Особенности функционирования современной системы экспортного контроля в РФ: анализ, оценка перспектив

     Публикации в прессе о коррупции на таможнях не могут не вызывать озабоченность и в отношении прохождения через таможню контролируемых товаров. Помимо внутренних проблем российская таможня сталкивается с проблемой взаимодействия с таможенными службами соседних государств.

     - Вопросы с правоприменением также не сняты с повестки дня. Несмотря на то, что в России приняты законодательные акты, предусматривающие уголовную и административную ответственность нарушителей режима экспортного контроля, вопросы правоприменения остаются наиболее слабым звеном национальной системы экспортного контроля

     - Эффективность внутрифирменных программ экспортного контроля. Представителям промышленности недостаточно средств на развертывание такой работы, мало возможностей для предлицензионной проверки конечного потребителя. Важно и другое: такие службы и программы бывают эффективными в условиях, когда существует доверие к государству и его политике, а также сформированное общественное мнение в поддержку политики нераспространения ОМУ.

     - Как и другие страны, Россия сталкивается с трудностями практического выполнения статьи “о всеобъемлющем контроле” Закона об экспортном контроле. Недаром в разных государствах существуют различия в толковании и применении принципа “всеобъемлющего контроля”.

     - Проблема неосязаемых технологий. Нет ясности и существует много проблем в сфере контроля над неосязаемыми технологиями. В России по этим вопросам проводились межведомственные совещания.

     - Проблема информированности в России остается очень острой. Во многом это связано с недостаточным финансированием.

     - Техническая оснащенность российских министерств и ведомств. Существенным препятствием на пути получения экспортером оперативной информации является техническая причина – отсутствие легко доступной, широко разветвленной по всей стране электронной базы.

     - Лицензирование. По мере того как Россия будет расширять внешнюю торговлю наукоемкими товарами и услугами, может проявиться ряд узких мест в лицензировании. Одним из них может стать техническая экспертиза заявок на лицензии. Нужны группы (советы) независимых технических экспертов. Чтобы ускорить прохождение заявок, необходимы автоматизированная система учета прохождения заявок, банки данных о прецедентах нарушений, ненадежных поставщиках и получателях.

     - Образовательные программы. Усилия ряда неправительственных организаций, предпринимаемые в области предоставления информации, недостаточны

     - Формирование позитивного отношения в обществе к вопросу нераспространения ОМУ. В настоящее время этот вопрос освещается в российских СМИ крайне редко и зачастую неквалифицированно.

     - Балансировка взаимоисключающих интересов. Россия нащупывала путь балансирования двух во многом взаимоисключающих задач: ограничение экспорта в целях национальной безопасности и выполнение внешнеполитических обязательств или экономическая целесообразность.

     В настоящее время  нераспространение  ОМУ является приоритетным элементом политики экспортного контроля страны. За нарушения законодательства в области экспортного контроля предусмотрены наказания - как уголовные, так и административные. Тем не менее, как уже отмечалось в Разделе 2 данной работы, национальный режим экспортного контроля в России в современных условиях сталкивается с рядом проблем, препятствующих дальнейшему повышению его эффективности. Одни из них связаны с несовершенством отдельных элементов российской системы ЭК, другие – с необходимостью совершенствования механизма принятия решений, укрепления сферы правоприменения, повышения общей деловой культуры в России, третьи – с воздействием политических моментов. Вероятно, необходимо задуматься о совершенствовании многосторонних режимов экспортного контроля.

     В настоящее время, когда создана  национальная система  ЭК и Россия присоединилась к основным многосторонним режимам экспортного контроля, многое зависит от политической воли и трактовки интересов национальной и международной безопасности, на что, в свою очередь, огромное воздействие оказывает состояние международных отношений. 
 
 

Заключение

     Экспортный  контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности. Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями. Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран. 
Сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности: 
          • определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль;

     • валютный контроль;

     • применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

     • Законодательные  основы системы экспортного контроля в России. 

Список  литературы

     1. Бакаева О. Ю. Таможенное право: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2007. – 504 с.

     2. Большаков А.Л.  Таможенная стоимость:  дискуссии продолжаются // Таможенное регулирование & таможенный контроль. – 2008. - № 3. – С.24-25

     3. Бочаров Е.В. Электронный  комплекс разгрузит  границу // Таможенное регулирование & таможенный контроль. – 2008. - № 2. – С.2-4

     4. Габричидзе Б.  Н. Таможенное  право. - М.: Дашков  и К, 2004. - 841 с.

     5. Данные таможенной статистики за 2007-2008 гг. // Таможенное регулирование & таможенный контроль. – 2008. - № 7. – С.35-37

     6. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21 мая 2007 г.

     7. Калинин М.В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей // Таможенное регулирование & таможенный контроль. – 2008. - № 5. – С.38-42

     8.  Постановление Правительства от 29 ноября 2003 г. № 718.

     9. Постановление Правительства РФ от 9 ноября 2008 г. N 1318 "Об одобрении и представлении на утверждение Президента Российской Федерации изменений и дополнений, вносимых в Список оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия, экспорт которых контролируется".

     10. Таможенное право. - Под общ. ред. Андриашина Х.А. Учебник. – М.: изд. Юстицинформ. - 2006 - 264с.

     11. Таможенный кодекс РФ N 61-ФЗ

     12.   Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2006 г. N 1194 "О контроле за экспортом из Российской Федерации оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст.4096 
          13. Федеральный закон от 13.10.05 N 157 "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"

     14. Федерального закона "Об экспортном контроле" от 18.07.1999 N 183-ФЗ

     15. кодекс российской федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

     16. уголовный кодекс российской федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ 

Приложение 1 

     Основные  элементы национальной системы ЭК 

     1. Правовая база 
Законы (прежде всего Закон 1999 г. об Экспортном Контроле), Указы Президента, Постановления Правительства, внутренние приказы уполномоченных министерств и ведомств

     2. Контрольные списки 
Список ядерных материалов, 
Пять списков предметов двойного назначения

     3. Механизм лицензирования 
Лицензии: разовые и генеральные 
Выдаёт лицензии Управление экспортного контроля Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

     4. Ответственность 
Уголовная 
Гражданско-правовая 
Административная

     5. Гарантии использования в заявленных  целях 
Предлицензионные проверки 
Требования предоставления импортного сертификата, сертификата конечного пользователя, сертификата подтверждения доставки 
Постлицензионные проверки; инспекция на местах

     6. Всеобъемлющий контроль 
Контроль над сделками с предметами, не входящими в контрольные списки, если участники внешнеэкономической деятельности 
-- информированы государственным органом, 
-- имеют основание полагать, что поставляемая продукция может быть использована для создания ОМУ и средств его доставки

     7. Внутрифирменные программы ЭК 
Свидетельство о государственной аккредитации 
Преимущества: более быстрое прохождение заявки, возможность получения генеральной лицензии на некоторую продукцию в определённые страны