Правовой статус и обязанности должностных лиц таможенных органов

 

 

Содержание

 

 

 

 

Введение

На

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Снижение таможенных транзакционных издержек и повышение экономической эффективности деятельности таможенных органов может быть обеспечено, только путем нахождения рационального баланса между качеством проводимого контроля, качеством применяемых таможенной службой профессиональных методов и созданием условий, наиболее способствующих перемещениям товарных потоков через таможенную границу, условий, понижающих или вовсе устраняющих барьеры в трансграничной торговле и повышающих тем самым конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей.

Целью работы является исследование обязанностей должностных лиц таможенных органов.

Задачи исследования:

- рассмотреть  правовой статус и обязанности должностных лиц таможенных органов;

- изучить обязанности должностных лиц таможенных органов в рамках Таможенного Союза;

- исследовать  методологию оценки эффективности деятельности.

Объектом исследования является таможенные органы.

Предметом исследования данной работы является деятельность таможенных органов.

Структура работы соответствует поставленной цели и решаемым задачам. Работа включает Введение, Основную часть, состоящую из трех глав, Заключение, Список литературы.

 

 

 

 

 

1. Правовой статус и обязанности должностных лиц таможенных органов

Обязанности должностных лиц таможенных органов сформированы в статье 16 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". В соответствии с ним при исполнении должностных обязанностей должностные лица таможенных органов обязаны:

1) соблюдать  права и законные интересы  граждан, участников внешнеэкономической  деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

…………………..ПРОДОЛЖЕНИЕ……………….

3. Должностное  лицо таможенного органа не  вправе исполнять данное ему  поручение (приказ, распоряжение), не  соответствующее таможенному законодательству  Таможенного союза и (или) законодательству Российской Федерации. При получении такого поручения указанное должностное лицо должно представить в письменной форме обоснование несоответствия данного поручения (приказа, распоряжения) положениям таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при его исполнении, и получить от руководителя подтверждение данного поручения (приказа, распоряжения) в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме должностное лицо таможенного органа обязано отказаться от его исполнения.

4. В случае  исполнения должностным лицом  таможенного органа поручения (приказа, распоряжения), не соответствующего  таможенному законодательству Таможенного союза и (или) законодательству Российской Федерации, должностное лицо и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовой статус должностных лиц таможенных органов в силу их особенностей является специальным.  Это исходит из специфики задач, возложенных на таможенные органы. К их числу относятся: выработка государственной политики, нормативное правовое регулирование, контроль и надзор в области таможенного дела, валютный контроль, борьба с контрабандой и иными преступлениями и правонарушениями,  которые и определяют специфическое место таможенных органов в механизме современного российского государства. Для решения названных задач законодатель наделяет их особыми властными полномочиями, подкрепленными необходимыми средствами и методами принуждения.

В ст. 3 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» законодатель, определил наличие только двух признаков должностного лица таможенных органов - занимаемой должности и присвоенного специального звания. Тем самым он поставил знак равенства между понятиями «должностное лицо» и «сотрудник» таможенного органа. Однако необходимо разграничивать эти понятия, с помощью выявления основных организационных и правовых признаков.

Должностными лицами таможенных органов надлежит считать сотрудников, занимающих должности, по которым осуществляются властные полномочия. 1

Для реализации таких полномочий государственная служба в таможенных органах носит строго иерархический характер. Должности, занимаемые сотрудниками и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются, в соответствии со ст. 5 Закона «О службе в таможенных органах РФ», на следующие группы: младший состав, средний, старший и высший начальствующий состав. Организационный принцип ранжирования должностей и специальных званий обеспечивает беспрепятственную реализацию власти должностных лиц таможенных органов.2

…………………..ПРОДОЛЖЕНИЕ……………….

Важнейшим признаком должностного лица в сфере деятельности по реализации компетенции таможенных органов является осуществление организационно-распорядительных функций, влекущих юридические  последствия. Такие функции осуществляют, в частности, руководители ФТС России, РТУ, иных таможенных органов, их заместители, руководители структурных подразделений. Именно должностным лицам прежде всего присуще выполнение функций административно-распорядительного характера, что является необходимым условием реализации компетенции таможенного органа.

…………………..ПРОДОЛЖЕНИЕ……………….

Неотъемлемым признаком должностного лица является совершение им юридически значимых действий, которые, с точки зрения юридических последствий, можно объединить в две группы: во-первых, действия, вследствие которых устанавливаются, изменяются, отменяются нормы права; во-вторых, действия, в результате которых возникают, изменяются или прекращаются правоотношения.

Существенное отличие должностных лиц от других сотрудников в том, что они несут повышенную ответственность за юридические последствия своих действий, так как они отвечают не только за себя, но и за действия сотрудников, которыми они руководят. Сотрудники, не относящиеся к категории  должностных лиц, несут ответственность лишь за выполнение своих должностных обязанностей.

Анализ содержания деятельности должностных лиц таможенных органов позволяет сделать вывод о том, что должностные лица подразделяются на следующие категории.

…………………..ПРОДОЛЖЕНИЕ……………….

Таким образом, должностными лицами таможенных органов следует считать сотрудников таможенных органов, занимающих постоянно или временно должности, по которым предусмотрены государственно-властные полномочия. 

Особенный статус должностного лица таможенных органов, отражающий специфику его деятельности в системе государственной службы в таможенных органах, определяется Таможенным кодексом Таможенного союза (а также действующими нормами ТК РФ 2003, согласно Письму ФТС от 29.06.2010 N 01-11/31847), Уголовным Кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Гражданским кодексом, Трудовым кодексом РФ, Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом, Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»3, подзаконными нормативно-правовыми актами РФ, нормы которых относятся к институту государственной службы в таможенных органах, нормативными актами (положениями, инструкциями), утверждаемыми приказами руководителя ФТС.

