Рыбная промышленность России

     Разрешение  оформляют на каждое из судов, указанных в заявлении, в трех экземплярах. Один экземпляр выдают заявителю. Второй подлежит передаче в региональное управление ФПС России. Третий экземпляр Разрешения вместе с документами, необходимыми для последующего производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, направляют в структурное подразделение контролирующей таможни или на таможенный пост, должностные лица которого будут осуществлять операции по таможенному оформлению [5].

     Таможенное  оформление и таможенный контроль продукции морского промысла

     ВГТД  подается в таможенный орган декларантом  до начала промысла. При этом в ВГТД предъявляются сведения о предполагаемой к вывозу продукции морского промысла, а также о судах, наименование которых указано в Разрешении. Конкретные сроки ее подачи устанавливает таможенный орган исходя из объявленной декларантом даты начала промысла.

     Количество  подаваемых ВГТД определяет декларант  исходя из установленных участнику  ВЭД квот вылова продукции морского промысла, а также предполагаемого  количества:

     - заходов в иностранный порт  с целью выгрузки добытой морепродукции;

     - перегрузок добытой морепродукции  на приемно-транспортное либо  обрабатывающее судно с целью  последующей выгрузки в иностранном  порту.

     Количество  прилова устанавливается Госкомрыболовством России [5].

     В третьем подразделе графы 1 проставляют  «ВД» (временная декларация). В графе 44 под номером 9 указывают регистрационный  номер Разрешений на применение Правил.

     Прилов, добытый одновременно с продукцией морского промысла, выловленной в рамках установленных участнику ВЭД квот вылова, подлежит декларированию таможенным органам одновременно с продукцией морского промысла либо путем подачи отдельной ГТД.

     Срок  подачи полной ГТД не должен превышать 15 рабочих дней с даты последнего подъема или выборки орудий лова.

     При исчислении суммы таможенных платежей в полной ГТД применяются ставки таможенных платежей и курсы иностранных  валют, действующие на день принятия ВГТД.

     Таможенный  и пограничный контроль судов, осуществляющих промысел

     После получения Разрешения на применение Правил судно подлежит пограничному контролю и таможенному оформлению в морских портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, расположенных в регионе деятельности контролирующей таможни.

     О каждом пересечении границы Российской Федерации капитан судна уведомляет таможенный орган и орган пограничной службы, а также вносит соответствующую запись в промысловый журнал.

     Уведомление подается до пересечения границы  в письменном (электронном) виде, в  том числе оперативными средствами связи. Если судно пересекает государственную границу в течение суток более двух раз, то по согласованию с контролирующей таможней и региональным управлением ФПС России уведомление может подаваться два раза в сутки - при первом и последнем пересечениях государственной границы в течение суток.

     Данное  уведомление подается в форме  декларации о грузе, которую подписывает  капитан судна (лицо, им уполномоченное).

     Декларация  о грузе должна содержать следующие  сведения:

     - название судна;

     - национальная принадлежность;

     - фамилия капитана;

     - порт отправления (если судно  следует в район промысла непосредственно  из порта);

     - место составления декларации  о грузе;

     - маркировка, серийный номер, количество  мест, тип упаковки, количество и  описание грузов (товаров).

     В случае многократного пересечения  границы в течение суток указывают  координаты каждого пересечения, а  также сведения о морепродукции, находящейся на борту, по результатам  промысловых суток.

     Уведомление принимает сотрудник таможенного органа, осуществляющий контроль за соблюдением Правил, и приобщает его к информации, представленной ранее и хранящейся в делах таможенного органа.

     По  завершении промысла и до пересечения  таможенной границы с целью вывоза морепродукции декларант подает в таможенный орган уведомление о намерении вывезти товары за пределы территории Российской Федерации в форме декларации о грузе [5].

     Таможенный  орган определяет формы и методы таможенного контроля исходя из целей  пересечения таможенной границы, информации, содержащейся в уведомлениях, иных сведений. Выпуск продукции морского промысла осуществляется, как правило, без фактического предъявления вывозимой продукции морского промысла таможенному органу. В тех случаях, когда таможенный орган принимает решение о проведении таможенного досмотра, капитану судна назначается время и место, куда судно и товары должны быть доставлены для осуществления таможенного контроля.

     Если  после пересечения границы (перегрузки на другое судно) изменяются намерения  вывезти помещенную под таможенный режим экспорта продукцию морского промысла, последняя может быть ввезена на таможенную территорию Российской Федерации после получения соответствующего разрешения контролирующей таможни и регионального управления ФПС России. По прибытии судна в порт оно подлежит пропуску через государственную границу в установленном порядке.

     После завершения таможенного контроля в  отношении ввезенной морепродукции  ВГТД может быть изъята по заявлению декларанта [5].

     Лицензирование  перемещения через таможенную границу продукции морского промысла.

     Лицензирование продукции морского промысла — регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров путём выдачи специальных разрешений — лицензий, является формой государственного контроля за внешнеторговой деятельностью.

