Особенности таможенной процедуры переработки на таможенной территории и практика её применения

Документ об условиях переработки товаров может получить любое лицо государства - члена Таможенного союза, на территории которого выдается этот документ, в том числе и не совершающее непосредственно операции по переработке. Таким образом, документ об условиях переработки может быть получен в определенном государстве - члене Таможенного союза и резидентом этого государства, т.е. в Российской Федерации документ может получить российское лицо.

Содержание документа об условиях переработки товаров раскрывается в пункте 2 статьи 244 ТК ТС, оно соответствует тем сведениям, которые необходимо было сообщить таможенному органу при получении разрешения согласно ТК РФ, в редакции 2003 г. Перечисленные в указанной статье сведения не являются исчерпывающими, пункт 3 рассматриваемой статьи допускает возможность расширения перечня сведений на национальном уровне. Можно сделать вывод, что государства - члены Таможенного союза, несомненно, воспользуются такой возможностью.

ТК ТС не содержит положений о форме и порядке выдачи документа об условиях переработки, внесении в него изменений или дополнений, а также его отзыва. Это решается на национальном уровне.

2 Особенности таможенной процедуры переработки на таможенной территории и порядок их применения

2.1 Особенности таможенной  процедуры переработки на таможенной территории

Таможенная процедура переработки на таможенной территории имеет свои особенности. Так, согласно ст. 243 ТК ТС срок переработки товаров на таможенной территории не может превышать 3 (три) года, но для отдельных категорий товаров может быть установлен более продолжительный срок. Согласно решению КТС №375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур» к таким категориям относятся товары, предназначенные для изготовления, капитального ремонта, модернизации товаров, являющихся продукцией гражданского авиастроения и судостроения (воздушные суда, морские суда, суда плавания "река - море"), продукцией военного назначения, сложной машинно-технической продукцией.

Так же, в ст. 248 ТК ТС закреплена ещё одна особенность: с разрешения таможенного органа допускается замена иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, эквивалентными товарами.

Ст. 252 ФЗ №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» включает такие особенности: декларант, а также лица, осуществляющие переработку товаров, помещённых под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, обязаны вести учёт товаров; декларант товаров не реже одного раза в три месяца должен представлять в таможенный орган отчётность, содержащую сведения о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории; если иностранные товары ввозятся в Российскую Федерацию и (или) продукты переработки вывозятся из Российской Федерации несколькими товарными партиями, то проводится окончательная выверка количества продуктов переработки, указанного в разрешении на переработку товаров, не позднее 30 дней со дня истечения срока переработки на таможенной территории.

Так же в ст. 250 ФЗ №311-ФЗ говорится о том, что разрешение на переработку товаров на таможенной территории может отзываться или аннулироваться – это тоже одна из особенностей таможенной процедуры переработки на таможенной территории.

В ст. 247 ТК ТС говорится о том, что остатки товаров, образовавшиеся в результате совершения операций по переработке, в соответствии с нормами выхода подлежат помещению под иную таможенную процедуру, а в ст. 246 ТК ТС – отходы, образовавшиеся в результате переработки иностранных товаров на таможенной территории, подлежат помещению под иную таможенную процедуру, за исключением случая, когда указанные отходы переработаны в состояние, не пригодное для их дальнейшего коммерческого использования. Эти моменты являются особенностями таможенной процедуры переработки на таможенной территории.

Ещё важной особенностью является то, что действие таможенной процедуры может быть приостановлено.

В ст. 189 ТК ТС прописано, что декларант несёт ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации. Так же в ст. 207 ТК ТС говорится о том, что ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несёт декларант в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.

Недекларирование как характеристика объективной стороны посягательства заключается в фактическом незаявлении в декларации товара либо его частей. В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП квалифицируются также деяния, заключающиеся в фактическом предоставлении таможенному органу для оформления товаров, отличных от заявленных в декларации (например, вместо икры лососевых пород рыб — икорное масло).

Если товары помещены под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и заинтересованное лицо осуществляет пользование или распоряжение такими товарами в нарушение процедурных ограничений и запретов, деяние будет квалифицироваться по ч. 2 ст. 16.19 КоАП. За это полагается наложение административного штрафа с конфискацией товаров.

2.2 Порядок помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и завершение действия

Выдача разрешения на переработку товаров на таможенной территории осуществляется согласно статье 249 ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации». Разрешение на переработку товаров на таможенной территории может получить любое российское лицо, в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке товаров, которое на основании статьи 186 ТК ТС может быть декларантом в отношении товаров, указанных в разрешении на переработку товаров на таможенной территории.

Для получения разрешения на переработку товаров на таможенной территории заинтересованное лицо обращается с письменным заявлением в таможенный орган, в регионе деятельности которого он зарегистрирован как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В заявлении указываются следующие сведения:

1) о заявителе;

2) о лице (лицах), непосредственно совершающем (совершающих) операции по переработке товаров;

3) о товарах, предназначенных для переработки, и продуктах такой переработки (наименование, классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, количество в основных или дополнительных единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, стоимость или её диапазон);

4) об отходах – товарах, образующихся при совершении операций по переработке иностранных товаров, за исключением продуктов переработки (наименование, классификационный код по ТН ВЭД, количество в основных или дополнительных единицах измерения в соответствии с ТН ВЭД, стоимость или её диапазон) и остатках – части иностранных товаров, не использованных для изготовления целого изделия (продукта переработки) в соответствии с нормой (нормами) выхода продукта (продуктов) переработки (наименование, классификационный код по ТН ВЭД, количество в основных или дополнительных единицах измерения в соответствии с ТН ВЭД, стоимость или её диапазон);

5) об операциях по переработке товаров, включая технологию и сроки их совершения;

6) о месте нахождения производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке товаров;

7) о норме выхода продуктов переработки;

8) о предлагаемых способах идентификации ввезённых товаров в продуктах переработки;

9) о замене ввезённых товаров эквивалентными товарами;

10) об опережающей поставке продуктов переработки до ввоза иностранных товаров;

11) о возможности дальнейшего коммерческого использования отходов;

12) о сроке переработки товаров.

К заявлению на переработку товаров на таможенной территории прилагаются документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения.

Таможенный орган рассматривает заявление на переработку товаров на таможенной территории и приложенные к нему документы в течение 15 дней со дня их принятия. Таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные в части 3 настоящей статьи. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы. При этом таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до 30 дней со дня его принятия.

Если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории является их ремонт, то в качестве заявления на переработку товаров на таможенной территории декларант вправе использовать таможенную декларацию на ввозимые иностранные товары. Срок рассмотрения таможенным органом такого заявления на переработку товаров не должен превышать срок проверки таможенной декларации, установленный пунктом 1 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров только в случае, если при подаче заявления не соблюдены требования и условия применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки и срока переработки товаров. Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров должен быть обоснованным и мотивированным. Таможенный орган уведомляет лицо, получающее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, об указанном отказе в письменной форме.

Порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров на таможенной территорииосуществляется в соответствии со статьей 249 ФЗ №311-ФЗ. Разрешение на переработку может получить любое заинтересованное российское лицо на основании его письменного заявления.

Для получения разрешения  на переработку заинтересованное  лицо обращается с заявлением в таможенный орган, в регионе деятельности которого он зарегистрирован как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Если в соответствии со статьей 10 ФЗ №311-ФЗ определены таможенные органы, обладающие полномочиями по совершению таможенных операций по выдаче разрешений на переработку товаров, в числе которых не определена таможня, в регионе деятельности которой заинтересованное лицо зарегистрировано как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, заявление подается в любую таможню, обладающую правомочиями по совершению таможенных операций по выдаче разрешений на переработку товаров.

Если на основании статьи 249 ФЗ №311-ФЗ в качестве заявления используется декларация на товары, то такое заявление подаётся декларантом в таможенный орган, правомочный принимать декларации на товары. В графе 44 декларации на товары (разрешения на переработку)  под кодом 10023 «Иные сведения, заявляемые при таможенном декларировании, если это предусмотрено таможенным законодательством Российской Федерации», указывается таможенный орган, в регионе деятельности которого будет производиться таможенное декларирование продуктов переработки, отходов и остатков.

Заявление должно содержать сведения, необходимые для выдачи разрешения на переработку, перечень которых установлен частью 3 статьи 249 ФЗ №311-ФЗ с учётом положений части 2 статьи 248 ФЗ №311-ФЗ. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения.

Таможня принимает в соответствии с установленными правилами делопроизводства поданное лицом, получающим разрешение на переработку, заявление путём присвоения ему номера и проставления даты его принятия.

Если в качестве заявления используется декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории, то регистрационный номер, присвоенный декларации на товары, одновременно является регистрационным номером заявления.

Согласование норм выхода продуктов переработки производится таможней в срок, установленный для рассмотрения заявления на переработку товаров.

При принятии решения о выдаче разрешения на переработку уполномоченное должностное лицо заполняет два экземпляра разрешения на переработку по форме, приведённой в приложении №1 к порядку, которые распределяются следующим образом:

- первый экземпляр разрешения на переработку выдаётся лицу, получающему разрешение на переработку, либо его доверенному представителю;

- второй экземпляр разрешения на переработку используется таможней, выдавшей разрешение на переработку для таможенного контроля за применением таможенной процедуры переработки на таможенной территории.

Если в качестве заявления используется декларация на товары, то после проверки должностным лицом таможенного органа декларации на товары, принятой в качестве заявления на переработку товаров, и проставления штампа «Выпуск разрешён» один экземпляр декларации на товары используется лицом, получившим разрешение на переработку, как первый экземпляр разрешения на переработку, второй экземпляр декларации на товары является вторым экземпляром разрешения на переработку.

После выпуска ввозимых для переработки товаров второй экземпляр разрешения на переработку незамедлительно направляется и используется таможней, выдавшей разрешение на переработку, либо таможней, в регионе деятельности которой в качестве разрешения на переработку используется декларация на товары (далее – контролируемая таможня). Ко второму экземпляру разрешения на переработку прикладываются копии документов, на основании которых было выдано разрешение на переработку.

Разрешение на переработку регистрируется в книге учёта выданных разрешений на переработку товаров на таможенной территории, образец которой приведён в приложении №2 к порядку.