Таможенные тарифы и пошлины

2. Товары, производимые внутри страны в  достаточном количестве, для удовлетворения спроса, но качество которых уступает качеству импортных аналогов. Это легковые автомобили, бытовая техника, отделочные материалы и др. Ставки таможенных пошлин таких товаров должны быть сбалансированными, допуская иностранную продукцию на внутренний рынок для здоровой конкуренции с отечественными производителями. Потребитель обладает правом выбора. Производство этих товаров на определенном уровне необходимо с точки зрения национальной безопасности страны, однако нельзя не учитывать, что при благоприятных условиях в будущем они могут войти в первую группу.

3. Товары, не производимые в стране из-за  каких-либо факторов (некоторые медикаменты,  уникальные технологии, тропические  фрукты). Для ввоза таких товаров  необходимо устранить тарифные барьеры. Поэтому ставки таможенных пошлин здесь должны быть минимальными либо оставаться на нулевой отметке. Иными словами, ввоз товаров данной группы должен находиться под несомненным покровительством государства.[4]

      Величина  ставок таможенного тарифа в целом не должна быть чрезмерно высокой, она должна соответствовать степени защиты национального рынка продукции (иными словами, требуется повысить цену импортного товара до уровня цены отечественного). Любая ошибка при определении таможенного тарифа может нанести непоправимый вред соответствующим производствам, что повлечет за собой резко отрицательные последствия для экономики страны в целом. Продуманная динамика таможенного тарифа может подготовить почву для решения бюджетных задач. "Диапазон изменения пошлин следует устанавливать с таким расчетом, чтобы вполне определенно зафиксировать порядок их величины и в то же время дать Правительству возможность реагировать на изменения конъюнктуры национального и мирового рынка".

     Актуальность  данной проблемы подтверждается также и основной линией государства на вступление России во Всемирную торговую организацию. Связанное с этим снижение среднего уровня обложения импорта все более проявляет себя в условиях не столько экономической, сколько политической конкуренции со стороны стран-членов ВТО. Почти половина мировой торговли ведется беспошлинно, и наши торговые партнеры весьма жестко требуют радикального открытия российского рынка, что может отразиться негативным образом на интересах отечественных производителей, "задушив" их продукцию импортными товарами. Было бы несправедливым не отметить: особенность России состоит в том, что иностранная конкуренция - не единственная, а в ряде случаев даже не главная причина упадка многих отраслей. Становится ясным, что этот упадок в первую очередь вызван внутрихозяйственными диспропорциями.

     Базовая идея либерализации международной  торговли, проводником которой является ВТО, в основном сводится к тому, что товары при экспорте из государства  должны беспрепятственно попадать в  импортирующую страну. При этом, однако, допускается, что субъекты имеют право на защиту своих товаров, но главным образом посредством импортного тарифа. Интерес к России во многом понятен, учитывая, что основной объем экспорта составляют сырьевые товары. "Подземные богатства России оцениваются в 30 трлн. долл., США - в 8 трлн. долл., Китая - 6,5 трлн. долл., Европы - 0,5 трлн. долл.".

     Итак, Россия - главная кладовая сырья  в мире, но запасы ее исчерпаемы. Ликвидация таможенного обложения может  превратить страну в сырьевой придаток более развитых государств. По нашему мнению, тарифное разоружение должно быть плавным, постепенным, стратегически продуманным, исключающим возможное возникновение проблем, связанных с низким уровнем наполняемости государственной казны. В любом случае полная отмена тарифных барьеров на границах абсолютное большинство российских специалистов признает долгосрочной целью.

      При установлении ставок ввозных таможенных пошлин целесообразно исходить из реализации регулятивных целей таможенного  дела. Многоплановость и специфика влияний таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики в целом требуют от государственных структур "взвешенного подхода к определению уровня пошлин, учитывающего всю совокупность возможных последствий". Значит, наиболее высокими должны быть ставки на те товары, которые производятся внутри страны в достаточном количестве и спрос на них удовлетворяется отечественным производителем.

     Сбалансированные  импортные пошлины должны быть установлены  на такие категории товаров, которые производятся в России, но не могут пока составить достойную конкуренцию их зарубежным аналогам. Необходимо максимально снизить ставки таможенных пошлин (либо ликвидировать их) на товары, которые не производятся и не могут производиться российскими предприятиями.

