Порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров, попадающих под фитосанитарный контроль

При этом, уровень обустройства и технического оснащения таких пунктов пропуска должен обеспечивать возможность осуществления с продукцией растительного происхождения непосредственно на таможенной границе ряда операций, в том числе, связанных с их осмотром, досмотром, принятием карантинных мер, а также, при необходимости, и уничтожением таких товаров.

Сейчас перечень специализированных мест прибытия не определён и таможенные операции по прибытии фитосанитарной продукции осуществляются, фактически, во всех пунктах пропуска, в которых контроль за ввозом таких товаров осуществляют органы карантинного фитосанитарного контроля и таможенные органы9.

При этом, законодателем установлены различные правила ввоза фитосанитарной продукции для юридических лиц (компаний), занимающихся торговой деятельностью, и для частных (физических) лиц, которые перемещают такие товары для личного пользования.

2.1. Порядок ввоза на  таможенную территорию Евразийского  экономического союза коммерческих  партий продуктов растительного  происхождения

 

Необходимо отметить, что в рамках российского законодательства отдельные функции, предусматривающие проведение контроля представленных документов в отношении отдельных категорий товаров, подлежащих санитарно-карантинному, карантинному фитосанитарному и ветеринарному контролю на таможенной границе Евразийского экономического союза переданы таможенным органам10.

При этом, таможенные органы не уполномочены на совершение контрольных мероприятий в отношении подкарантинной продукции, которая ввозится физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Исключение составляет посадочный, семенной материал или картофель, ввозимые физическими лицами в указанных целях. При выявлении таких товаров, они в обязательном порядке подлежат карантинному фитосанитарному контролю, который проводится исключительно должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Россельхознадзор).

Порядок проведения таможенного контроля в местах прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза в отношении товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю, представляет собой следующее.

В качестве объектов контроля при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза рассматриваются фитосанитарная продукция, включённая в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе».

При этом, установлено, что на таможенной границе на каждую партию ввозимой подкарантинной продукции предоставляются:

1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы;

2) фитосанитарный сертификат, который выдан уполномоченным государственным органом, на территории которого сформирована ввозимая партия подкарантинной продукции (для случаев, если ввозимые товары отнесены в установленном порядке к подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска);

в) разрешение на ввоз карантинных вредных организмов (для случаев, если подкарантинная продукция ввозится в научно-исследовательских целях и если законодательством Российской Федерации наличие такого разрешения является обязательным при ввозе таких карантинных вредных организмов)11.

Здесь необходимо отметить, что представление разрешительных документов (фитосанитарных сертификатов) на подкарантинную продукцию высокого фитосанитарного риска не требуется, если осуществляется ввоз:

1) древесных упаковочных и крепежных материалов (если такие материалы используются как упаковка или крепление для иных товаров, а также, если на такие материалы нанесена маркировка, подтверждающая их соответствие предъявляемым фитосанитарным требованиям);

2) продукции в транспортных средствах (такая продукция должна быть предназначена для продовольственных целей команд и экипажей этих транспортных средств);

3) продукция, которая перемещается  в международных почтовых отправлениях, в ручной клади пассажиров, членов  экипажей судов, самолетов, пассажирских  вагонов и автотранспортных средств (при этом, данная правило не распространяется на вышеупомянутые посадочные и семенные материалы, а также картофель).

По результатам проверки представленных документов, должностное лицо таможенного органа принимает одно из следующих решений:

- о разрешении ввоза фитосанитарной продукции на таможенную территорию Евразийского экономического союза;

- о запрете ввоза таких товаров и их немедленном вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза;

- о направлении фитосанитарной продукции для проведения досмотра либо осмотра должностными лицами Россельхознадзора.

В случае, если представленные разрешительные документы соответствуют установленным требованиям, а также указанная в них информация соответствует сведениям, содержащимся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах, должностное лицо таможенного органа принимает решение о пропуске подконтрольных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Такое решение сопровождается проставлением на фитосанитарном сертификате и трёх экземплярах транспортного (перевозочного) документа штампа «Ввоз разрешен».

Решение о запрете ввоза подконтрольных фитосанитарных продуктов на территорию Евразийского экономического союза может быть принято в случаях, если должностным лицом таможенного органа выявлено:

1) расхождение сведений о ввозимых подконтрольных товарах, содержащихся в фитосанитарном сертификате и в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах;

2) превышение фактического количества ввозимой партии продукции на десять и более процентов от того количества, которое указано в фитосанитарном сертификате;

3) отсутствие разрешения на ввоз карантинных вредных организмов, если ввоз такой продукции осуществляется в научно-исследовательских целях.

При этом, решение об отказе ввоза подконтрольной фитосанитарной продукции сопровождается составлением акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по форме, установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, решение о запрете ввоза формализуется должностным лицом таможенного органа проставлением в транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз запрещен».

В свою очередь, решение о направлении подконтрольных товаров для проведения досмотра (осмотра) должностными лицами Россельхознадзора принимается в случаях, если:

- установлены несоответствия подконтрольных товаров сведениям, содержащимся в предъявленных документах;

- перемещаемый товар подлежит досмотру либо осмотру должностными лицами Россельхознадзора на основании результатов применения автоматизированной информационной системы управления фитосанитарными рисками;

- есть оснований полагать, что представленный фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным.

Здесь необходимо отметить, что такая система в настоящее время в эксплуатацию государственных контрольных органов не введена.

