Таможенно-тарифное регулирование

      Основной  отличительной чертой процесса создания СЭЗ в России является его политизированность в ущерб экономической сути, вопросы создания зон решаются стихийно, при отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы.

      Если  в самом начале (еще на этапе  существования СССР) замысел создания зон использовался руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействия союзному центру, а в преддверии выборов российского президента раздача "зональных полномочий" была символом либерального отношения руководства РСФСР к регионам, то затем, с обретением Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством аналогичной борьбы, теперь уже - со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям. И сегодня эта идея все еще остается средством политического давления регионов на правительство, хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местный уровень. Вместе с тем, исходя из мирового опыта, курс на организацию СЭЗ мог бы  способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, возрождения регионов, укрепления федерализма, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ, а у правительства - четкой концепции о роли СЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики [22, с.146].

      Устройство  свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным законом, а  не постоянно меняющимися решениями  исполнительной власти. Без базового федерального закона о СЭЗ реализация любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений (будь то президентские указы, постановления правительства или даже парламентские акты) будет неизбежно упираться в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности,  становленных специальными разделами федерального законодательства (что и подтвердила российская практика). Принятие же такого закона позволило бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты, принятые по вопросу о СЭЗ, открыв, таким образом, новый специальный раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ, а также внести в другие специальные разделы законодательства (налоговый, таможенный, валютный, банковский и т.д.), те дополнения и изъятия, без которых реальное развертывание зональной практики не представляется возможным.

        Таким образом, принятие базового  федерального закона о свободных  зонах, учитывающего интересы  развития как Федерации в целом,  так и ее субъектов, можно  считать сегодня краеугольным  камнем в деле успешного создания СЭЗ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        3. Особая экономическая  зона промышленно-производственного  типа «Алабуга» 

        На сегодняшний  день Республика Татарстан – один из наиболее развитых в экономическом  отношении субъектов РФ: республика занимает первое место среди регионов Приволжского федерального округа. В Татарстане проживает 3,8 млн.человек (2,6% от общей численности населения страны) и производится 3,3% ВВП России. Трудоспособное население составляет 2,4 млн. человек, из них работает около 1,8 млн. (75%).

        Уже в течение 10 лет  республика неизменно входит в десятку  регионов Российской Федерации с  минимальным интегральным инвестиционным риском. Инвестиционная привлекательность  Татарстана обусловлена выгодным географическим положением региона, а также наличием мощного индустриального комплекса, развитой транспортной инфраструктуры, устойчивой финансово-банковской системы, высококвалифицированных трудовых ресурсов [37].

        В последние годы стало очевидным, что сырьевая топливная  промышленность должна уйти с лидирующих позиций, уступив место машиностроению, химии и нефтехимии. И одну из главных ролей в этой перестановке сил предстоит сыграть особым экономическим зонам.

        Особая экономическая  зона промышленно-производственного  типа «Алабуга» была создана Постановлением Правительства Российской Федерации № 784 от 21.12.2005. 

        Основной целью деятельности ОЭЗ «Алабуга» является оказание содействия развитию экономики Республики Татарстан и Российской Федерации в целом, путем создания наиболее благоприятных условий для реализации российскими и международными компаниями инвестиционных проектов в области промышленного производства.

        Промышленно-производственная направленность ОЭЗ включает в себя производство автокомпонентов, полный цикл производства автомобилей, химическую и нефтехимическую промышленность, обрабатывающую промышленность, фармацевтическое производство, авиационное производство, производство мебели и многое другое.

        ОЭЗ «Алабуга» находится  в центральной части Российской Федерации, поэтому транспортировка импортных сырьевых ресурсов с целью переработки и дальнейшего их реэкспорта выглядит просто бессмысленной. Россия обладает крупной ресурсной базой для переработки и производства конечных товаров, а российский внутренний рынок товаров растет, требуя развития импортозамещающих производств. Соответственно, практической целью ОЭЗ «Алабуга» является организация импортозамещающих производств из российского сырья. Именно на такие задачи нацелено создание инфраструктуры ОЭЗ «Алабуга».

        Достижение данной цели невозможно без создания промышленной и деловой инфраструктуры международного уровня, запуска отлаженного механизма совместной работы всех задействованных государственных органов и служб, передовой системы информационных технологий, применения эффективных практик по привлечению инвесторов и сопровождения деятельности резидентов, продуманной политики в области кадрового обеспечения и развития социальной сферы [37].

        Государственные вложения в развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры особой экономической зоны в Елабуге в 2007–2009 гг. составили более 10 млрд руб. (из них внутри ОЭЗ – 7,1 млрд руб.), в том числе из федерального бюджета – 4,9 млрд руб., из бюджета Республики Татарстан – 5 млрд руб.

