Совершенствования управления в таможенных органах

-ведет реестры лиц, осуществляющих  деятельность в области таможенного  дела;

-ведет реестр банков  и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских  гарантий уплаты таможенных платежей;

-ведет реестр страховых  организаций, договоры страхования  которых могут приниматься в  качестве обеспечения уплаты  таможенных платежей;

-ведет таможенный реестр  объектов интеллектуальной собственности;

-выдает квалификационные  аттестаты специалистам по таможенному  оформлению;

-осуществляет аннулирование  квалификационных аттестатов специалистов  по таможенному оформлению;

-выдает лицензии на  учреждение свободного склада;

-осуществляет в пределах  своей компетенции контроль за  валютными операциями резидентов  и нерезидентов, связанными с  перемещением товаров и транспортных  средств через таможенную границу, в соответствии с валютным  законодательством Российской Федерации  и принятыми в соответствии  с ним нормативными правовыми  актами органов валютного регулирования;

-осуществляет производство  по делам об административных  правонарушениях и рассмотрение  таких дел в соответствии с  законодательством Российской Федерации  об административных правонарушениях;

-осуществляет дознание  и производство неотложных следственных  действий в соответствии с  уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации;

-осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации оперативно-розыскную  деятельность;

4) ведет таможенную статистику  внешней торговли и специальную  таможенную статистику;

5) информирует и консультирует  на безвозмездной основе по  вопросам таможенного дела участников  внешнеэкономической деятельности;

6) осуществляет в установленном  порядке ведение товарных номенклатур  внешнеэкономической деятельности;

7) осуществляет в установленном  порядке разработку и создание  используемых таможенными органами  информационных систем, информационных  технологий и средств их обеспечения;

8) обобщает практику применения  законодательства Российской Федерации  в установленной сфере деятельности;

9) осуществляет функции  главного распорядителя и получателя  средств федерального бюджета, предусмотренных  на содержание Службы и реализацию  возложенных на нее функций;

10) обеспечивает в пределах  своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

11) рассматривает жалобы  на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных  лиц;

12) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и  полное рассмотрение обращений  граждан, принятие по ним решений  и направление заявителям ответов  в установленный законодательством  Российской Федерации срок;

13) обеспечивает мобилизационную  подготовку Службы, а также контроль  и координацию деятельности находящихся  в ее ведении организаций по  мобилизационной подготовке;

14) организует профессиональную  подготовку должностных лиц таможенных  органов, их переподготовку, повышение  квалификации и стажировку;

15) осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию  архивных документов, образовавшихся  в ходе деятельности Службы;

16) взаимодействует в установленном  порядке с органами государственной  власти иностранных государств  и международными организациями  в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению  Правительства Российской Федерации  интересов Российской Федерации  во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;

17) проводит в установленном  порядке конкурсы и заключает  государственные контракты на  размещение заказов на поставку  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для нужд Службы, а также  на проведение научно-исследовательских  работ для государственных нужд  в установленной сфере деятельности;

18) осуществляет функции  заказчика по строительству таможен, таможенных пунктов пропуска  и других объектов, необходимых  для развития таможенной инфраструктуры;

19) осуществляет функции  заказчика по изготовлению акцизных  марок для маркировки алкогольной  продукции, табака и табачных  изделий, ввозимых на таможенную  территорию Российской Федерации;

20) реализует программы  развития таможенного дела в  Российской Федерации;

21) осуществляет метрологическое  обеспечение деятельности таможенных  органов;

22) организует охрану объектов  таможенной инфраструктуры;

23) осуществляет иные полномочия  в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены  федеральными законами, нормативными  правовыми актами Президента  Российской Федерации или Правительства  Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) создавать, реорганизовывать  и ликвидировать региональные  таможенные управления, таможни  и таможенные посты, в том числе  специализированные таможенные  органы, компетенция которых ограничивается  отдельными правомочиями для  выполнения некоторых функций, возложенных  на таможенные органы, либо для  совершения таможенных операций  в отношении определенных видов  товаров;

2) определять регион деятельности  таможенных органов;

3) утверждать общие или  индивидуальные положения о региональных  таможенных управлениях, таможнях  и таможенных постах;

4) организовывать проведение  необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а  также научных исследований в  установленной сфере деятельности;

5) запрашивать сведения, необходимые для принятия решений  по вопросам, отнесенным к установленной  сфере деятельности;

6) давать юридическим  и физическим лицам разъяснения  по вопросам, отнесенным к установленной  сфере деятельности;

7) осуществлять контроль, в том числе финансовый, за  деятельностью таможенных органов  и представительств Службы за  рубежом;

8) привлекать в установленном  порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере  деятельности, научные и иные  организации, а также ученых и  специалистов;

9) применять предусмотренные  законодательством Российской Федерации  меры ограничительного, предупредительного  и профилактического характера, направленные на недопущение  и (или) пресечение нарушений юридическими  лицами и гражданами обязательных  требований в установленной сфере  деятельности, а также меры по  ликвидации последствий указанных  нарушений;

10) создавать совещательные  и экспертные органы (советы, комиссиии, группы, коллегии) в установленной  сфере деятельности;

11) разрабатывать и утверждать  образцы служебных удостоверений  и порядок ношения форменной  одежды;

12) издавать индивидуальные  правовые акты по вопросам  установленной сферы деятельности.

Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев,10 устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления. 
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ.

В настоящее время все больше внимания уделяется вопросам таможенной политики. От грамотного и принципиального ведения дел в этой сфере напрямую зависит как национальная безопасность, так и пополняемость федерального бюджета.

Среди нерешенных проблем таможенной системы можно назвать следующие:

- занижение таможенной  стоимости товаров и их недостоверное  декларирование;

- неразвитость системы  информирования о ценообразовании;

- низкая эффективность  контроля на основе методов  аудита;

- низкий уровень взаимодействия  оперативных подразделений таможенных  органов с другими правоохранительными  и контролирующими органами;

- недостаточная подготовленность  кадров, особенно специалистов в  области управления, контроля и  анализа информации;

- низкий уровень социальной  защищенности должностных лиц  таможенных органов;

- высокий уровень коррупции.

Принятием Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации до 2010 года, были созданы необходимые предпосылки для последующих системных изменений в организации таможенного дела России.

Развивались такие направления деятельности, как электронное и предварительное декларирование, система управления рисками, таможенный контроль после выпуска товаров в свободное обращение.

Введена в эксплуатацию и продолжает совершенствоваться система управления рисками. Человеческий фактор в ряде случаев остается определяющим, но с помощью системы управления рисками можно свести к минимуму возможные риски, возникающие при таможенном оформлении.

Эта технология отрабатывается пока в экспериментальном режиме, однако в дальнейшем планируется создать гибкую, но жестко централизованную систему контроля и управления, основу которой будет представлять Операционный центр по обработке информации и принятию решений. Главной задачей Центра будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с применением системы управления рисками, выдача оперативных ориентировок таможенным органам, а также информационный обмен с другими контролирующими органами. В Центр будет поступать информация от зарубежных таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности в рамках предварительного информирования о поставках товаров на территорию России, от других контролирующих органов. Сложность этой проблемы заключается в объективности и достоверности информации, поступающей в базу данных, которая должна быть единой для всех контролирующих органов. Достоверные данные в одинаковой степени необходимы как таможенникам, так и налоговикам и другим ведомствам, заинтересованным в получении необходимой информации в автоматическом режиме реального времени. В связи с вышеизложенным, важно принципиально решить вопрос о создании Единой базы контролирующих органов.

В настоящее время таможенные органы России пока не в полной мере готовы обеспечить свою работу на уровне международных стандартов, так как не решен целый ряд ключевых, системных проблем, без устранения которых невозможно поднять на качественно новый уровень работу таможенных органов и повысить эффективность деятельности службы в целом. Должны быть найдены новые пути решения устаревших проблем, необходимо определить этапность их реализации.

Изменение ситуации в таможенной сфере - это не только наведение порядка в самой таможне. Это возможность готовить и принимать грамотные и своевременные управленческие решения в деятельности таможенных органов.

Можно сказать, что реформа таможенных органов не завершена. Определены приоритеты развития. Началась реформа в подборе кадров. Разрабатывается эффективная система управления в таможенной системе и совершенствование таможенного законодательства, считающегося самой сложной подотраслью административного права.

Изучив основные направления совершенствования системы управления таможенными органами можно выделить следующие пути совершенствования таможенного менеджмента:

1. Модернизация организационных  структур управления

- оптимизация в иерархической  структуре управления

- повышение организованности таможенной  системы и сокращения связей

- упрощение сложных структур  управления и увеличение их  гибкости

- исключение дублирования в  организационных структурах управления

- обеспечение максимальной степени  типизации

2. Совершенствование методов управления

- обеспечение относительно равномерной  нагрузки на каждое таможенное  подразделение

- четкое разграничение функций, прав и обязанностей руководителей  и подчиненных

- наличие действенного контроля  за исполнением решений

3. Повышение научного уровня  в управлении за счет разработки  научно обоснованного программно-целевого  развития таможенной системы

4. Развитие информационной базы

- создание ЕГАИСТ, укрепление информационной  связи между ФТС России, региональными  таможенными управлениями, таможнями  и таможенными постами

- создание международных информационных  программ и обмена информацией (пример, «TEDIM» - организация информационных  связей на основе систем электронной  передачи информации для поддержки  транспортных потоков между ЕС  и РФ)

5. Развитие информационных технологий  и компьютеризации в системе  управления

- разработка ЕАИСТ и региональных  АИСТ в таможенной деятельности, развитие корпоративной сети Internet, локальных информационных сетей  и АРМ