      Тарифная  защита должна распространяться на отрасли, развитие производства которых находится  на начальном этапе, а также на отрасли, продукция которых в  России по качеству соответствует мировым  стандартам, а по цене находится  примерно на одном уровне с импортными товарами. С помощью высоких импортных пошлин Правительство РФ должно защищать на внутреннем рынке отрасли, имеющие хороший производственный потенциал, но в то же время нуждающиеся во временной защите для адаптации к мировой конкуренции. К ним относится, например, производство кондитерских изделий, мясной продукции, мебели и др.

     Стимулирования  развития отдельных отраслей можно  добиться, в частности, и отменой  пошлин на импорт высокоэффективного оборудования, которое в России не выпускается. Переоснащение производств позволит добиться предприятию большей конкурентоспособности, что, безусловно, будет способствовать росту экономики, созданию дополнительных рабочих мест, увеличению собираемости налогов. В конечном итоге снижение таможенного бремени путем отмены ввозных таможенных пошлин на станки, комплектующие, фурнитуру позволит перейти к экспорту продукции, производимой на таком оборудовании.

     Проведение  гибкой таможенно-тарифной политики в  немалой степени обусловлено  задачами борьбы с нарушениями законодательства в этой сфере. Высокой уровень ставок таможенных пошлин способствует выработке субъектами внешнеэкономической деятельности различных способов уклонения от их уплаты.

     Один  из многочисленных примеров свидетельствует  о такой ситуации. В России ежегодно производится 37 млн. пар обуви, официальный импорт составляет порядка 40 млн. пар. В итоге получается около 80 млн. пар обуви. Однако по данным официальной статистики в год россияне покупают и изнашивают примерно 230 млн. пар обуви. Разница в 150 млн. пар получается либо благодаря контрабанде, либо вследствие так называемого "серого импорта", предусматривающего умышленное занижение таможенной стоимости.

     Перекрытие  таких лазеек возможно как за счет снижения ставок таможенной пошлины, так и установлением фиксированной специфической пошлины (например, два евро за пару). Проведение этих мероприятий не только будет соответствовать интересам рядовых покупателей и производителей, но и позволит увеличить поступления в бюджет.[5; с 134]

      Таможенное  ведомство должно препятствовать использованию  субъектами внешнеэкономической деятельности группы так называемых "товаров  прикрытия". Этому будут способствовать первоочередные мероприятия, направленные на искоренение коррупции среди  сотрудников таможенных органов. Сегодня "особенно важна высокая ответственность должностных лиц таможенных служб за соблюдение своевременного и полного таможенного контроля...". Проводя досмотр товаров и транспортных средств, таможенный инспектор должен знать, как и в какой мере он будет отвечать за возможные с его стороны правонарушения.

     Проблема  искоренения коррупции не нова. Еще  в XIX в. В. Петти писал, что к одному из неудобств взимания пошлин относится "большая легкость контрабандного провоза товаров с помощью  подкупа, тайного сговора, припрятывания и маскировки товаров и т.д., причем этому не мешают ни присяга таможенных чиновников, ни кары, и в то же время имеются различные способы смягчения и отмены этих кар после обнаружения нарушений". Высокий уровень коррупции в таможне приводит к снижению доходов государства и экономическим убыткам.

      Таким образом, таможенный тариф выполняет  следующие функции: фискальную (пополнение доходной части бюджета), защитную (охрана интересов отечественных производителей) и стимулирующую (содействие развитию национальной экономики).[7; с 218] 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Исторически динамика государственного регулирования  степени  открытости  или закрытости экономики (таможенная политика) движется от свободной торговли  к протекционизму и наоборот. Однако, как известно, протекционистские  барьеры эффективны  в  краткосрочном  периоде,   они   создают   временный   эффект, приводящий затем к  существенным  провалам,  будь  то  таможенная  политика, экспорт и импорт товаров, инвестиции.                                                                                                                            В настоящее время сложилось несколько форм протекционизма:

- селективный  протекционизм – направлен против  отдельных стран или товаров;                                                                                                                                             -  отраслевой  протекционизм – защищает  определенные  отрасли (например, сельское хозяйство);                                                                                                 - коллективный протекционизм – проводится  союзами некоторых государств  в отношении стран, в них не входящих;                                                            - скрытый протекционизм – осуществляется методами  внутренней  экономической политики.

