Таможенные операции

Таможенный  контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как  со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу на которой выстраиваются все правоотношения возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств.

Таможенным  Кодексом Таможенного Союза (далее ТК ТС) установлено  следующее определение таможенного  контроля: "Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза; (п. 31 ст. 4 ТК ТС)".

При этом необходимо отметить, что понятие "таможенный контроль" определено в Справочнике таможенных терминов Всемирной таможенной организации  как "меры, применяемые для обеспечения  соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы." Понятие "таможенный контроль" раскрывается и в главе 2 "Определение понятий" Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото), в редакции от 26.06.1999, - "Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенной службой в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ".

Приведенные определения  показывают, что содержащееся в Таможенном Кодексе Таможенного Союза определение  таможенного контроля по своему содержанию идентично определению, содержащемуся в Конвенции Киото – основном международном документе в сфере таможенного регулирования.

Таможенный контроль производится должностными лицами таможенных органов РФ. Таким образом, субъектами таможенного контроля, то есть лицами, правомочными на его производство, являются сотрудники таможенных органов РФ.

Цель  таможенного  контроля - проверка соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.

Субъектами  таможенного  контроля являются только и исключительно  таможенные органы (должностные лица), поскольку, в конечном итоге, таможенные органы принимают решение о выпуске товаров и транспортных средств, включая условный выпуск либо выдачу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в области таможенного дела.

В соответствии с обозначенными  целями таможенного контроля можно выделить его объект и предметы. Принимая во внимание, что под объектом в  праве понимаются конкретные имущественные  и неимущественные блага и  интересы, отношения по поводу которых регламентированы законом, в качестве объекта таможенного контроля следует выделить государственные интересы, заключающиеся в обеспечении соблюдения физическими лицами и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы. И далее, обращаясь к тому, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов, уточним предметы таможенного контроля, а именно:

- товары  и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу РФ);

- документы и сведения, необходимые для таможенных целей;

- предпринимательская деятельность, контроль за которой  возложен на таможенные органы.

Последний из вышеперечисленных  предметов  таможенного контроля отражает одну важную его особенность, имея в виду, что речь может идти о случаях, непосредственно не связанных с  перемещением через таможенную границу  РФ товаров и транспортных средств. Поскольку нет перемещения, значит, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения таможенного режима), а это уже придает самостоятельность таможенному контролю, отделяя его от процедуры таможенного оформления. Будучи систематической проверкой деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств) таможенный надзор — проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов (порядок ведения учета хранящихся на таможенных складах товаров, работоспособность охранной сигнализации, соблюдение пропускного режима на территории склада временного хранения, соблюдение порядка проведения операций с хранящимися товарами и др.).

Что касается документов, необходимых для таможенного  контроля, то они могут рассматриваться  в качестве предметов контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств либо оформлении изменения таможенного режима, так и при проведении таможенного надзора. Причем по назначению их возможно разделить на несколько видов:

- документы, необходимые для таможенного оформления и контроля;

- документы, необходимые  для контроля (надзора).

 

2.2 Формы таможенного  контроля

 

Таможенный контроль предполагает определенные обязанности  и права, которые вызывают совершение соответствующих действий со стороны  таможенных органов в формах, указанных в Таможенном кодексе Таможенного союза.

В соответствии со ст. 110 гл. 16 ТК ТС формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов  и сведений - таможенные органы  проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

2) устный опрос - при  совершении таможенных операций  в соответствии с ТК ТС должностные  лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме;

3) получение  объяснений - получение должностными лицами  таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих  сведениями об обстоятельствах,  имеющих значение для осуществления  таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела;

 

4) таможенное  наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое  или разовое, непосредственное  или опосредованное визуальное  наблюдение, в том числе с применением  технических средств, должностными  лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

5) таможенный  осмотр - внешний визуальный осмотр товаров,  в том числе транспортных средств,  багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами;

6) таможенный  досмотр  - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами;

7) личный таможенный  досмотр является исключительной  формой таможенного контроля, который  проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза;

8) проверка маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них идентификационных  знаков - таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза;

9) таможенный  осмотр  помещений и территорий - таможенный  осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС;

10) учет товаров,  находящихся  под таможенным контролем - таможенные  органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий;

11) проверка системы   учета товаров и отчетности - лица, осуществляющие деятельность в  сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях;

12) таможенная  проверка - проводится таможенными органами  в целях проверки соблюдения  лицами требований, установленных  таможенным законодательством Таможенного  союза и законодательством государств – членов  Таможенного союза. Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов  Таможенного союза.³

Следует отметить, что  формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС (гл. 16 ТК ТС). Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

 

2.3. Способы  и средства проведения таможенного контроля

 

Способы проведения таможенного  контроля представляют собой действия, методы, приемы и иные меры, используемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. Это могут быть, например идентификация товаров и транспортных средств (ст. 390 1 К РФ), назначение экспертизы (п. I ст. 378 ТК РФ), привлечение специалиста (п. 1 ст. 384 ТК РФ), наложение ареста на товары пли изъятие товаров (ст. 377. п. 1 ст. 391 ТК РФ), создание зон таможенного контроля (п. I ст. 362 ТК РФ), вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся пли могут находиться подлежащие таможенному контролю товары и транспортные средства (п. 1 ст. 389 I К РФ) и др.

Средства таможенного  контроля - это комплекс специальных технических средств (технических средств таможенного контроля). информационные ресурсы таможенных органов морские, речные и воздушные суда, едужебно-розыскные собаки, которые используются для проведения контрольных мероприятий в отношении объектов и предметов таможенного контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (в редакции от 26 мая 1999 г.), участником которой является Российская Федерация.

² См.: Халипов С.В. Таможенное право: вопросы и ответы. М., 2011, С. 9.

³ ст. 110 Таможенного Кодекса Таможенного Союза