Сущность таможенного регулирования

    реализации  своих функций РТУ предоставлены  соответствующие полномочия. В частности, РТУ имеет право:

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные 
  посты без статуса юридического лица;
• вносить в ГТК России предложения о создании, реорганизации и ликвидации в регионе таможен, таможенных постов, а 
  также организаций системы ГТК ;
• издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, которые обязательны для исполнения нижестоящими таможенными органами;
• вносить в ГТК РФ предложения об издании, изменении, до 
  полнении или отмене нормативных и иных актов ГТК России, о совершенствовании законодательства РФ, правовых 
  актов Президента и Правительства России о таможенном деле.

    Проблема  совершенствования деятельности регионального  таможенного управления - одна из ключевых в развитии единой системы таможенных органов.

    Таможня

    Таможня осуществляет свою деятельность под  общим руководством ГТК РФ и непосредственным руководством регионального таможенного управления, которому подчинена таможня. Создание, реорганизация и ликвидация таможни осуществляется исключительно решением ГТК.

    Отдельные таможни могут быть подчинены  непосредственно Комитету (ГТК).

    Базовым звеном, подсистемой единой системы  таможенных органов, является таможня  и ее основные подразделения. Именно здесь сосредоточен центр тяжести  работ по реализации задач и функций таможенной службы. Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т. е. осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, которая определяется ГТК России.

    В соответствии с этим принципом участник ВЭД должен произвести оформление товаров и другие таможенные формальности в той таможне, на подведомственной территории которой зарегистрирован его юридический адрес. Это дает возможность таможенным органам получать необходимую информацию об участниках внешнеэкономической деятельности и тесно взаимодействовать друг с другом.

    Согласно  программе модернизации таможенной службы в зоне деятельности таможни создаются центры таможенного оформления, осуществляющие все операции, связанные с оформлением товаров, прибывающих по железнодорожным и автогрузовым путям, а также личного автотранспорта физических лиц и отдельно следующего багажа. В этих службах получатели и отправители грузов не имеют прямого контакта с конкретным таможенным работником. Тем самым вводятся общепринятые в мировой практике правила и технологии таможенного оформления товаров, создающие гарантии его достоверности и оперативности.

    Территориальный принцип организации и функционирования таможен определяет универсальный, комплексный характер их деятельности. Однако он не исключает специализации отдельных таможен, их подразделений на выполнении специфических, наиболее сложных видов деятельности, осуществлении таможенного дела при особых обстоятельствах.

    Весьма  актуальной является задача создания таможен и таможенных постов, специализирующихся в области контроля за перемещением специфических товаров (делящихся и радиоактивных материалов, алмазов и драгоценных металлов). Согласно общему положению о таможне РФ она действует под руководством ГТК. Вместе с тем большая часть таможен находится в непосредственном подчинении РТУ. Лишь отдельные таможни в силу специфики их работы, непосредственно подчинены ГТК.

    В непосредственном подчинении таможен  находятся таможенные посты, расположенные на территории подведомственного региона. Исключение составляют те из них, которые непосредственно подчинены вышестоящим таможенным органам.

    В зависимости от территориального размещения таможен и таможенных постов они подразделяются на пограничные и внутренние. Это связано как с маршрутами перемещения товаров, движения пассажиропотоков, так и с местами концентрации участников ВЭД.

    К пограничным относятся таможни или их подразделения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границ государства, а также в аэропортах, морских и речных портах. К ним относятся и пункты пропуска (перехода) всех видов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они фиксируют прохождение товаров через фаницу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, а также осуществляют таможенный контроль пассажиропотоков.

    К внутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации участников ВЭД (получателей и отправителей грузов) на таможенной территории страны. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно на местах. Такие таможенные структуры создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах.

    Первостепенная  задача таможни - непосредственное осуществление таможенного дела на подведомственной территории. В соответствии с этой и многими другими задачами, возложенными на таможню, она выполняет сложные и многообразные функции. Общее положение о таможне РФ фиксирует свыше шестидесяти функций. В круг этих функций входят:

• обеспечение правильного применения в подведомственном 
  регионе таможенных режимов при перемещении товаров и 
  транспортных средств через таможенную границу государства и проведении экономической деятельности на ее таможен 
  ной территории;
• осуществление таможенного оформления и контроля, в том 
  числе контроля за доставкой товаров и транспортных средств, 
  находящихся под таможенным контролем, и документов на 
  них в места, определяемые таможенными органами.

    Таможня начисляет таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; проверяет  правильность их исчисления; взимает  таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; пирует фактическую уплату таможенных платежей; взыскивает неуплаченные платежи, в том числе в бесспорном порядке принимает в пределах своей компетенции решения о предоставлении   отсрочки   или   рассрочки   в   уплате   таможенных платежей, таможенно-тарифных и иных льгот в соответствии с действующим законодательством; применяет механизм уплаты таможенных платежей; обеспечивает правильное отражение в документах и учет таможенных платежей, полноту взимания и своевременное перечисление денежных средств в федеральный бюджет, Фонд развития таможенной системы России; собирает, обобщает и анализирует сведения о таможенных платежах и представляет их вышестоящему таможенному органу; контролирует состояние этой работы в нижестоящих таможенных органах. Для реализации своих функций таможня наделена широкими полномочиями.