     Инструменты государственного регулирования международной  торговли по  своему характеру  делятся  на  тарифные  (основаны  на  использовании  тарифов)   и нетарифные  (все  остальные  методы).  Нетарифные  методы   государственного регулирования   выключают   количественные   методы   и   методы    скрытого протекционизма. Отдельные инструменты  торговой  политики  чаще  применяются при необходимости ограничить импорт или форсировать экспорт.                                                                                            Важная    роль    в    защите    национальных    интересов     отечественных товаропроизводителей принадлежит  таможенным  органам,  которым  эта  задача вменена в обязанность действующим  законодательством. Значительную  роль  в степени  эффективности  деятельности  таможенных  органов   играет   уровень сложности  и  разветвленности  таможенной   структуры,   а   также   степень совершенства законодательной базы:  чем  органичнее  структурирован  аппарат таможенного регулирования и проще механизмы исполнения  правовых  норм,  тем более эффективна работа таможни.  Однако  в  нестабильных  условиях  достичь такого  уровня  деятельности  таможенных  органов  практически   невозможно, прежде всего,  ввиду  несформированности  законодательства  и  недействующих механизмов обеспечения правовых норм.                                                             Таким образом, в роли  институционального  обеспечения  таможенной  политики выступает  Государственный  таможенный  комитет:  именно  им  осуществляется  протекционистская  политика  поощрения  отечественного  производства   через льготные пошлины; меры  тарифного  и  нетарифного  регулирования.  Доводы  в пользу   свободной   торговли    основаны    на    экономическом    анализе, демонстрирующем ее выгоды  как  для  каждой  из  сторон,  так  и  для  всего мирового хозяйства.                                               Целями  таможенной  политики  являются  обеспечение  наиболее   эффективного использования   инструментов   таможенного    контроля    и    регулирования  товарообмена на таможенной территории  РФ,  участие  в  реализации  торгово-политических задач по  защите  российского  рынка,  стимулирование  развития национальной экономики,  содействие  проведению  структурной  перестройки  и  других задач экономической политики.                                                                                                   Таможенные  пошлины  и  сборы  являются  инструментом  торговой  политики  и государственного регулирования внутреннего российского товарного  рынка  при его взаимодействии с  мировым.  Таможенная  пошлина  призвана  содействовать оперативному  регулированию  налогообложения   перемещения   товаров   через таможенную границу России, поэтому право  установления  размеров  таможенных  пошлин по конкретным  товарам,  перемещаемым  через  таможенную  границу,  в отличие от других налогов и сборов, как в ближайшие годы,  так  и  на  более длительную перспективу должно быть сохранено за Правительством РФ. Таможенные платежи играют исключительно важную роль в  обеспечении  доходной  части федерального бюджета Российской Федерации, поскольку составляют  около трети  доходов.  Однако  неиспользованные  резервы   увеличения   таможенных платежей остаются значительными.                             В целях  совершенствования  фискальной  и  регулирующей  функций  таможенной  системы необходимо: последовательно снижать средневзвешенную и  максимальную импортную пошлину; максимально  укрупнить  товарные  группы;  отказаться  от прямых  и  косвенных   форм   квотирования   экспорта   и   импорта   (кроме исключительных   случаев,   связанных   с    защитой    внутреннего    рынка сельскохозяйственной продукции); ликвидировать  все  существующие  льготы  в максимально короткие сроки; исключить регулятивные  функции  из  компетенции таможенных органов (кроме вопросов внутриведомственной организации работы).                                                                                                   

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

   1. Конституция   Российской Федерации, 2010 г.[текст]

   2. Уголовный  кодекс Российской Федерации,  2010 г. [текст]

   3. Таможенный  кодекс Российской Федерации,  2010 г. [текст]

   4. Таможенное законодательство. СЗА -М., 2010 г. [текст]

   5. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. «Таможенная служба в РФ» [текст]. -М., 1993 г.-256с.

   6. Габричидзе Б.Н. «Таможенное право» [текст]. -М. Издательство «Бек». 1995 г.-185с.

   7. Габричидзе Б.Н. «Российское таможенное  право» [текст].  Учебник для вузов. «Норма» - М., 1998г.-280 с.