По указанной причине, таможенные органы при выборе объектов досмотра (осмотра) руководствуются соответствующим перечнем товаров и информацией о введенных запретах и ограничениях на ввоз подконтрольных товаров из определённых стран, доведённым Россельхознадзором12.

Принятое решение оформляется путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа «Подлежит досмотру КФК».

Необходимо отметить, что все вышеперечисленные решения заверяются подписью должностного лица и оттиском его личной номерной печати, с указанием даты и времени.

Таким образом, российским законодательством таможенные органы на границе в рамках таможенного контроля уполномочены на совершение операций, связанных с проведением иного вида государственного контроля – карантинного фитосанитарного. Направленные на соблюдение установленного разрешительного порядка перемещения фитосанитарной продукции, такие меры способствуют более эффективному и оперативному принятию решений в отношении перемещаемых товаров.

При таможенном ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза фитосанитарной продукции необходимо принимать во внимание следующие особенности перемещения данной категории товаров.

1. Значительная часть фитосанитарной продукций, особенно свежие овощи и фрукты, относятся к категории товаров, подвергающихся быстрой порче и имеющих ограниченные сроки хранения и реализации.

По указанной причине необходимо создать условия, при которых сроки совершения таможенных и фитосанитарных операций при пропуске таких товаров через границу будут максимально сокращены. Необходимо помнить, что ошибки и неточности, допускаемые в документах экспортерами и импортерами, как правило, обуславливают увеличение временного периода на приграничный контроль и увеличение затрат при хранении на складе временного хранения.

2. Необходимость поддержания особого температурного режима при перевозке фитосанитарной продукции.

Перевозка, а также хранение отдельных видов фитосанитарной продукции на складе временного хранения во время совершения таможенных операций требует обязательного поддержания особого температурного режима.

По указанной причине, при построении компанией-импортёром транспортно-логистических схем ввоза на территорию Евразийского экономического союза данного вида товаров целесообразно просчитать, через какой пункт пропуска будет осуществляться их перемещение. Здесь необходимо учитывать наличие в месте пересечения таможенной границы либо в непосредственной близости от него специализированного склада временного хранения, оборудованного соответствующей холодильной техникой.

3. Проведение в отношении перемещаемой продукции в пункте пропуска проверки соответствия товара установленным требованиям.

Здесь необходимо отметить, что помимо указанных выше действий, связанных с проверкой наличия соответствующего разрешительного документа и проведения досмотра, в случае возникновения у должностного лица Россельхознадзора обоснованных предположений о нарушении порядка ввоза фитосанитарной продукции, проверка на соответствие может включить в себя проведение так называемого лабораторного контроля.

Проведение данного вида контроля, подразумевающего отбор проб и образцов, обусловлено выявлением контрольными органами видимых изменений при досмотре перевозимой фитосанитарной продукции и необходимостью исключения ввоза заражённых вредными организмами растений.

4. Контроль таможенной стоимости.

При перевозке через границу такого продукта, как овощи или фрукты, всегда существует риск занижения владельцем товара размеров таможенных платежей. Поэтому, при таможенном оформлении необходимо знать все риски (так называемые «проходные стоимости») по тем или иным фитосанитарным товарам. В ином случае, при наличии явных признаков занижения таможенной стоимости, таможенным инспектором на границе может быть назначена дополнительная проверка заявленной в документах ценовой информации. В свою очередь, это повлечет увеличение сроков совершения таможенных операций, а также возникновение затрат на разгрузку/погрузку товара в связи с проведением таможенного досмотра и на его хранение на СВХ.

2.2. Ввоз продукции растительного  происхождения для личного пользования

 

В отношении товаров, которые перемещают физические лица, действуют следующие таможенные правила. Так, подкарантинная продукция при перемещении физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежит:

а) таможенному декларированию в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации;

б) обязательному карантинному фитосанитарному контролю со стороны Россельхознадзора.

Если ввозимая фитосанитарная продукция относится к категории высокого фитосанитарного риска, то её ввоз в Российскую Федерацию может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера.

Данные положения не распространяются на ввоз физическими лицами подкарантинной продукции при условии, что количество такой подкарантинной продукции не превышает пять килограммов, и она не является семенами (семенным материалом), посадочным материалом или картофелем.

При этом, к посадочному материалу относятся растения с открытой или закрытой корневой системой, которые могут выращиваться, размножаться или пересаживаться независимо от того, являются они рассадой для открытого грунта или комнатными растениями.

При перемещении физическим лицом через таможенную границу семян (семенного материала), посадочного материала (саженцы), продовольственного картофеля, а также иной подкарантинной продукции в количестве, превышающем пять килограммов, требуется таможенное декларирование данных товаров, предоставление фитосанитарного сертификата страны-экспортера и получение соответствующего решения уполномоченного должностного лица Россельхознадзора в пункте пропуска13.

Необходимо отметить, что пресечение угрозы ввоза небезопасных в фитосанитарном плане растений осуществляется таможенными органами в местах пересечения товарами для личного пользования таможенной границы ЕАЭС – в пунктах пропуска (в случае перемещения физическими лицами товаров воздушным, водным, железнодорожным, автомобильным видами транспорта или в пешем порядке), а также в местах международного почтового обмена (при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях).

Здесь также стоит отметить, что растения в любом виде и состоянии к пересылке в международной почте запрещены14.

2.3. Запреты и ограничения, установленные в отношении ввоза  отдельных категорий продукции  растительного происхождения