    Она вправе:

• издавать в пределах своей компетенции ненормативные правовые акты;
• производить таможенный досмотр и таможенный контроль в 
  иных формах, использовать при этом все или только достаточные его формы;
• осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и 
  транспортных средств и проверять экономическую деятельность участников внешнеэкономических связей;
• привлекать к ответственности нарушителей таможенных 
  правил.

    Таможня определяет места расположения своих  структурных подразделений, таможенных постов, деятельность которых она организует.

    Таможенные  посты.

    Таможенный  пост — это линейное подразделение, с которого собственно и начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи.

    Типология таможенных постов многообразна. Их можно классифицировать по признаку непосредственного подчинения либо таможне, либо региональному таможенному управлению, либо ГТК России.

    Таможенные  посты различаются по своему статусу, так как решением ГТК таможенному  посту может быть предоставлен статус юридического лица. Соответственно такой пост наделяется большими обязанностями и полномочиями по сравнению с постом неимеющим этого статуса.

    Важнейшим направлением организации сети таможенных постов является их создание непосредственно на крупных промышленных объектах, в местах сосредоточения производителей, отправителей и получателей грузов, участников экспортно-импортных операций.

    Общее положение о таможенном посте  РФ наделяет его следующими функциями, связанными с взиманием таможенных платежей: начисление и взимание (в пределах своей компетенции) таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; проверка правильности их исчисления; участие в обеспечении полноты взимания денежных средств; взаимодействие с налоговыми и финансовыми органами подведомственного региона в целях повышения эффективности взимания таможенных платежей, их взыскания и своевременного перечисления.

    Акцизный  таможенный пост входит в структуру  РТУ и непосредственно подчиняется  ему, осуществляет свою деятельность в подведомственном ему регионе. В Положении об акцизном таможенном посте определены задачи, функции, права и порядок организации работы этого органа. Главное его назначение - обеспечение выполнения правил ввоза и реализации на таможенной территории России подакцизных товаров, подлежащих маркировке марками акцизного сбора и специальными марками. Акцизный    пост   осуществляет   контроль   за   выполнением импортерами этих правил, включая таможенное оформление и воженный контроль маркировки товаров, взимание таможенных платежей за ввоз этих товаров, а также контроль за своевременным и полным поступлением денежных средств, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета.

    Основные  функции акцизного таможенного  поста следующие:

• прием заявлений от импортеров на покупку марок акцизного 
  сбора и специальных марок;
• контроль поступлений денежных средств на покупку марок и 
  перечисления их на счета ГТК;
• обеспечение безопасности хранения марок;
• формирование заявок на изготовление марок;
• прием обязательств от импортеров о фактическом ввозе товаров, подлежащих маркировке;
• ведение журналов учета внешнеторговых операций, связанных с ввозом подакцизных товаров;
• таможенное оформление маркированных товаров;
• другие функции (полный перечень изложен в приказе ГТК 
  №547 от 6 сентября 1994 г. «О положении об акцизном посте»).

    3. Специальные службы  и подразделения  таможенных органов  Российской Федерации

    Служба  таможенной охраны таможенных, органов Российской федерации - специализированная служба таможенных органов Российской федерации, созданная с целью осуществления комплекса необходимых мер в интересах охраны таможенной границы РФ, административных зданий таможенных органов РФ, а также других объектов таможенной инфраструктуры.

    Основные  задачи службы таможенной охраны являются:

• выявление, предупреждение и пресечение таможенных правонарушений, обеспечение режима зоны таможенного контроля, безопасности работы таможенных органов России;
• обеспечение охраны объектов ГТК России и материальных 
  ценностей;
• обеспечение таможенного сопровождения товаров и транспортных средств;
• обеспечение таможенного надзора.

    Региональное  таможенное управление по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию (управление) входит в единую систему таможенных органов Российской федерации и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством ГТК России. Управление обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества и являющегося федеральной собственностью.

    Основные  задачи управления:

• разработка и реализация программ и мероприятий, обеспечивающих эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры (основных средств);
• выполнение редакционно-издательских и типографских работ, изготовление печатной продукции по заявке ГТК России, таможенных учреждений.

    Региональное  таможенное управление по капитальному строительству  объектов таможенных учреждений Российской федерации (управление) входит в единую систему таможенных органов РФ, управление которой осуществляет ГТК России. Управление руководит региональными таможенными управлениями, таможнями, организациями и предприятиями, входящими в систему ГТК, в области организации выполнения планов капитального строительства, капитального ремонта, проектно-изыскательских работ, проведения единой технической политики. Указания и распоряжения управления по вопросам капитального строительства являются обязательными для исполнения всеми таможенными органами России, организациями и предприятиями системы ГТК.