Таможенные режимы: понятие и сущность

       Экономические таможенные процедуры предоставляют их бенефициарам заранее определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов (либо возврата ранее уплаченных таможенных платежей), неприменения мер экономической политики (количественных ограничений, лицензирования и других средств нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности).

       Из  установленных в Таможенном кодексе ТС видов таможенных процедур к группе экономических относятся следующие:

• переработка на таможенной территории;
• переработка для внутреннего потребления;
• переработка вне таможенной территории;
• временный ввоз;
• таможенный склад;
• свободная таможенная зона.

       Перечисленные таможенные процедуры имеют своей целью решение определенных экономических задач и прямо или косвенно связаны с коммерческой деятельностью.

       С известной долей условности экономические таможенные процедуры можно разделить на три группы: процедуры, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный склад) и промышленности (процедуры переработки).

       С точки зрения последовательности осуществления таможенных процедур выделяется третья группа таможенных процедур - завершающие таможенные процедуры.

       С точки зрения порядка использования  таможенных процедур можно выделить третью группы таможенных процедур – завершающие таможенные процедуры, характеризующиеся окончанием предшествующих таможенных процедур и завершением таможенного контроля по завершению действия любого из них.

       И, наконец, четвертая группа таможенных процедур предусматривает в основном узконаправленное (конкретно определенное) использование товаров, полностью освобожденных от уплаты таможенных платежей.

       Таким образом, в соответствии со ст. 155 ТК ТС в целях таможенного регулирования в отношении товаров могут устанавливаться следующие виды таможенных процедур, которые разбиты на следующие четыре группы.

1. Основные таможенные процедуры.
• выпуск для внутреннего потребления;
• экспорт;
• международный таможенный транзит.
2. Экономические таможенные процедуры:
• переработка на таможенной территории;
• переработка для внутреннего потребления;
• переработка вне таможенной территории;
• временный ввоз;
• таможенный склад;
• свободная таможенная зона (свободный склад).
3. Завершающие таможенные процедуры:
• реимпорт;
• реэкспорт;
• уничтожение;
• отказ в пользу государства;
4. Специальные таможенные процедуры:
• временный вывоз;
• беспошлинная торговля;
• перемещение припасов;
• иные специальные таможенные процедуры.

       Законодательство, касающееся порядка применения таможенных процедур, имеет, к сожалению, ряд пробелов, которые не позволяют «заработать» в полной мере отдельным таможенным процедурам. Комплексным правовым регулированием охвачены процедуры реимпорта, таможенного склада, уничтожения товаров, магазина беспошлинной торговли, отказа в пользу государства. Использование перечисленных таможенных процедур на практике регламентируется специальными положениями, утвержденными приказами ФТС РФ. Положение о конкретном таможенной процедуре разрабатывается на основе соответствующих статей ТК ТС и охватывает, как правило, все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещением товаров и транспортных средств подданный таможенную процедуру. Но даже при этом сохраняются отдельные сферы отношений между таможней и декларантом, не урегулированные правом. В этих случаях должностные лица таможни действуют на основе дискреционных полномочий, т.е. по собственному усмотрению. Подобная ситуация не является исключительно российская практикой. Во многих странах допускается наделение таможенников разумным объемом дискреционных полномочий, компенсируя это соответствующим правом декларанта обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам административной юстиции.

       Большинство установленных ТК ТС таможенных процедур до сих пор ждет принятия конкретного комплексного подзаконного акта. Пока они урегулированы фрагментарно через указания, разъяснения, письма ФТС РФ.

       Очевидно, что отсутствие систематизированного законодательства препятствует укреплению процедур законности в таможенной сфере. Отставание в правовом регулировании таможенного механизма негативно воздействует на российские внешнеэкономические отношения.

     Глава 2. Характеристика таможенного режима

     2.1 Выпуск для внутреннего потребления

     Таможенная  процедура выпуска для внутреннего потребления является основной таможенной процедурой. В соответствии с данными таможенной статистики большая часть товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, ввозится на условиях, предусмотренных данной таможенной процедурой.

     Рассматриваемая процедура ТК ТС уделяет статьи - 209, 210,211. По своему содержанию и условиям помещения товаров под данный режим выпуск товаров для внутреннего потребления выглядит как простая процедура, не вызывающий сложностей при его применении.

     Выпуск  для внутреннего потребления - таможенная процедура, при которой ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

     Статус  товаров для таможенных целей, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления:

     1. Товары приобретают для таможенных  целей статус находящихся в  свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

     2. При несоблюдении указанных условий  товары подлежат условному выпуску  в соответствии со ст. 151 ТК  ТС.

     Товары  получат статус находящихся в  свободном обращении при соблюдении следующих условий:

• уплата таможенных пошлин, налогов;
• соблюдение ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании ВЭД.

     "Свободное  обращение" - это оборот товаров  на таможенной территории РФ  без запретов и ограничений,  предусмотренных таможенным законодательством  РФ.

     При несоблюдении указанных условий  товары подлежат условному выпуску.

     Кроме этого, товары, заявленные к выпуску  для свободного обращения, считаются  условно выпущенными, если предоставлена  отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета  таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.

     Следует иметь в виду, что условному  выпуску товары подлежат в случае:

     1) если льготы по уплате таможенных  пошлин, налогов в соответствии  с законодательством Российской  Федерации сопряжены с ограничением  по пользованию и распоряжению товарами;

     2) если товары помещены под таможенную процедуру таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные процедуры, применяемые к товарам, ввозимым на таможенную территорию РФ;

     3) если выпускаются товары без  представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений,  установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

     Условно выпущенные товары продолжают сохранять  статус находящихся под таможенным контролем и рассматриваются  как иностранные товары.

