Таможенный контроль товаров и транспортных средств

 Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного  осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. Зоны  таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного  нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и  иных операций [3].

Порядок создания и обозначения зон таможенного  контроля, а также правовой режим  зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов таможенного союза.  

 Декларант, лица, осуществляющие  деятельность в сфере таможенного  дела и иные заинтересованные  лица обязаны представлять таможенным  органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного  контроля, в устной, письменной и  (или) электронной формах.

Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их предоставления, который должен быть достаточным для предоставления запрашиваемых документов и сведений. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с  законодательством государств - членов таможенного союза от банков и  организаций, осуществляющих отдельные  виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам.

В целях проведения таможенного  контроля после выпуска товаров  таможенные органы вправе запрашивать  и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами. Документы, необходимые для проведения таможенного  контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение пяти лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством  государств - членов таможенного союза. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение пяти лет после года, в течение которого проводились таможенные операции [15].

Идентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест производится таможенными органами путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления и изготовления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации. Идентифицируются подлежащие таможенному контролю товары, транспортные средства, места, где они находятся или могут находиться, а также где осуществляется деятельность, подконтрольная таможенным органам. В Таможенном кодексе таможенного союза пломбы, печати называются "средствами идентификации", в международной таможенной практике - "атрибутами таможенного обеспечения". Подписи, штампы, печати, разрешающие дальнейшее следование через таможенную границу, проставляются (после завершения таможенного контроля) на таможенные, транспортные и товаросопроводительные документы; на транспортные средства, контейнеры, грузовые упаковки накладываются пломбы и другие средства идентификации. Таможенные органы вправе брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование и экспертизу. О взятии проб и образцов составляется акт установленной формы. При этом могут присутствовать заинтересованные в результатах исследования лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители. Особое значение имеет идентификация сырьевых товаров в продуктах переработки [2].

Таможенные органы, производящие таможенное оформление (лицензирование) вывозимых  российских товаров и ввозимых продуктов переработки обязаны применять все установленные в лицензии на переработку способы идентификации в целях обеспечения полноты налогообложения. При выдаче лицензии на переработку вне таможенной территории определяется конкретный способ идентификации российских товаров в продуктах переработки. Этот способ должен быть достаточным для того, чтобы у таможенного органа не возникло сомнений, что продукты переработки изготовлены из вывезенных российских товаров. При определении способа идентификации могут быть учтены заключения независимых экспертных учреждений, таможенных лабораторий. Проведение идентификации без участия должностных лиц таможенных органов не допускается. Выдача лицензии без идентификации возможна только в случаях, когда идентификации не требуется(технологический процесс переработки, относимый к непрерывным циклам производства; переработка необработанных, непромышленных алмазов 0,3 карата и менее).

Таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля. Специалисты и эксперты, привлекаемые из других государственных органов, обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также конфиденциальную информацию, касающуюся участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела. Расходы, связанные с привлечением специалистов и экспертов из других государственных органов, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, возмещаются в порядке, определяемом пунктом 6 ст. 101ТКТС.

Согласно ст.106  производится сбор таможенными органами информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, включающей сведения:

• об учредителях организации;
• о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;
• о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
• об открытых банковских счетах;
• о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;
• о местонахождении организации;
• о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном (регистрационном, учетном) номере налогоплательщика;
• о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; 
  в отношении физических лиц – о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, сведения из документа, удостоверяющего личность, идентификационный (регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при наличии), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу [3].

Лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в соответствии со ст. 106, имеют право на ознакомление с документированной информацией о себе, имеющейся у таможенных органов, и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Сбор информации о лицах осуществляется таможенными органами при совершении таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также посредством получения указанной информации от других государственных органов государств-членов таможенного союза [3].