     Лицензия продукции морского промысла — это официальный документ, который разрешает осуществление экспортных и импортных операций в течение установленного срока.

     В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13.10.95 №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», лицензирование является нетарифным методом (инструментом) осуществления государственной политики в области внешнеторговой деятельности [2, Ст. 13].

     Перечни лицензируемых товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок лицензирования экспорта и импорта товаров распространяется на всех участников внешнеэкономической деятельности независимо от формы собственности, места регистрации и положения на рынке.

     В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности (в настоящее время таким органом является Минэкономразвития Российской Федерации), является единственным органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения или введён разрешительный порядок.

     Приказом ГТК России от 15.07.97 № 423 "О лицензировании ввоза и вывоза товаров" установлено, что лицензия Минэкономразвития России является документом, необходимым для таможенных целей при таможенном оформлении товаров, подлежащих лицензированию. Выпуск указанных товаров производится таможенными органами при условии соблюдения требований, установленного порядка лицензирования, а также при условии представления лицензий МВЭС России [4, Ст. 54].

     На основе постановлений Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 г. № 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации" и от 31 декабря 1994 г. № 1472 "О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации в области государственного регулирования экспорта товаров и услуг" Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации было разработано и утверждено Положение о порядке принятия решений о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых МВЭС России (ныне Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации - Минэкономразвития России) [3, Ст. 3-4].

     В соответствии с указанными Постановлениями Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (ныне Минприроды России) и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации принимают решение о выдаче лицензий на экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, кости слоновой, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов, лекарственного сырья растительного и животного происхождения; живых рыб, живых ракообразных, живых моллюсков и прочих живых водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб.

     Для принятия решения о выдаче лицензий в системе Минприроды России, субъекты хозяйственной деятельности всех форм собственности, экспортирующие товары животного и растительного происхождения, представляют перечень необходимых документов, указанных в Положении о порядке принятия решений о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых МВЭС России. Для принятия решения о выдаче лицензии, в Минприроды России или территориальный природоохранный орган подаётся:

     - письменное заявление о выдаче лицензии;

     - заявление/лицензия, оформленная на типовом бланке, утверждённом Минэкономразвития России;

     - документ, удостоверяющий законность заготовки, приобретения или владения ресурсом (товаром), в отношении животных и растений, занесённых в Красную книгу РФ предъявляется разрешение на их добывание распорядительная лицензия на оборот;

     -согласование Минздравмедпрома России, (при экспорте лекарственного сырья), согласование Роскомрыболовства (при экспорте водных биологических ресурсов).

     До таможенных органов перечень товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России, был доведён приказом ГТК России от 19.03.1996 № 149 «О лицензировании экспорта отдельных товаров». Таможенным органам приказано производить таможенное оформление товаров, указанных в приложении к приказу и вывозимых из Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, при условии представления лицензий, оформляемых Минэкономразвития России, и иных документов, необходимых для таможенных целей. 
 

      1.2 Анализ перемещения продукции морского промысла через таможенную границу РФ  

     На  сегодняшний день, обстановка в сфере  эксплуатации морских биоресурсов  остается тревожной. А именно в результате их расхищения наносится большой ущерб национальным интересам государства. Анализ перемещения продукции морского промысла через таможенную границу показывает сокращение экспорта почти на четверть. При этом вывоз готовой продукции из мяса рыбы, моллюсков и ракообразных упал в 7,5 раза, тогда как импорт, напротив вырос в 3,5 раза. За этими цифрами – хищнический вылов рыбы браконьерами, непрекращающееся ухудшение экологии прибрежных акваторий, кризисное состояние рыбообрабатывающей отрасли, незаконный вывоз биоресурсов с территории России [14].

     Дальний Восток находится в непосредственной близости от наиболее продуктивных районов  Мирового океана, дающих 40 % общемировой  добычи морских биоресурсов. В странах  Азиатско-Тихоокеанского региона предъявляется высокий спрос на эту продукцию, стоимость которой достаточно высока. Все это, казалось бы, хорошие предпосылки для развития региона. Тем не менее, этого не происходит, так как морепродукция продается по заниженным ценам на зарубежные рынки, что позволяет осуществлять политику диктата цен на эту продукцию со стороны иностранных партнеров.

     Не  секрет, что контрабанда морепродукции  во многом процветает за счет благоприятных  условий ее сбыта на рынки азиатских  стран, в частности Японии.

     Япония - страна, где жизнь граждан географически и исторически неразрывно связана с морем. При территории 372 тыс. кв. км население составляет 122,6 млн. человек. Морская экономическая 200-мильная зона для использования биоресурсов почти в 5 раз уступает российской - дальневосточной. Японские государственные органы строго контролируют работу добывающих судов в своей 200-мильной экономической зоне и прямо поощряют рыбаков на ведение океанического рыболовства в открытых частях Тихого океана [14].