политики.

      В послереволюционный период с 1918 по 1924гг. таможенные институты последовательно переподчиняются НарКомФину, Наркомату торговли и промышленности. Наркомату внешней торговли, что отрицательно сказалось на таможенной политике в целом. В течение 30-х и 60-х гг. XX столетия в России проводится линия жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. Таможенным учреждениям по существу была вменена функция регистратора факта прохождения через государственную границу страны внешнеторговых грузов, отправленных специально на то уполномоченными внешнеторговыми объединениями, поскольку даже расчет по таможенным пошлинам за эти товары осуществлялся централизованно практически без участия таможен.

      А в это время таможенная политика европейских стран и США продолжала совершенствоваться проведением следующих  мероприятий:

• заключение в 1947г. в Женеве Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ);
• внедрение в 1950г. Брюссельской таможенной номенклатуры товаров;
• дифференциация обложения и способов взыскания таможенных пошлин (в зависимости от степени обработки и страны происхождения);
• создание свободных таможенных зон и союзов и т.д.

      Новые подходы во внешней и внутренней политике России в последующие годы предопределили и соответствующие  меры в таможенной политике. В 1961 и 1981 гг. появляются новые таможенные тарифы, а в 1986г. происходит преобразование Главного таможенного управления (ГТУ) Министерства внешней торговли в  Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при  Совете Министров СССР.

      С 1991г. маятник торговой и таможенной политики России вновь качнулся от жесткого протекционизма в сторону  крайне либеральной свободной торговли. В этот период таможенная служба России делала все возможное, чтобы уравновесить "недостаточно взвешенную политику открытия товарных и финансовых рынков, приведшую к тому, что негативные тенденции продолжают иметь место  и в настоящее время.

      В 1992г. создается Государственный  Таможенный Комитет РФ (ГТК РФ). А  в 1993г. принимаются новый Таможенный кодекс и Закон "О таможенном тарифе", способствовавшие реализации намеченной таможенной политики.

     Таким образом, важность анализа таможенной политики государств в период V-XIX в. определяется тем, что в этот период были сформулированы остающиеся принципиальными до сих пор основные концептуальные подходы к таможенной политике. 

     1.2. Основные функции и организация таможенной политики 

     Национальная  таможенная политика закрепляется государствами  в их таможенном законодательстве, основное место в котором отводится  таможенному кодексу и таможенному  тарифу.

     Основные  тенденции в осуществлении внешней  таможенной политики в современной  всеобщей системе государств, сводятся к тому, что большинство стран  мира (свыше 160) за основу построения национальных таможенных тарифов приняли единую международную товарную классификацию, так называемую Брюссельскую таможенную номенклатуру.

     Целями  таможенной политики Российской Федерации, как они определены в Таможенном кодексе РФ (ст. 2), являются:

• участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;
• содействие проведению структурной перестройки;
• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства.

     В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции:

1. участие в разработке и реализации таможенной политики; защита экономических интересов РФ;
2. обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
3. принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
4. взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
5. осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер;
6. осуществление контроли за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;
7. проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

     Предусмотрен  блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров РФ, затрагивающих  таможенное дело; сотрудничество с  таможенными и другими компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела.

     Таможенный  тариф Российской Федерации 

     Основными целями таможенного тарифа являются: рационализация товарной структуры  ввоза товаров в РФ; поддержание  рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов  и расходов на территории РФ; создание условий для прогрессивных изменений  в структуре производства и потребления  товаров в РФ; защита национальной экономики от неблагоприятного воздействия  иностранной конкуренции, обеспечение  условий для эффективной интеграции российской экономики в мировую  экономику.

     Таможенная  пошлина - платеж, взимаемый таможенными  органами РФ при ввозе товаров  на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза  или вывоза (ст. 18, пункт 19 Таможенного  Кодекса Российской Федерации).

     Таможенный  тариф РФ представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых  к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным  в соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Таможенный тариф применяется  в отношении ввоза (импорта) товаров  на таможенную территорию РФ и вывоза (экспорта) товаров с этой территории.

     Ввозные таможенные пошлины. Правительство  РФ определяет ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных данным Законом³.

     Так например, в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, предельные ставки ввозных таможенных пошлин определялись Верховным Советом РФ. В соответствии с этим Постановлением ВС РФ No 5005-1 от 21 мая 1993 г. (в этот день Президентом РФ был подписан Закон РФ «О таможенном тарифе») предельные ставки ввозных таможенных пошлин для указанной категории стран были установлены в размере 100% от таможенной стоимости товара.

     В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения  с которыми не предусматривают режим  наиболее благоприятствуемой нации, либо страна-производитель которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании  настоящего Закона, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления РФ тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений Закона⁴.

     В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей  схемой преференций РФ (см. приказ ГТК  РФ от 24.06.96 №258), применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от установленных.

     Ставки  вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, к которым они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования, устанавливаются Правительством РФ. 
 

Рис 1. Виды ставок пошлин

     Своего  рода несущей конструкцией Закона РФ «О таможенном тарифе» является таможенная стоимость товара, используемая для: обложения товара пошлиной; внешнеэкономической  и таможенной статистики; применения иных мер государственного регулирования  торгово-экономических отношений, связанных  со стоимостью товаров, включая осуществление  валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в  соответствии с законодательными актами РФ (ст. 5, пункт 6).

     Целый раздел в Законе РФ «О таможенном тарифе»  посвящен определению страны происхождения  товара, принципы которого основываются на существующей международной практике (ст. 25-33). Обратим внимание на ключевые положения:

     страна  происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования  ввоза товара на таможенную территорию РФ и вывоза товара с этой территории,

     страной происхождения товара является страна, в которой товар был полностью  произведен или подвергнут достаточной  переработке в соответствии с  критериями, установленными данным Законом. В ст. 27 приведен перечень товаров (из 9 пунктов), считающихся полностью  произведенными в данной стране, а  в ст. 28 сформулированы критерии достаточной  переработки товара в данной стране и названы операции, не отвечающие критерию достаточной переработки;

     для удостоверения происхождения товара из данной страны таможенный орган  РФ вправе требовать предоставления сертификата о происхождении  товара (ст. 30, пункт 1); обязательное предоставление указанного сертификата необходимо при ввозе товара на таможенную территорию РФ в случаях, указанных в пункте 3, ст. 30, в ст. 31 перечислены сведения, которые должен содержать сертификат о происхождении товара;

     сертификат  о происхождении товара предоставляется  вместе с таможенной декларацией  и другими документами при  таможенном оформлении; товары, происхождение  которых не установлено, выпускаются  с уплатой таможенных пошлин по максимальным ставкам таможенного тарифа РФ.