В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения  его оптимизации и эффективности  таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и  порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека. Обеспечение единства и требуемой точности измерений и метрологический контроль и надзор при проведении таможенных операций с использованием технических средств осуществляются в установленном законодательством таможенного союза порядке метрологическими подразделениями, создаваемыми в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области таможенного дела, и в подчиненных ему таможенных органах. Таможенный контроль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод таможенного союза, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.

Порядок использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного  контроля устанавливается в соответствии с ТКТС [6].

4.ФАКТОРЫ,  ВЛИЯЮЩИЕ НА ВЫБОР ФОРМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ФОРМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

При проведении таможенного контроля таможенные органы используют, как  правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства. Выборочность и достаточность форм таможенного  контроля являются принципами его организации.

Выбор форм таможенного контроля может  зависеть от характера и стоимости, ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, под который они помещаются [22].

Так, товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемые под режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта и таможенного  склада, должны предъявляться таможенному  органу, производящему таможенное оформление таких товаров. При этом вместо идентификационного досмотра осуществляется досмотр не менее 50% товаров каждого наименования из числа всех предъявленных товаров в случаях, если:

• описание и (или) код товара, а также страна происхождения в разных товаросопроводительных и таможенных документах различаются;
• в составе одной партии осуществляется ввоз товаров с высоким уровнем таможенного обложения (если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, за исключением НДС, в отношении товара превышает 15% его таможенной стоимости) и с низким уровнем таможенного обложения (если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, за исключением НДС, в отношении товара не превышает 15% его таможенной стоимости) [10].

В то же время, если ввозимые товары не облагаются таможенными пошлинами  и налогами, то проводится только идентификационный  досмотр таких товаров.

Если принцип достаточности  той или иной формы таможенного  контроля не определен по данной конкретной ситуации в нормативных документах, вопрос о достаточности форм таможенного  контроля решается должностными лицами таможенного органа по собственному усмотрению.

Особое значение таможенные органы уделяют контролю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, наркотических  и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение  социальной, расовой, национальной и  религиозной розни. Для решения  этой задачи таможенные органы периодически организуют 100%-ный досмотр воздушных  судов и прибывающих на них  пассажиров, ручной клади и багажа [11].

Осуществлять 100%-ный досмотр всех воздушных судов и пассажиров физически невозможно. Поэтому такого рода проверки носят, как правило, выборочный характер на наиболее Вероятных, с точки  зрения ввоза подобных товаров, рейсах. Соблюдение принципов выборочности и достаточности таможенного  контроля не должно нарушать основные права и свободы граждан. Поэтому  личный досмотр применяется как  исключительная форма таможенного  контроля.

Технические средства таможенного контроля определяются как комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью установления соответствия содержимого объектов данным декларирующих их документов и выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) [6].

Выполнение каждого отдельного вида оперативных задач требует  применения особых технических средств  таможенного контроля, а именно:

• для проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения - оптические увеличительные приборы (лупы с подвеской, микроскопы);
• для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения объектов контрабанды - досмотровые конвейерные рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты - флюороскопы прямого наблюдения, наборы досмотровых эндоскопов, наборы досмотровых щупов, металлоискатели и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов) и другие [17].

Эндоскоп досмотровый - тонкие наблюдательные оптические трубки с  внутренней подсветкой контролируемых зон, позволяющие путем их введения через малые естественные отверстия  в конструкциях просматривать пространства за преградами (рисунок 3).

Рисунок 3- Эндоскоп досмотровый

Наборы досмотровых щупов  применяются для прокалывания мягких материалов сидений, подушек, диванов  и кресел кают, купе, а также тюков, мешков, коробок (рисунок 4).

Рисунок 4- Досмотровые щупы

Щупы играют роль пробоотборников  материалов и веществ, находящихся  внутри прокалываемых объемов, с  целью проведения их экспресс - анализа  или экспертных исследований.

Для идентификационного экспресс - анализа содержимого объектов таможенного контроля - различные анализаторы, экспресс - идентификаторы и др.

Для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля - аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико - телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.) [6].