Понятие и особенности государственного управления таможенным делом

• участие в совместных оперативно-розыскных  мероприятиях, проводимых компетентными  органами в интересах обеспечения  экономической безопасности Российской Федерации;

• оказание помощи международным таможенным организациям в борьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмотренный международными договорами РФ;

• выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и других должностных  преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов.

Экономическая цель государственною управления таможенным делом проявляется в том, что  таможенные органы также призваны обеспечить защиту экономического суверенитета и  экономической безопасности РФ. экономических прав и законных интересов граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов.

Такие задачи таможенные органы обеспечивают комплексом взаимосвязанных и взаимодополняющих  средств, которые можно условно  разделить на две группы.

1. Средства, применяемые в рамках  правоохранительной деятельности. В данном случае таможенные  органы используют правовое принуждение,  санкции, меры защиты в соответствии  с действующим законодательством,  пользуясь властными полномочиями, позволяющими пресекать попытки  нарушения законности

2 Средства и методы экономического  регулирования внешнеторговых отношений.  К ним относятся: тарифное регулирование  (таможенные платежи, сборы, налоги  — их взимание, методы определения  таможенной стоимости, валютный  контроль, методы определения страны  происхождения товаров и др.) и  нетарифное регулирование (запрещение  ввоза или вывоза товаров, установление  ограничений на ввоз и вывоз  товаров: лицензии, квоты, сертификация  и другие ограничения).

Социальная  цель государственного управления таможенным делом состоит в обеспечении  безопасности ввозимых товаров, которая  является одной из центральных проблем  из стратегически значимых для развития ВЭД РФ и государства в целом.

Высокая значимость такой функции государственных  органов, как обеспечение безопасности ввозимых товаров, объясняется тем, что она активно влияет на развитие той или иной сферы жизнедеятельности. К тому же уровень обеспечения  безопасности ввозимых товаров определяется уровнем развития потребительского рынка и системы контролирующих органов. Кроме того, государственное  управление с помощью инновационных  и инвестиционных ресурсов позволяет  совершенствовать весь процесс развития национальной экономики, ускорять темп экономического развития и обеспечивать реализацию миссии государственных  органов, в том числе и таможенных органов (рис. 2).

Для России роль таможенной службы на современном  этапе государственного и социально-экономического существования возрастает. В условиях нестабильной экономической ситуации в стране, обострения межнациональных  проблем, сложных процессов формирования Таможенного союза, деятельности международных  преступных сообществ и отдельных лиц, направленной против политических, экономических и военных интересов России, таможенные органы Российской Федерации все активнее осуществляют деятельность по обеспечению защиты и безопасности Российской Федерации.

Рис.2. Подходы в государственном управлении к развитию воспроизводственного цикла

 

 

Глава 2. Структура органов государственного управления таможенным делом

Принципиальная  важность организационных структур в любых системах управления определяется рядом факторов.

1. Стратегическая цель деятельности  и тактика реализации мероприятий,  направленных на достижение этой  цели, должны быть подтверждены  соответствующей организационной  структурой.

2. Структура управления должна  четко определять права и ответственность  каждого элемента системы, любого  органа иерархического уровня  управления.

3. Оптимальность созданной структуры  управления определяет эффективность  деятельности всей системы в  целом, ее выживание и дальнейшее  развитие.

Структуру органов государственного управления таможенным делом России можно рассмотреть  в двух аспектах: 1) как организационную  структуру систему государственного управления таможенным делом в целом; 2) как внутреннюю структуру органа.

Согласно  первой трактовке, организационная  структура системы государственного управления таможенным делом в целом  — это система государственной  власти, ее ветвь в структуре разделения власти как единого, целого организационно-правового  механизма государственной организации  общества и ведения его дел

Согласно  второй трактовке, структура органов  государственного управления таможенным делом понимается как внутренняя структура (строение) органа управления. В Российской Федерации таким  органом является Федеральная таможенная служба.

Согласно  положениям действующего законодательства, таможенные органы — это федеральная  служба, уполномоченная в области  таможенного дела, и подчиненные  ей таможенные органы Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенные органы «предназначены для реализации полномочий федеральной  власти в сфере таможенного регулирования  и внешнеэкономических отношений».

Компетенция таможенных органов — это система  властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи  между собой.

То  есть государство предоставляет  таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них  функций и решения поставленных перед ними задач.

Следовательно, таможенные органы как органы государства  создаются для непосредственного  выполнения этих функций, а также  функций государства по охране своего таможенного суверенитета. В число  таких функций входят: защита национальной экономики и таможенного суверенитета от вмешательства иностранных государств; таможенная охрана государственной  и таможенной границы страны: таможенный контроль за экспортными и импортными операциями в пределах таможенной территории; таможенный контроль валюты, валютных ценностей, платежных документов и денежных знаков в пределах таможенной территории, взимание таможенных пошлин, таможенных и иных сборов, предусмотренных таможенным тарифом и таможенными правилами: установление ответственности юридических и физических лиц за нарушение национального законодательства в части осуществления таможенных операций и таможенных правил; организация системы таможенной информации и др.

Рассматривая  роль таможенных органов в системе  государственного управления таможенным дедом необходимо сделать акцент именно на правоохранительном и финансово-правовом характере их деятельности. В ст. 12 Закона РФ «О безопасности» таможенные органы представлены как составная  часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации.

Содержание  финансово-правового статуса таможенных органов раскрывается в двух значимых аспектах: во-первых, в процедуре  взимания таможенных платежей с участников экспортно-импортных операций: во-вторых, в функционировании механизма бюджетного планирования финансирования самих  таможенных органов.

В таком понимании финансово-правовой статус имеет преимущественно процедурный  характер и представляет собой компетенцию  таможенных органов в процессе финансовой деятельности, формы и методы, посредством  которых она реализуется, а также  систему гарантий их финансовой деятельности.

Для понимания финансово-правозого статуса таможенных органов существенным является выделение фискальной составляющей в экономической направленности таможенного регулирования Фискальная составляющая, обеспечивающая через взимание таможенных платежей пополнение доходной части бюджета, неотъемлема о г деятельности таможенных органов. В связи с вышеуказанным положение о том, что финансово-правовой статус таможенных органов реализуется посредством их финансовой деятельности, представляется методологически ценным, так как финансовая деятельность с реализацией фискальной функции таможенных органов. Дело в том, что средства, поступающие в федеральный бюджет через таможенные органы, включают также штрафы, пени, недоимки и другие платежи, которые, во-первых, являются результатом применения административных наказаний и финансово-правовых санкций, а во-вторых, не указываются законодателем как таможенные платежи по ТК ТС. Таким образом, фискальные доходы бюджета формируются в результате реализации таможенными органами как фискальной (взимание таможенных платежей), так и правоохранительной (применение имущественных санкций) функций.

Взаимоотношения в системе таможенных органов  основываются на принципе сочетания  централизации и децентрализации, сочетании единоначалия и коллегиальности, а также единства системы. Централизация, так же как и децентрализация, не представляет сама по себе, вне конкретных условий, положительной или отрицательной характеристики системы управления, она всегда существует в большей или меньшей степени. Оценить степень централизации и децентрализации в конкретной системе управления можно на основе коэффициента децентрализации решений К_дец :

где r — число решении, принятых на нижних уровнях иерархии; R — общее число решений, принятых в организации за тот же период.

Чем ближе данный коэффициент к 1, тем  выше степень децентрализации.

Однако  коэффициент решений еше мало о чем говорит, поэтому коэффициент децентрализации должен быть дополнен оценками важности решений, принимаемых на нижних ступенях управления, и степенью самостоятельности последних.

Важность решений можно  количественно оценить по затратам, связанным с их реализацией. Что  касается степени самостоятельности, то ее можно оценить качественно, основываясь на характере взаимоотношений  с вышестоящими уровнями (табл. 2).

Таблица 2. Степень самостоятельности принятия решений

Степень самостоятельности	Характеристика
Невысокая	Необходимость предварительного согласования с высшим уровнем
Средняя	Высшая ступень иерархии должна быть информирована о принятом решении
Высокая	Самостоятельное принятие решений, периодический контроль со стороны  вышестоящих органов

Использовав эту совокупность качественных и количественных показателей, можно довольно объективно оценить уровень децентрализации в структуре управления.

Централизация выражается в  строгой иерархической подчиненности  и подконтрольности нижестоящих  органов системы таможенных органов  вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела (принятии решений, входящих в сферу компетенции) на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций.

Принцип единоначалия предполагает, с одной стороны, коллегиальность  управления, а с другой — установление строжайшей персональной ответственности  за исполнительские функции. Коллегиальность  не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип  единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами  и функциями единоначальника. Это  выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых  для решения поставленных задач  перед данной структурой; наличии  законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование  предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении  правоохранительной деятельности со стороны  государства. На принципе единоначалия руководит системой таможенных органов Руководитель ФТС ТС. Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях коллегии ФТС ТС. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом Руководителя Ф ГС России, обязательны для исполнения всеми таможенными органами.

Таможенные органы выполняют  возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы  таможенных органов подчеркнуто  также наличием у них единой государственной  символикивсе таможенные органы имеют свой флаг, находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой вымпел, а автотранспортные средства и воздушные суда — опознавательный знак (эмблему таможенных органов).

Из всего вышесказанного можно дать отличительные признаки таможенных органов, позволяющие выделить их из числа иных органов исполнительной власти:

1) согласно новейшим изменениям, таможенные органы РФ получили  самостоятельность и стали подведомственны  Правительству Российской Федерации;

2) они включаются в  систему федеральных органов  исполнительной власти. Согласно  ст. 71 Конституции РФ, таможенное  дело относится к исключительному  ведению РФ. Все звенья системы  таможенных органов являются  федеральными органами, их финансирование  осуществляется за счет средств  федерального бюджета, направляемых  на содержание федеральных органов  исполнительной власти, а также  иных предусмотренных законодательством  РФ источников;

3) их деятельность носит  исполнительно-распорядительный характер. Как органы исполнительной власти  таможенные органы осуществляют  исполнительную деятельность, которая  состоит в повседневной практической  организации и осуществлении  таможенного дела, в реализации  требований таможенного законодательства  Указанные органы. применяя разнообразные формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области организации перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, по взиманию таможенных платежей, по таможенному оформлению товаров и таможенному контролю и т. д.