Понятие таможенного контроля. Объект, предмет и формы таможенного контроля

Понятие таможенного контроля. Объект, предмет и формы таможенного контроля

 Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых  таможенными органами в целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства Российской Федерации.

 Таможенный контроль  проводится исключительно таможенными  органами в соответствии с  Таможенным кодексом ТС, то есть  субъектами таможенного контроля (лицами, правомочными на его производство) являются сотрудники таможенных  органов РФ.

 Цель таможенного контроля  состоит в проверке соблюдения  законности перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, а также соблюдения  условий избранного таможенного  режима и осуществления предпринимательской  деятельности в сфере таможенного  дела.

 Институт таможенного  контроля понимается двояко: во-первых, как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную  границу Таможенного союза товаров  и транспортных средств. Во-вторых, как совокупность проверочных  мероприятий.

 В качестве объекта  таможенного контроля следует  выделить государственные интересы, заключающиеся в обеспечении  соблюдения физическими лицами  и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу ТС, а также  осуществление деятельности, контроль  за которой возложен на таможенные  органы.

 В зависимости от  того, на что непосредственно  направлена проверочная деятельность  таможенных органов, выделяют следующие  предметы таможенного контроля:

-        товары  и транспортные средства (перемещаемые  либо перемещенные через таможенную  границу ТС);

-        документы  и сведения, необходимые для таможенных  целей;

-        предпринимательская  деятельность, контроль за которой  возложен на таможенные органы.

 Последний из вышеперечисленных  предметов таможенного контроля  отражает одну важную его особенность - случаи, непосредственно не связанные  с перемещением через таможенную  границу ТС товаров и транспортных  средств. Поскольку нет перемещения, значит, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения  таможенного режима), а это уже  придает самостоятельность таможенному  контролю, отделяя его от процедуры  таможенного оформления. Будучи  систематической проверкой деятельности, данный вид контроля может  быть обозначен надзором. В отличие  от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных  средств) таможенный надзор —  проверка более абстрактная и  включает в себя множество  предметов (порядок ведения учета  хранящихся на таможенных складах  товаров, работоспособность охранной  сигнализации, соблюдение пропускного  режима на территории склада  временного хранения, соблюдение  порядка проведения операций  с хранящимися товарами и др.).

 Документы, необходимые  для таможенного контроля могут  рассматриваться в качестве предметов  контроля как при оформлении  перемещаемых товаров и транспортных  средств либо оформлении изменения  таможенного режима, так и при  проведении таможенного надзора. Причем по назначению их возможно разделить на несколько видов:

-        документы, необходимые для таможенного  оформления и контроля;

-        документы, необходимые для контроля (надзора).

 Таким образом, таможенный  контроль как проверка – это  осуществляемая таможенными органами  РФ проверка перемещаемых через  таможенную границу РФ товаров  и транспортных средств, документов  и сведений, необходимых для таможенных  целей, а также надзор за предпринимательской  деятельностью (рынок таможенных  услуг) в сфере таможенного дела.

 Таможенный контроль  как совокупность проверочных  мероприятий в статье 110 ТК ТС  закрепляется как формы таможенного  контроля. Данная статья содержит  исчерпывающий перечень форм  таможенного контроля:

1) проверка документов  и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров  и транспортных средств;

6) таможенный досмотр  товаров и транспортных средств;

7) личный досмотр;

8) проверка маркировки  товаров специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков;

9) осмотр помещений и  территорий для целей таможенного  контроля;

10) таможенная ревизия.

 При проведении таможенного  контроля таможенные органы исходят  из принципа выборочности и, как  правило, ограничиваются только  теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения  соблюдения таможенного законодательства  Российской Федерации.

 При выборе форм  таможенного контроля используется  система управления рисками. При  этом под риском понимается  вероятность несоблюдения таможенного  законодательства ТС.

