Страна происхождения товаров, понятие и принципы определения

В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза и происходящих из наименее развитых стран не применяются ввозные таможенные пошлины.

Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах, прямой поставки их в страну, предоставляющую тарифные преференции и наличие сертификата формы «А».

Товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства.

Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

В РФ существует система тарифных преференций, а именно не применяются ввозные таможенные пошлины в отношении товаров, происходящих с территорий Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Грузия, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации с таможенной территории какого-либо из этих государств. Для таможенного оформления товаров, происходящих из этих стран, требуется сертификат происхождения формы «СТ-1». На основании сертификата происхождения «СТ-1» в ГТД производится условное начисление ввозной таможенной пошлины.

Важное место в создании единой системы преференций таможенного союза занимает формирование принципов, то есть основополагающих правил этого процесса. Систему принципов предоставления тарифных преференций можно условно разделить на 7 групп.

1. обязательное выполнение условий международных соглашений (тарифные преференции предоставляются развивающимся и наименее развитым странам, а также государствам-участникам СНГ при одновременном выполнении ряда условий, связанных с наличием подтверждающих документов по происхождению товара, закупке товара и отгрузке товара из стран-пользователей единой системы преференций таможенного союза);
2. невзаимный характер преференций;
3. недискриминационный характер преференций (преференциальный режим должен предоставляться вне зависимости от нюансов внешнеторговой политики на текущий момент);
4. периодичность пересмотра ЕСП (связан с временной характеристикой действия единой системы преференций таможенного союза. Зависит от изменений внутренней и внешнеэкономической среды. ЕСП ТС в настоящее время пересматривается один раз в пять лет);
5. применение режима наиболее благоприятствуемой нации (является одним из важнейших принципов при определении страны происхождения товаров. В статье 3 Закона РФ «О таможенном тарифе» говорится, что «в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, ставки ввозных таможенных пошлин, установленные на основании настоящего Закона, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений настоящего Закона»);
6. чувствительность преференциальных товаров (этот принцип включает в себя использование факторов, групп и критериев чувствительности товаров при определении страны происхождения товаров);
7. прозрачность, прогнозируемость (принцип основан на том, что таможенная деятельность должна быть прозрачной и предсказуемой, а также нейтральной в ходе перераспределения преференций в отношении различных наименее развитых, развивающихся или конкурентоспособных стран, имеющих с Россией режим наибольшего благоприятствования).

Таким образом, система принципов применения единой системы тарифных преференций таможенного союза, с одной стороны, учитывает методологию национальной системы тарифных преференций, а с другой стороны, показывает, что предоставление тарифных преференций как важного элемента внешнеторговой политики таможенного союза осуществляется в соответствии и в рамках общепринятых международных норм и практики. Как видно из представленных элементов ЕСП ТС страна происхождения товара является одним из главных составляющих ЕСП. Для предоставления тарифных преференций необходима декларация о происхождении товара или сертификат страны происхождения.

3. Документы, подтверждающие страну происхождения товара

В подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать предоставления документов, подтверждающих страну происхождения товаров. Такими документами являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам.

Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств-членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

Сертификат о происхождении товара – документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. Если в сертификате сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств-членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

Если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.

По общему правилу непредоставление надлежащим образом оформленного сертификата или сведений о происхождении товаров не является основанием для отказа в выпуске товара. Исключение составляют случаи, когда таможенные органы имеют достаточные основания полагать, что товар происходит из страны, товары которой не подлежат выпуску в соответствии с международными соглашениями государств-членов таможенного союза. Товары, происхождение которых достаточно не установлено, выпускаются с уплатой таможенных пошлин по максимальным ставкам таможенного тарифа.

В целях проведения выборочной проверки таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой предоставить дополнительные документы или уточняющие сведения. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

Применяются следующие формы сертификатов о происхождении товаров:

• «СТ-1»
• «А»

2.3.1 Сертификат  о происхождении товаров формы  «СТ-1»

Сертификат о происхождении товаров формы «СТ-1» свидетельствует о том, что продукция была полностью произведена или подвергнута достаточной обработке (переработке) в государстве – участнике Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года (страны СНГ).

Сертификат о происхождении товара оформляется на каждую отдельную поставку товара, которая осуществляется одним или несколькими транспортными средствами одному и тому же грузополучателю от одного и того же грузоотправителя.

При экспорте товаров из стран СНГ сертификат о происхождении товара выдается уполномоченным органом в соответствии с национальным законодательством страны-экспортера.

