Таможенные процедуры. Правовая основа и практика применения в таможенном союзе

- ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;

- использование товаров в качестве содействующих производству продуктов переработки, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

Таможенная процедура уничтожения завершается:

- если в отходы, образовавшиеся  в результате уничтожения товаров, вывозятся с таможенной территории  ТС - совершением таможенных процедур, связанных с вывозом;

- если отходы, образовавшиеся  в результате уничтожения товаров, переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории ТС, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом - составлением акта об уничтожении товаров  

- в иных случаях - уплатой  таможенных пошлин, налогов, как если бы эти отходы были ввезены на таможенную территорию ТС в этом состоянии, что предопределяет необходимость декларированием таких отходов.

Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении отходов, полученных в результате уничтожения товаров, несет декларант (п.2 ст. 309 ТК ТС).

 

Отказ в пользу государства

 

Отказ в пользу государства (гл.43 ТК ТС; и гл. 40 311-ФЗ) - таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру (ст. 311 ТК ТС):

- под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также запрещенных к обороту на территориях государств - членов таможенного союза;

- отказ от товаров в  пользу государства не должен  повлечь для государственных органов ТС какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, полученных от реализации таких товаров;

- товары не входят в  перечень, который может быть  установлен Решением Комиссии  таможенного союза, товаров, которые  не могут помещаться под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории ТС, что предопределяет их оборот на таможенной территории ТС без запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством ТС.

Последующая реализация таких товаров и транспортных средств осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.

Порядок совершения таможенных операций при применении таможенной процедуры отказа в пользу государства установлен Приказом ФТС РФ от 21.02.2011 N 357 "Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства".[10]

 

Свободная таможенная зона

 

Таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах без взимания таможенных пошлин. Устанавливается в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В настоящее время в России функционируют созданные на основании отдельных Федеральных законов от 10.01.2006 N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторый законодательные акты Российской Федерации",[7] "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" две Особые экономические зоны . На территориях указанных зон применяется льготный, по сравнению с действующим на остальной части таможенной территории Российской Федерации, режим налогообложения, в том числе при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также в связи с таким перемещением.

Следует отметить, что функционирующие на территории Российской Федерации особые экономические зоны позволяют лицам осуществлять достаточно широкий спектр операций с ввезенными товарами. На территории Калининградской области даже разрешена розничная торговля товарами.

Основной особенностью указанных зон является то, что при ввозе товаров на их территории допускается заявление любого таможенного режима, в зависимости от целей такого перемещения. То есть они представляют собой территориальные образования, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации, при ввозе на которые, наряду с общим порядком перемещения, применяется таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада).

В случае ввоза иностранных товаров и помещения их под таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) применяется освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии с таможенным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При этом не вводится никаких ограничений права пользования и распоряжения такими товарами, за исключением необходимости использования таких товаров только в рамках границ территорий особых экономических зон.

Киотской конвенцией не допускается введение количественных ограничений на ввоз товаров на территории свободных зон. При ввозе иностранных товаров в Особые экономические зоны на территории Российской Федерации к отдельным видам товаров и услуг могут применяться меры экономической политики (меры по количественному государственному регулированию внешнеторговой деятельности).

 

 

 

 

Свободный склад

 

Таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин. Устанавливается в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Свободный склад представляет собой автомобильный завод, имеющий ограждение по всему периметру, что обеспечивает невозможность поступления и изъятия товаров на/с территории свободного склада без контроля таможенных органов.

Иностранные товары, представляющие собой автомобильные комплектующие для производства средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов, размещаются без уплаты таможенных пошлин и налогов на территории свободного склада, где происходит фактическая сборка готовой продукции - автомобилей.

Завершение таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада) в части, применимой к свободным складам, осуществляется выпуска для в свободное обращение (помещение под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления) произведенных средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов без уплаты таможенных пошлин и налогов при условии соблюдения количественных ограничений (квоты на очередной год функционирования устанавливаются Правительством Российской Федерации) и выполнения требований определения страны происхождения средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при вывозе таких товаров с территории свободного склада. (Приложение Б).