     В случаях, когда условный выпуск товаров  в режиме выпуска для внутреннего  потребления осуществлен таможенными  органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с  законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, то такие товары не подлежат передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничение на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, то налагается запрет на их использование (эксплуатацию, потребление) в любой форме.

     Необходимо  отметить ряд следующих особенностей:

     Положение о том, что товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, остаются на таможенной территории РФ, не ограничивает права лиц, обладающих полномочиями в отношении таких товаров, впоследствии их с этой территории вывозить. Такие товары могут в соответствии с таможенным законодательством помещаться под таможенные процедуры допускающие вывоз товаров, находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ.

     Как указывалось выше, выпуск товаров  для свободного обращения допускает  полную свободу пользования и  распоряжения такими товарами. Лица вправе использовать такие товары, отчуждать их, уничтожать, перерабатывать, совершать с товарами любые иные действия, допускаемые нормами российского законодательства. Выпущенные в соответствии с данным таможенной процедуры товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем в соответствии с п.1 ст.360 ТК ТС.

     Вместе  с тем ТК ТС предусмотрена возможность для таможенных органов в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем проводить мероприятия, направленные на проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. Комментарии к Киотской конвенции также содержат отдельное указание на то, что товары, выпущенные в соответствии с таможенной процедурой в свободное обращение, могут подлежать контролю, осуществляемому таможенным органом, в том числе с целью проверки их целевого использования.

     Природа рассматриваемой таможенной процедуры такова, что выпуск товаров для свободного потребления позволяет им поступить в экономический оборот на территории РФ и войти в одну категорию с товарами, произведенными в Российской Федерации. По истечении указанного выше срока, отведенного для осуществления таможенными органами мероприятий, направленных на проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений, таможенный контроль в отношении таких товаров прекращается и впоследствии не возобновляется, за исключением случаев, когда выпущенные для внутреннего потребления товары помещаются под иную таможенную процедуру. С учетом изложенного, а также принимая во внимание неограниченные возможности участия выпущенных для внутреннего потребления товаров в экономическом обороте, в отношении таких товаров при их таможенном оформлении применяется полный спектр мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности и прочих ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ.

Как было сказано выше, условиями помещения  товаров под процедуру являются уплата таможенных пошлин, налогов и соблюдение всех ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако наличие перечисленных двух условий еще не свидетельствует о простоте таможенного оформления товаров в данном режиме, т.к. существуют иные требования нормативного характера, сопровождающие такое оформление. Так, согласно приказу ГТК России от 25 апреля 2007 г. N 536 "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию России, под выбранную таможенную процедуру представляются следующие документы и сведения:

• документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение таможенных операций;
• таможенная декларация в форме грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненная в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или выпускаемых для свободного обращения или в других формах;
• документы, подтверждающие правоспособность лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, по осуществлению деятельности на территории России (к таким документам могут относиться: учредительные документы, свидетельство об аккредитации филиала либо представительства иностранного юридического лица, паспорт, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, либо свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);
• документы, свидетельствующие о постановке лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах;
• документы, подтверждающие заявленные сведения по таможенной стоимости;
• коммерческие документы, имеющиеся в наличии у заявителя таможенной процедуры;
• договор (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение к декларируемым товарам) или выписка из договора при условии, что в ней содержатся сведения, необходимые для таможенного оформления, если перемещение товаров или изменение таможенного режима производится с целью исполнения договора;
• паспорт импортной сделки или паспорт сделки или паспорт бартерной сделки, если при таможенном оформлении требуется представление соответствующего паспорта сделки;
• разрешение Банка России на открытие счета за рубежом или на проведение валютной операции, связанной с движением капитала, если счет российского лица по договору открыт за рубежом;
• разрешение уполномоченного органа на превышение срока ввоза товаров, работ, услуг, результата интеллектуальной деятельности, если товары ввезены в счет исполнения договора, заключенного при совершении внешнеэкономической бартерной сделки, с превышением срока, установленного законодательством о валютном регулировании и валютном контроле для исполнения текущих валютных операций;
• документы, подтверждающие право на получение тарифных преференций или льготного налогообложения, не вытекающие из содержания или условий заявленного в таможенной декларации таможенного режима, если в отношении декларируемых товаров предоставляются льготы по уплате таможенных платежей;
• предварительное решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России или о происхождении товара из конкретной страны, если оно имеется;
• разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, выдаваемые уполномоченными органами, если такие разрешения являются документами, необходимыми для помещения товаров под выбранную таможенную процедуру;
• платежные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей;
• документы, подтверждающие внесение обеспечения уплаты таможенных платежей и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей, в случаях, установленных законодательством;
• транспортные (перевозочные) документы, по которым осуществляется (или осуществлялась) международная перевозка товаров или перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем;
• иные документы и сведения, не вошедшие в приведенный перечень, представление которых таможенным органам требуется в соответствии с иными нормативными правовыми актами ГТК России;
• иные документы и сведения, которые лицо сочтет необходимым представить для целей помещения товаров под выбранную таможенную процедуру;
• документы, запрошенные таможенным органом в письменной форме для осуществления выпуска товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой (в том числе необходимые для проведения таможенными органами таможенного контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, определения страны происхождения товаров, подтверждения соблюдения запретов и ограничений и соблюдения исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности).