Основы таможенного дела

Процедура таможенного оформления автомобилей, которые временно ввозятся на таможенную территорию России со следующими на них физическими лицами, производится таможенными органами, расположенными в местах прибытия этих автомобилей. Федеральной таможенной службой устанавливается форма и порядок заполнения удостоверения ввоза транспортного средства. Удостоверение ввоза транспортного средства  на период временного ввоза на таможенную территорию России оформляется таможенным органом в месте прибытия.

Физическое лицо, ввозящее автомобиль и  въезжающее само на этом автомобиле на таможенную территорию Российской Федерации, должно предоставить таможенному органу сведения об этом автомобиле. Заполняется пассажирская таможенная декларация. Предоставляются также и документы, которые содержат сведения, позволяющие идентифицировать автомобиль. Кроме этого, физическим лицом. Ввозящим автомобиль, предъявляются документы для подтверждения прав собственности или владения автомобилем, а также документы, подтверждающие предназначение автомобиля.

Для учета ввозимых транспортных средств на территорию Российской Федерации таможенные органы используют электронные базы данных. Электронные базы данных содержат сведения об оформленных автомобилях.

Автомобили, ввозимые на территории России в несопровождаемом багаже, а также ввозимые на эту территорию в обязательном порядке  декларируются. Исключение составляют временно ввозимые автомобили.

Должностное лицо таможенного органа в соответствии с принятым решением проставляет оттиски штампа и личной номерной печати в таможенной декларации на автомобиль. Таким образом, завершается таможенное оформление автомобиля, ввозимого на территорию РФ для личного пользования.

Таможенными органами уже после завершения таможенного оформления выдаются на автомобиль следующие документы: - паспорт транспортного средства (ПТС), кроме временно ввозимых автомобилей; -таможенный приходный ордер, при условии, что производилась уплата таможенных пошлин, налогов.  Паспорт транспортного средства оформляется на имя его собственника и выдается владельцу транспортного средства.7

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.8

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат не только таможенному оформлению, но и таможенному контролю.  Порядок, а также условия таможенного контроля перемещаемых товаров и автомобилей через таможенную границу России,  предусмотрены Таможенным Кодексом РФ.

Таможенные органы, при проведении таможенного контроля, обычно ограничиваются только формами таможенного контроля, достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Таможенный контроль проводится таможенными органами, которые имеют исключительное право для выбора формы таможенного контроля.

Таможенный контроль, в основном, ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Базисный принцип современных методов таможенного контроля позволяет быстрее и качественнее проводить таможенный контроль, не влияя при этом на снижения эффективности результатов контроля.

Товары, а также транспортные средства, ввезенные для личных целей на территорию РФ, с  момента пересечения таможенной границы или при их прибытии на таможенную территорию РФ считаются находящимися под таможенным контролем до момента их выпуска для свободного обращения.

Таможенный Кодекс определяет порядок пользования и условия для распоряжения ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем.

Среди форм таможенного контроля товаров выделяют:  1) проверку документов и сведений; 2)устный опрос; 3) получение пояснений; 4)таможенное наблюдение; 5)таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств; 6) личный досмотр; 7)таможенную ревизию.

Первая форма таможенного контроля - проверка документов и сведений - заключается в проверке документов и сведений таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, ввезенными на территорию России. Документы проверяются на подлинность, достоверность и правильность их оформления.

Вторая форма таможенного контроля - устный опрос - заключается в проведении устного опроса физических лиц, ввозящих товары и автотранспорт для личного пользования,  должностными лицами таможенных органов. Полученные объяснения в письменной форме не оформляются.

Третья форма таможенного контроля - получение пояснений. Получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, декларантов и других лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.9 Пояснения оформляются письменно.

Четвертая форма таможенного контроля - таможенное наблюдение, которое заключается в визуальном наблюдении уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перемещением товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем. Таможенное наблюдение является гласным и целенаправленным действием, и может быть систематическим или разовым, непосредственным или с применением технических средств.

Пятая форма таможенного контроля - таможенный осмотр товаров и транспортных средств, при котором производится внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, ввозимых для личного пользования. Осмотр производится уполномоченными должностными лицами таможенного органа, но не связанный, например,  со вскрытием транспортного средства или нарушением упаковки товаров. Таможенный осмотр может проводиться в отсутствие декларанта, но при изъявлении желания декларантов (их представителей) их присутствие при таможенном осмотре возможно. Осмотр производится в зоне таможенного контроля. Если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем, то должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств.

Шестая форма таможенного контроля - таможенный досмотр товаров и транспортных средств. Досмотр перемещаемых товаров и автомобилей  проводится уполномоченными должностными лицами таможенного органа при выявлении, например,  снятых пломб, печатей, вскрытия упаковки товаров.