В настоящее время на территории России функционирует несколько свободных складов, учрежденный ЗАО "Форд Мотор Компани" в 2002 году, и на китайском таможенном терминале "Дружба" открытом 1 августа 2006 года.

Специальная таможенная процедура

 

Таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.[14]

 

2.2  Ответственность лиц  за соблюдение условий таможенных            

процедур 

 

Административные наказания, применяемые за нарушение таможенных правил, и особенности  их назначения (ст. 3.2 КоАП РФ).

За совершение административных правонарушений на территории РФ могут применяться следующие наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация;  

9)административное приостановление деятельности. За нарушение таможенного законодательства в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут быть назначены наказания исключительно в виде предупреждения, административного штрафа и  конфискации орудия совершения или предмета правонарушения.     

В ТС к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, лица привлекаются в соответствии с законодательством государств-участников ТС (п.3 ст.7 ТК ТС ) на территории которого произошло правонарушение.

Для участников ВЭД нарушение таможенных правил безусловно влечет финансовые затраты, задержки в совершении таможенных операций, а как следствие, возможно, нарушение условий внешнеторговых контрактов и другие негативные последствия для третьих лиц, незадействованных в процессе совершения таможенных операций.

Таможенные представители, владельцы складов временного хранения, таможенные перевозчики осуществляют свою деятельность на основании соответствующих свидетельств (лицензий), выданных ФТС России. Поэтому при нарушении таможенных правил, указанные лица подвергаются не только финансовым рискам, но и рискам, связанным с приостановлением их профессиональной деятельности.

Несоблюдение порядка таможенного транзита или таможенной процедуры таможенного транзита, согласно статье 16.10 КоАП РФ, так же подлежит административной ответственности. Диспозицией данной статьи охватывается совершение таких деяний, как нарушение сроков доставки, маршрута перевозки, а также доставка товаров в отличную от определённой таможенным органом зону таможенного контроля.

 Согласно положениям  статьи 16.19 несоблюдение таможенной процедуры влечет за собой административную ответственность. В частности, в ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, установлена ответственность за заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них, либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования.

Частью 2 ст.16.19 КоАП РФ установлена ответственность за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения Часть 3 ст. 16.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за не завершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о её завершении.[4]

Что касается уголовного законодательства, то во всех государствах-членах ТС существует абсолютно разный подход к определению таможенных правонарушений.

 В РФ уголовная ответственность  в таможенной сфере наступает  за совершение следующих деяний:

- незаконный экспорт технологий, научно – технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);

- невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);

  - невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте            (ст. 193УК РФ);

- уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ). [5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В данной работе был проведен анализ действующего российского законодательства о таможенных процедурах, а также дана характеристика одного из основных институтов таможенного права - таможенных процедур.

Формирование таможенных процедур, каждая из которых имеет свои особенности правил, технологии исполнения, ограничений условий, исключений и так далее связано непосредственно с введением в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, что обусловлено созданием Таможенного союза на основе имеющегося отечественного опыта в сфере таможенных правоотношений, правоприменительной практики, российского и международного законодательства.

По сравнению с Российским законодательством в ТК ТС формулировка и условия таможенных процедур претерпели изменения, особенно это коснулось процедуры переработки на таможенной территории, таможенного транзита и внесения трех новых таможенных процедур. Ограниченные возможности обращения участников ВЭД к порядку выпуска товаров до подачи таможенной декларации оставляют Стандартное правило Генерального приложения к Киотской конвенции нереализованным в национальном законодательстве.

Разрешение недостатков правовой основы является устранение отдельных недостатков нормативных правовых актов, регулирующих таможенные отношения на территории Российской Федерации, например: дополнение соответствующих статей Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» перечнями документов, требуемых по каждой таможенной процедуре. Анализ правоприменительной практики позволил выявить основные закономерности и проблемы в сфере применения таможенных процедур.