 Таможенные органы  проверяют документы и сведения, представленные при таможенном  оформлении товаров и транспортных  средств в соответствии с Таможенным кодексом ТС, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

 Проверка достоверности  сведений, представленных в таможенные  органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления  с информацией, полученной из  других источников, в том числе  по результатам проведения иных  форм таможенного контроля, анализа  сведений специальной таможенной  статистики, обработки сведений  с использованием программных  средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством  ТС.

 При производстве таможенного  оформления товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу, должностные лица таможенных  органов вправе проводить устный  опрос физических лиц, а также  лиц, являющихся представителями  организаций, обладающих полномочиями  в отношении таких товаров  и транспортных средств, без оформления  объяснений указанных лиц в  письменной форме.

 Получение пояснений - получение должностным лицом  таможенного органа сведений  об обстоятельствах, имеющих значение  для проведения таможенного контроля, от лиц, указанных в статье  ТК ТС, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению  товаров и транспортных средств  через таможенную границу и  располагающих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной  форме.

 Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое  или разовое, непосредственное или  опосредованное (с применением технических  средств) визуальное наблюдение  уполномоченными должностными лицами  таможенных органов за перевозкой  товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых  и иных операций.

 Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

 В зоне таможенного  контроля таможенный осмотр товаров  и транспортных средств может  проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями  в отношении товаров и транспортных  средств, и их представителей, за  исключением случаев, когда указанные  лица изъявляют желание присутствовать  при таможенном осмотре.

 Таможенный досмотр - проводимый уполномоченными должностными  лицами таможенного органа осмотр  товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей  и иных средств идентификации  товаров, вскрытием упаковки товаров  или грузового помещения транспортного  средства либо емкостей, контейнеров  и иных мест, где находятся  или могут находиться товары.

 Таможенный досмотр  товаров проводится после принятия  таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

 Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу ТС и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию ТС и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК ТС.

 Решение о проведении  личного досмотра принимается  начальником таможенного органа  или лицом, его замещающим, в письменной  форме путем наложения резолюции  на рапорте должностного лица  таможенного органа либо оформляется  отдельным актом.

 Перед началом личного  досмотра должностное лицо таможенного  органа обязано объявить физическому  лицу решение о проведении  личного досмотра, ознакомить физическое  лицо с его правами и обязанностями  при проведении такого досмотра  и предложить добровольно выдать  скрываемые товары.

 Факт ознакомления  физического лица с решением  о проведении личного досмотра  удостоверяется указанным лицом  путем соответствующей надписи  на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения  таких действий об этом делается  отметка на решении о проведении  личного досмотра, удостоверяемая  подписью должностного лица таможенного  органа, объявившего решение о  проведении личного досмотра.

 Таможенные органы  осуществляют проверку наличия  на товарах или их упаковке  специальных марок, идентификационных  знаков или иных способов обозначения  товаров, используемых для подтверждения  легальности их ввоза на таможенную территорию ТС в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

 Отсутствие на товарах  специальных марок, идентификационных  знаков или иных способов обозначения  товаров рассматривается как  подтверждение факта ввоза товаров  на таможенную территорию ТС без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.

 Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных ТК ТС. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК ТС, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. Проведение осмотра жилых помещений не допускается.

 Таможенные органы  проводят таможенную ревизию - проверку  факта выпуска товаров, а также  достоверности сведений, указанных  в таможенной декларации и  иных документах, представляемых  при таможенном оформлении, путем  сопоставления этих сведений  с данными бухгалтерского учета  и отчетности, со счетами, с другой  информацией лиц, указанных в ТК ТС.

 Таможенный осмотр  товаров и транспортных средств, таможенный досмотр, осмотр помещений  и территорий, а также личный  досмотр и таможенная ревизия оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, который составляется в двух экземплярах.

 Таким образом, таможенный  контроль как проверка — есть  одна из его характеристик, другая  же раскрывает его как правовой  режим, который приобретается товарами  и транспортными средствами по  причине и в силу их перемещения через таможенную границу ТС.