Технические средства таможенного контроля

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДОСМОТРОВОЙ РЕНТГЕНОВСКОЙ  ТЕХНИКИ  

     За  последнее десятилетие таможенные службы иностранных государств накопили большой опыт модернизации и развития систем таможенного контроля. Этот опыт сконцентрирован в национальном законодательстве Республики Беларусь, структуре таможенных органов, системе таможенного контроля, формах и методах его осуществления

     Таможенный  контроль стал более целенаправленным и эффективным благодаря компьютеризации проведения таможенных процедур и постимпортному (аудиторскому) контролю. Следует отметить, что ряд положений таможенного контроля имеет определенную национальную специфику.

     Страны  мирового сообщества решают задачу совершенствования  таможенных технологий в рамках Совета таможенного сотрудничества / Всемирной  таможенной организации (СТС/ВТамО). Беларусь присоединилась к конвенции о  СТС в 1993 г. Одним из важнейших документов, разработанных под эгидой СТС/ВТамО, является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, принятая в Киото в 1973 г., и ее новая редакция 2006 г. — своего рода международный таможенный кодекс, который направлен на развитие внешней торговли и других видов обмена путем упрощения и гармонизации таможенных процедур.

     Основными требованиями Киотской конвенции к  таможенным органам в области  таможенного контроля являются:

• внедрение системы управления рисками;
• переход к автоматизированным системам таможенного контроля и таможенного оформления, электронной передаче данных;
• создание общедоступной информационной системы по таможенному законодательству для участников ВЭД;
• определение четкого и ясного порядка проведения таможенного контроля и таможенного оформления, разрешения споров, возникающих в ходе таможенного контроля и таможенного оформления;
• использование электронных документов.

     Таким образом, Киотская конвенция выражает современную философию таможенного контроля — инновационность и сотрудничество — и предлагает выстраивать технологии таможенного контроля на принципах анализа и управления рисками.

     Кроме внедрения посттаможенного контроля и системы управления рисками  для эффективного таможенного контроля необходимо постоянное совершенствование  технической базы, то есть внедрение новых технических средств, а именно современных рентгеновских установок и испекционно-досмотровых комплексов (с повышенной пропускной способностью грузовых единиц), металлоискателей, экспресс-анализаторов наркотических и взрывчатых веществ, средств идентификации драгоценных металлов и камней, аудио- и видеосистем и иных технических средств таможенного контроля.

     Предложена  концепция создания конструкций  импульсных рентгеновских интроскопов  на основе развития технологии изготовления высоковольтной элементной базы (разрядников, низкоимпедансных конденсаторов, рентгеновских  трубок). Применение новых технических  решений и высоковольтной элементной базы позволило увеличить ресурс аппаратов более чем в 10 раз, ресурс рентгеновской трубки в 3 раза, КПД  преобразования накопленной энергии  в рентгеновское излучение в 3 раза.

     На  базе проведенного анализа, теоретических  и экспериментальных исследований с целью развития метода рентгеновской  интроскопии разработаны мобильные  рентгеновские интроскопы различного применения, построенные на регистрации  проникающего и рассеянного излучения.

     В основе работы современного досмотрового оборудования лежат передовые разработки в области физики: к привычному рентгеновскому досмотру сегодня добавились компьютерная томография, методы анализа  тепловых нейтронов, ядерного квадрупольного резонанса, импульсного анализа  быстрых нейтронов. Все большее  значение приобретает компьютеризация  процесса досмотра, позволяющая объединить сразу несколько методов анализа.  ность таможенного контроля в целом.

     Работа  средств обнаружения основана на использовании ряда физических методов. Самый распространенный класс устройств  для обнаружения скрываемых веществ и изделий — это рентгенотелевизионные установки для досмотра багажа и ручной клади. Это и стационарные, и переносные установки. Наиболее эффективные по вероятности и достоверности обнаружения устройства такого класса — это компьютерные томографы и рентгеновские дифрактометры, работа которых основана на методах рентгенографии и рентгеновской дифракции (соответственно) и невозможна без компьютерной обработки. В случае томографов, например, формируется цветное двухмерное или трехмерное изображение из множества рентгеновских снимков, зафиксированных в памяти компьютера. Очень перспективна (особенно для досмотра пассажиров) технология радиолокационного сканирования, или так называемого «радиосигнального» голографирования, основанная на излучении активных миллиметровых волн. Эти волны, не проникая через кожу человека, отражаются от него. Они абсолютно безвредны даже для тех, кто использует кардиостимуляторы, поскольку мощность излучаемого сигнала в десять тысяч раз ниже мощности излучаемого сигнала мобильного телефона.