        В 2005 году «Алабуга»  вошла в число победителей  конкурса Минэкономразвития России на создание особых экономических зон.

        Особая экономическая  зона «Алабуга» расположена в  Камском промышленном узле с населением около 1 млн. человек. Для обеспечения  ОЭЗ трудовыми ресурсами будет задействован потенциал близлежащих городов – Елабуги, Набережных Челнов, Нижнекамска, Менделеевска. В этих городах имеется комплекс высших и средне-специальных учебных заведений, подготавливающих квалифицированные кадры, в том числе для химической промышленности и машиностроения.

        Общая территория ОЭЗ  составляет 20 квадратных километров, разделенных  на модули по 5, 10 и 20 га. К каждому  модулю подводятся все необходимые  коммуникации – дороги, электричество, теплоснабжение, газ, вода, высокоскоростные линии связи и так далее. По территории ОЭЗ проходит железнодорожная ветка, которая будет обслуживать крупнейшие земельные участки с помощью ответвлений, ведущих непосредственно к будущим корпусам. На данный момент на территории ОЭЗ «Алабуга» проложено и эксплуатируется около 257 км инженерных сетей, более 4 км внутриплощадочных автомобильных дорог, почти 5 км железных дорог, построено 20 км ограждений.

        Резидентам ОЭЗ  «Алабуга» предоставляются следующие  налоговые льготы [38]:

1. Налоговая ставка по налогу на прибыль для резидентов ОЭЗ «Алабуга» в части, зачисляемой в бюджет Республики Татарстан, снижена до 13,5 процента. В итоге, общая ставка налога на прибыль для резидентов ОЭЗ «Алабуга» составляет 20 процентов. Льготное налогообложение действует с 1 января 2006 г. по 1 января 2016 г[]
2. Резиденты ОЭЗ «Алабуга» освобождаются от налога на имущество сроком на 10 лет с момента постановки имущества на учет
3. Резиденты ОЭЗ «Алабуга» освобождаются от уплаты земельного налога сроком на 10 лет за земельные участки, расположенные на территории ОЭЗ;
4. Резиденты ОЭЗ «Алабуга» освобождаются от уплаты транспортного налога сроком на 10 лет с момента постановки транспортного средства на учет [38].

        Территория особой экономической зоны «Алабуга» является свободной таможенной зоной.

        Под таможенный режим  свободной таможенной зоны помещаются[17]:

1. товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации с территорий иностранных государств;
2. товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории Российской Федерации;
3. товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.

        Иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. 

        Российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. 

        Таблица 3.1

Преференции для резидентов особой экономической  зоны "Алабуга" [17]

        Приоритетными направлениями  развития ОЭЗ «Алабуга» определены:

        1. создание инженерной и транспортной инфраструктуры

        В 2009 году будет освоено 60 % территории ОЭЗ «Алабуга». К концу 2010 года площадь освоенной территории составит 100 %.

        2. создание таможенной инфраструктуры

        К концу 2007 года было завершено создание всего комплекса  таможенной инфраструктуры в полном соответствии с требованиями Приказа  ФТС РФ № 750 от 09.08.2006.  

        3. создание деловой инфраструктуры

        В 2007 году был сдан в эксплуатацию Административно-делового центра и выставочного комплекса ОЭЗ «Алабуга».

        АДЦ предусмотрен не только как офис администрации ОЭЗ  и арендная площадь для будущих  резидентов, но, прежде всего, здание, в  котором будут располагаться  все государственные организации и структуры, необходимые для организации производства, а также ежедневной работы резидентов.

        4. создание социальной инфраструктуры

        В 2007 году состоялась закладка первого камня в строительство  жилого дома для сотрудников ОЭЗ  в г. Елабуга. При финансировании ОАО «Ак Барс» Банк был построен гостиничный комплекс в г. Елабуга.

        В соответствии с  программой развития и в связи  с 1000-летием г. Елабуга Правительство  Республики Татарстан выделило 1 млрд. рублей на развитие объектов социальной инфраструктуры города. Средства направлены на благоустройство города, строительство медицинского центра, спортивных объектов и учреждений культуры.

        5. взаимодействие с инвесторами и резидентами

        - организация PR-компании;

        - сопровождение Интернет сайта (подсайта РосОЭЗ);

        - проведение комплекса маркетинговых мероприятий, направленного на изучение предложения в области размещения производств на территории других регионов РФ для создания оптимальных условий для инвесторов на территории ОЭЗ «Алабуга».

        Запущена комплексная  программа кадрового обеспечения ОЭЗ «Алабуга». В рамках программы с 1 сентября 2007 г. в ряде ВУЗов и учреждений профессионального образования произошло расширение количества курсов и специальностей, ориентированных на потребности предприятий-резидентов ОЭЗ [38] .