В систему таможенных органов также входят учреждения", которые создаются ФТС России для обеспечения деятельности таможенных органов. Речь идет об учебных заведениях, научно-исследовательских учреждениях, вычислительных центрах, строительно-эксплуатационных и иных предприятиях и организациях.

     Такие учреждения включены в систему таможенных органов с оговоркой, что они не являются правоохранительными органами. Они не являются таможенными органами, не осуществляют правоохранительную деятельность, но, обеспечивая нормальное функционирование таможенных органов, тесно связаны с последними и образуют с ними единую систему.

     ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННЫЕ  ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     2.1. Федеральная таможенная  служба и Региональные  таможенные управления

 
 

     Федеральная таможенная служба является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

     Федеральная таможенная служба находится в ведении  Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

     Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, а также настоящим Положением.

     Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

     Федеральная таможенная служба осуществляет следующие  полномочия в установленной сфере  деятельности:

     осуществляет  взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

     обеспечивает  соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

     осуществляет  обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного  законодательства Российской Федерации;

     осуществляет  таможенное оформление и таможенный контроль;

     осуществляет  в установленном порядке ведение  товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности и принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, обеспечивает опубликование таких решений;

     проводит  в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности и др.

     Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

     В соответствии со ст. ст. 13, 16 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" контроль за правильностью определения  таможенной стоимости осуществляется таможенным органом Российской Федерации, производящим таможенное оформление товара, который вправе принимать решения о правильности заявленной декларантом таможенной стоимости.

     Законодатель  предоставил право таможенному  органу самостоятельно определить таможенную стоимость товара при отсутствии данных, подтверждающих заявленную декларантом таможенную стоимость.

     При несогласии с решением таможенного  органа Российской Федерации в отношении  определения таможенной стоимости  товара декларант вправе обжаловать его в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации.

     Согласно  ст. 13 вышеупомянутого Закона на ФТС России возложена разработка порядка и условий заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также формы декларации таможенной стоимости.

     Информационные  письма ФТС России апелляционный суд правильно оценил как документы справочного характера, применяемые с учетом установленных в Законе правил определения таможенной стоимости. Также правильно отметил, что указанные письма могут использоваться таможенным органом в качестве информации для проведения временной (условной) оценки.

     Довод жалобы о том, что декларации указаны  в качестве примера, обсуждался судом  апелляционной инстанции и обоснованно  отклонен, т.е. опровергается заявлением Общества об уточнении заявленного требования.

     Ссылка  в жалобе на незаконное бездействие  со стороны ФТС России по ненадлежащему  контролю за принятием решений таможенной стоимости товаров отклоняется, т.к. фактически является новым требованием, не рассматривавшимся судом первой и апелляционной инстанции по настоящему делу.

     При изложенных обстоятельствах суд  кассационной инстанции не усматривает  предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований  для отмены обжалованных по делу судебных актов.

     Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.⁷

     Руководитель  Федеральной таможенной службы несет  персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий.

     Руководитель  Федеральной таможенной службы имеет  заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности  Министром экономического развития и торговли Российской Федерации  по представлению руководителя Службы.

     Количество  заместителей руководителя Федеральной  таможенной службы устанавливается  Правительством Российской Федерации.

     Руководитель  Федеральной таможенной службы:

     распределяет  обязанности между своими заместителями;

     представляет  Министру экономического развития и торговли Российской Федерации:

     проект  положения о Службе;

     предложения о предельной численности и фонде  оплаты труда должностных лиц  и работников таможенных органов;

     предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы;

     предложения о назначении на должность и освобождении от должности начальников региональных таможенных управлений и таможен;

     проект  ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет  об их исполнении;

     предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового  обеспечения деятельности Службы;

     назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата Службы, заместителей начальников  региональных таможенных управлений, таможен, начальников таможенных постов, а также руководителей, иных должностных лиц и работников представительств Службы за рубежом;

     решает  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственной  службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной таможенной службе;

     утверждает  структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда  и численности работников, смету расходов на содержание Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

     утверждает  численность и фонд оплаты труда  работников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы, и представительств Службы за рубежом в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

     Финансирование  расходов на содержание Федеральной  таможенной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете, а также  средств иных источников, установленных  законодательством Российской Федерации.

     Федеральная таможенная служба является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые  в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Федеральная таможенная служба имеет геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке.

     Региональное  таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, определенной настоящим положением.

     РТУ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, Минфина России и Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, правовыми актами ФТС России, а также настоящим положением.

     РТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

     РТУ осуществляет руководство деятельностью  таможен, за исключением таможен, непосредственно  подчиненных ФТС России, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ (далее - подчиненные таможенные органы), и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

     РТУ осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

     1) контроль осуществления подчиненными таможенными органами таможенного оформления товаров и транспортных средств и единообразного применения порядка таможенного оформления;

     2) анализ и контроль деятельности  подчиненных таможенных органов,  осуществляемой на основе системы  управления рисками, по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей и соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основе показателей и согласно порядку, определяемым ФТС России;