Сертификат оформляется на специальном защищенном бланке формата А4 (210х297 мм), изготовленном типографским способом.  Срок действия сертификата формы СТ-1 составляет 12 месяцев со дня выдачи.

Для оформления сертификата формы СТ-1 требуются следующие документы:

1. договор (контракт) экспортера с импортером;
2. товарно-транспортная накладная;
3. входящий счет-фактура;
4. исходящий счет-фактура;
5. документы, подтверждающие факт изготовления экспортируемого товара на предприятии государства-участника Соглашения (паспорт изделия, сертификат качества, инструкция по эксплуатации);
6. уставные, учредительные документы экспортера;
7. годовой акт экспертизы.

Государства-участники Соглашения обмениваются образцами сертификатов формы СТ-1, печатей органов и подписей лиц, уполномоченных удостоверять сертификаты. Без представления таких образцов сертификаты считаются недействительными и на товары не распространяются преференции, предусмотренные Соглашением.

Заполнение сертификата о происхождении товара формы СТ-1 должно отвечать следующим требованиям (Приложение 2):

графа 1 – полное наименование и юридический адрес отправителя/экспортера. В случае, если отправитель и  экспортер являются разными юридическими лицами, следует указывать, что отправитель (наименование и почтовый адрес) действует «по поручению» экспортера (наименование и почтовый адрес);

графа 2 – полное наименование и юридический адрес получателя. В случае, если получатель и импортер являются разными юридическими лицами, следует указывать, что получатель (наименование и почтовый адрес) действует «по поручению» импортера (наименование и почтовый адрес);

графа 3 – наименование транспортного средства, начальный и конечный пункт маршрута, если это известно на момент удостоверения сертификата;

графа 4 – номер сертификата. После наименования сертификата указывается страна, в которой выдан сертификат, и страна, в которую направляется товар. Допускается внесение регистрационного номера от руки или проставление штампом;

графа 5 – предназначена для отметок таможенной службы и других организаций. Впечатываются, вносятся от руки или проставляются штампом служебные отметки государственных контролирующих органов стран вывоза, транзита или получения товара, а также при необходимости следующие записи: «Дубликат», «Выдан взамен сертификата», «Выдан впоследствии»;

графа 6 – номер товара по порядку;

графа 7 – количество мест и вид транспортных упаковок;

графа 8 – описание товара, позволяющее однозначно классифицировать товар до десятизначного кода ТН ВЭД, код ТН ВЭД, а также фирменное наименование товара, номер модели, типоразмеры. В случае недостатка места для заполнения данной графы допускается применение дополнительного листа (листов) о происхождении товара, заполняемого в установленном порядке. В случае перемещения партии товаров со значительным номенклатурным перечнем наименований при условии, что все товары классифицируются в одной товарной позиции и имеют одинаковый критерий происхождения, допускается вместо оформления дополнительного листа (листов) сертификата использовать товаросопроводительный документ (счет-фактура, счет-проформа, транспортная накладная либо коносамент или иной документ, отражающий количественные характеристики товара), в котором приведен полный перечень товаров. Данный товаросопроводительный документ, на первом листе которого проставляются регистрационный номер и дата выдачи соответствующего сертификата, предоставляется таможенным органам страны ввоза одновременно с сертификатом. Сведения о происхождении товаров в товаросопроводительном документе удостоверяются тем же уполномоченным органом, который выдал сертификат. При этом в графе 8 сертификата делается ссылка на соответствующий товаросопроводительный документ с указанием его реквизитов и количества листов, из которых он состоит;

графа 9 – критерий происхождения:

«П» - товар полностью произведен в государстве-участнике Соглашения;

«Д1905» - товар подвергнут достаточной обработке (переработке), с указанием первых четырех цифр кода товарной позиции по ТН ВЭД конечной продукции, например – 1905;

«К» - товар, страна происхождения которого определена на основе кумулятивного принципа;

графа 10 – указывается количество товара – масса брутто/нетто (кг) и другие количественные характеристики товара согласно ТН ВЭД. Фактическое количество поставленного товара не должно превышать количество, указанное в сертификате, более чем на 5%. Масса нетто указывается с учетом первичной упаковки, неотделимой от товара при розничной торговле. В случае выдачи сертификата на периодические издания по долгосрочным внешнеторговым договорам, когда груз идет от одного и того же грузоотправителя одному и тому же грузополучателю, заполнение данной графы не обязательно. Режим свободной торговли предоставляется по фактическому количеству ввезенных периодических изданий;