Основной нормативно-правовой акт, который определяет статус должностных лиц таможенных органов, - это Федеральный закон от 21.07.97 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

2. Обязанности должностных лиц таможенных органов в рамках Таможенного Союза

Рассмотрим действия должностных лиц таможенных органов при прибытии экспресс-грузов на таможенную территорию Таможенного союза.

При прибытии на территорию Российской Федерации экспресс-грузов, перемещаемых автомобильным транспортом, перевозчик сообщает таможенному органу сведения, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 159 Кодекса, которые содержатся в следующих документах: документах на транспортное средство международной перевозки; транспортных (перевозочных) документах; имеющихся у перевозчика коммерческих документах на перевозимые товары.

В качестве транспортных (перевозочных) и коммерческих документов на экспресс-грузы рассматриваются следующие документы: транспортный (перевозочный) документ, содержащий консолидированную информацию об экспресс-грузах, в котором в качестве отправителя и/или получателя указывается экспресс-перевозчик либо его агент или подрядчик (далее - общая накладная); коммерческий документ на перевозимые экспресс-грузы, имеющийся в наличии у экспресс-перевозчика, которым является отгрузочная спецификация на перевозку партии экспресс-грузов, перемещаемой по одной общей накладной, в которой указываются сведения, необходимые для идентификации экспресс-грузов в месте их получения и/или отправки (далее - грузовой манифест экспресс-грузов); документы на транспортное средство международной перевозки.

…………………..ПРОДОЛЖЕНИЕ……………….

Если после прибытия экспресс-грузов на таможенную территорию Таможенного союза данные товары не покидали места перемещения товаров через таможенную границу (территории пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации), и подлежат вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза в порядке, установленном абзацем третьим пункта 1 статьи 163 Кодекса, без помещения под таможенные процедуры и без представления таможенному органу таможенной декларации либо иного документа, допускающего вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, в том числе подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, должностное лицо таможенного органа разрешает убытие экспресс-грузов на основании документов, указанных в пунктах 9 и 10 Порядка, в том числе общей накладной, индивидуальной накладной и (или) грузового манифеста, оформленных на убывающие экспресс-грузы и представленных экспресс-перевозчиком.

…………………..ПРОДОЛЖЕНИЕ……………….

а) транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов с предоставлением заявления, в виде реестра экспресс-грузов (далее - Заявление), предусмотренного пунктом 6 Инструкции о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии от 20 мая 2010 г. N 263 (далее - Инструкция), в порядке и в случаях, установленных Решением Комиссии от 20 мая 2010 г. N 263 и Законом;

б) ДТ в порядке и форме, которые установлены Решением Комиссии от 20 мая 2010 г. N 257.

В качестве транспортных (перевозочных) и коммерческих документов, указанных в подпункте "а" пункта 21 Порядка, уполномоченное должностное лицо принимает индивидуальные накладные, общие накладные, грузовые манифесты экспресс-грузов, инвойсы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, связанной с перевозкой экспресс-грузов.

…………………..ПРОДОЛЖЕНИЕ……………….

б) экспресс-грузы перемещаются одним и тем же лицом в счет исполнения обязательств по одному внешнеторговому договору (контракту), заключенному при совершении внешнеэкономической сделки или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки;

в) перевозка экспресс-грузов осуществляется на одном транспортном средстве;

г) экспресс-грузы одновременно предъявлены одному таможенному органу;

д) экспресс-грузы не относятся к товарам, указанным в подпунктах 1-4 пункта 4 статьи 204 Федерального закона или в пункте 4 Инструкции.

При регистрации ДТ уполномоченное должностное лицо таможенного органа производит оформление таможенного приходного ордера (далее - ТПО), используемого для начисления и уплаты таможенных платежей, в соответствии с Порядком заполнения и применения таможенного приходного ордера, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 288 "О форме таможенного приходного ордера и порядке заполнения и применения таможенного приходного ордера".

Если в отношении экспресс-грузов, указанных в отдельных индивидуальных накладных, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, уполномоченное должностное лицо таможенного органа производит их взимание с применением ТПО, составленного на все товары, указанные в реестре экспресс-грузов.

…………………..ПРОДОЛЖЕНИЕ……………….

При таможенном декларировании экспресс-грузов, не отвечающих условиям, установленным пунктом 23 или 31 Порядка, а также в иных случаях по желанию декларанта или таможенного представителя уполномоченное должностное лицо принимает ДТ по форме, которая установлена Решением Комиссии от 20 мая 2010 г. N 257, в отношении экспресс-грузов, сведения о которых указаны в каждой индивидуальной накладной. 4

Рассмотрим особенности действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении контроля за соблюдением запретов и ограничений в отношении перемещаемых экспресс-грузов.

…………………..ПРОДОЛЖЕНИЕ……………….

б) правомерность отнесения экспресс-грузов к категории товаров, на которые не требуется представления документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, указанных в разделе III Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе".

При этом уполномоченное должностное лицо руководствуется соответствующими отметками в коммерческих и (или) транспортных (перевозочных) документах, в том числе инвойсе, индивидуальной накладной, свидетельствующих о назначении (не предназначенные для реализации, для собственного использования декларантом) и характер экспресс-грузов. К таким отметкам могут относиться отметки следующего содержания: "Не для продажи", "Безвозмездная поставка", "Образцы", "Выставочные образцы", "Рекламные материалы", "Сувениры", "Подарок", "Маркетинговые материалы", а также иные аналогичные отметки, поясняющие характер экспресс-грузов, в том числе указанные на иностранных языках.