     Радиолокационные  сканирующие порталы, использующие эту технологию, предназначены для  бесконтактного досмотра пассажиров с  целью обнаружения на их теле и  в одежде любых веществ, материалов и изделий скрытого ношения. Обнаружение  предметов на всем теле человека происходит очень быстро (оно длится менее 2 секунд), одновременно с этим формируется  трехмерное изображение этих предметов, которое немедленно выводится на мониторы операторов. Эти изображения  могут быть сохранены в памяти компьютера и использоваться как  доказательства наличия запрещенных  предметов.

     К сожалению, на сегодняшний день единственным производителем порталов данного типа является американская компания SafeView, которая начала поставку этих устройств на рынок в 2007 году.

     В настоящее время в мире насчитывается  более 50-ти объектов, оснащенных порталами SafeView. В их числе — контрольно-пропускные пункты в Ираке, на границе Израиля  и сектора Газа, в аэропорту  Мехико, на железнодорожной станции  Хитроу Экспресс в Лондоне.

     В России первые из таких устройств  недавно были установлены в аэропортах Шереметьево и Домодедово.

     Установка таких систем в Республике Беларусь находится лишь в стадии возможной  перспективы. Хотя, учитывая создание Таможенного союза трех государств (Республики Беларусь, Российской Федерации  и Республики Казахстан), возможно, что внедрение современных рентгеновских  установок начнется в ближайшее  время.

     Перспективы развития досмотровой рентгеновской техники связаны с совершенствованием программного обеспечения — вплоть до автоматизированного распознавания образов опасных объектов. Это приведет к минимизации или даже исключению человеческого фактора при досмотре — а значит, снижается или исключается возможность сговора нарушителей (террористов, контрабандистов и т.п.) с сообщником среди персонала на данном участке. Кроме того, сама технология радиолокационного сканирования будет интегрироваться в строительные конструкции, предметы обстановки контрольно-пропускного пункта — пассажиры даже не будут знать, в какой момент их досматривают.

     Компания GE Security разработала принципиально  новый рентген-сканер обуви ShoeScanner на основе метода ядерного квадрупольного резонанса, использование которого позволит отказаться от не самой приятной для пассажиров процедуры. Это первый в мире сканер такого рода, его поставка на рынок начнется в начале следующего года, после сертификации в TSA (Transportation Security Administration, США).

     Новый рентген-сканер предназначен для досмотра пассажиров и обнаружения скрытых в обуви взрывчатых веществ и оружия. Среднее время сканирования одного пассажира составляет менее 5 секунд.

     Прохождение досмотра должно быть максимально быстрым  и комфортным, необходимо минимизировать, а в идеале — исключить элементы ручного досмотра и неприемлемые с этической точки зрения ситуации. Эти требования в значительной степени  определяют развитие новейших западных средств обнаружения.

     Таким образом, можно выделить несколько основных векторов эволюции досмотрового оборудования. Это повышение эффективности, совершенствование дистанционных методов обнаружения, увеличение эргономичности, компактности, а также упрощение использования такой техники, возможность ее применения без специальных знаний и развитых профессиональных навыков.

     Об упрощении будут свидетельствовать наглядность получаемых результатов детектирования, возможность их скорейшей расшифровки и применения в качестве доказательств (например — приложение наглядных результатов оперативного анализа багажа гражданина к документам, оформляемым при его задержании). Все большую роль будут играть неразрушающие методы анализа, когда исследуемый объект при проверке не подвергается изменению.

     Таким образом, внедрение вышеперечисленных инновационных технологий, основанных на мировом опыте, позволит минимизировать человеческий фактор при принятии решений, ускорить проведение процедур таможенного контроля, сократить количество досмотров и повысить эффективность работы таможенных служб в целом.

     Но  многое в процессе досмотра зависит  от персонала соответствующих подразделений  аэропортов. К сожалению, многие пассажиры могут поделиться неприятными впечатлениями от плохо организованных процедур и нетактичного поведения сотрудников при прохождении досмотра. Поэтому в настоящее время также ведется активная работа по квалифицированной подготовке кадров, осуществляющих таможенный контроль с использованием досмотровой рентгеновской техники.

     Таким образом, добиваться дальнейшего динамичного  повышения эффективности инспекционно-досмотровых  комплексов возможно только с учетом в совокупности всех компонентов: начиная  от подготовки высококлассных специалистов и заканчивая наиболее полным использованием технических возможностей этого  оборудования, столь необходимого для  работы на границе.