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. При принятии решения о проведении таможенного досмотра должностное лицо таможни обязано об этом уведомить декларанта либо его представителя. Часть товаров одного наименования таможенной декларации может быть подвергнута досмотру, при этом результаты данного досмотра будут распространены на все такие товары, указанные в таможенной декларации.

Следующая форма таможенного контроля - личный досмотр – является исключительной формой таможенного контроля и проводимая только по решению начальника таможенного органа либо его заместителя. Личный досмотр производится на основании предположения, что физическим лицом, находящимся в зоне таможенного контроля и имеющим при себе ввозимые товары для личного пользования, скрываются при себе запрещенные к ввозу товары.

Отдельно необходимо выделить важную особенность режима временного ввоза товаров: данные товары, учитывая их статус, то есть цель перемещения, и освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, находятся под таможенным контролем в течение всего срока их временного состояния.

Освобождение от определенных форм таможенного контроля установлено статьей 386 Таможенного Кодекса РФ.

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента Российской Федерации, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи.10

Таможенное оформление, включая декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу лицами, пользующимися таможенными льготами, производится в упрощенном порядке. 

Временно ввезенные товары, пришедшие в негодность в процессе эксплуатации, могут быть сняты с учета по решению таможенного органа. Таможенный орган вправе потребовать предъявить указанные товары для решения вопроса о снятии их с учета. После снятия с учета такие товары подлежат вывозу за пределы Российской Федерации или помещению под таможенный режим уничтожения товаров.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока.

Значение правового регулирования классификации товаров в таможенных целях определяется тем, что такая классификация является единственной возможностью идентифицировать товары, выступающие предметом таможенного регулирования. От результатов таможенного приравнивания (то есть определения места товара в таможенной номенклатуре) зависит выбор ставки таможенного тарифа, возможность применения в отношении конкретного товара мер экономической политики (квотирования, лицензирования) и так далее.

Ведение внешнеторговой статистики осуществляется с использованием таможенной номенклатуры товаров. На основании применения таможенной номенклатуры товаров анализируется внешнеторговый оборот, а также разрабатываются перспективные мероприятия таможенной политики.

Классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД России) осуществляют:   ГТК России;  региональное таможенное управление, в регионе деятельности которого будет проводиться таможенное оформление данных товаров; а также  таможня, в регионе деятельности которой будет проводиться таможенное оформление данных товаров.

Каждый товар, который  включен в таможенный тариф, проходит идентификацию в его номенклатуре под определенным наименованием. Между наименованием и определенной строкой тарифа с указанием ставки пошлины устанавливается соответствие. Товар, прошедший идентификацию и по заранее установленным правилам, также может быть включен и в более широкие видовые и родовые группы, или даже в разделы товаров, определенных по схожести каких-либо признаков.

Товары, подлежащие лицензированию, принимаются к таможенному оформлению только при наличии лицензии или надлежаще заверенной ее копии. Лицензии выдаются на основании квот на определенное количество товара и действуют в течение указанного в них срока.

Условия, связанные с применением порядка лицензирования, таможенные органы связывают с тем, что срок действия лицензии включает в себя не только действия по ввозу товаров на таможенную территорию Российской Федерации, но и по таможенному оформлению. Представление декларантами в процессе декларирования лицензий с истекшим сроком при уже состоявшемся ввозе таможенные органы рассматривают как правонарушение.11

Лицензии оформляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с установленным порядком. Порядок заполнения лицензии и образец бланка лицензии доводится Государственным таможенным Кодексом РФ до сведения таможенных органов. Владельцем лицензии является лицо, получившее лицензию в соответствии с установленным порядком. Владелец лицензии должен до фактического перемещения товаров через таможенную границу РФ представить оригинал лицензии для регистрации в таможню, в регионе которой находится владелец лицензии (таможня оригинала лицензии).

В процессе таможенного оформления лицензируемого товара должностные лица таможенного поста проверяют соответствие сведений, указанных в грузовых таможенных декларациях, сведениям, указанным в копии лицензии.

В случае выявления существенных несоответствий сведений, заявленных в грузовых таможенных декларациях, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до внесения изменений в грузовых таможенных декларациях в установленном порядке либо до внесения изменений в лицензию или до переоформления лицензии.

Далее таможенный пост осуществляет выпуск товаров по лицензии в пределах количества, указанного в листе исполнения лицензии.

При выпуске товара в счет лицензии должностное лицо таможенного поста указывает номер грузовой таможенной декларации, количество товара и дату выпуска товара в листе исполнения лицензии. Не позднее следующего рабочего дня после выпуска товара в отдел таможни копии лицензии должно быть направлено письменное извещение о произведенном выпуске товара в счет квоты, указанной в лицензии. 

Лицензируемые товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, должны быть перемещены до истечения срока действия лицензии. Указанное условие соблюдается путем подтверждения данными копии лицевой стороны оригинала лицензии, а также заверением таможней оригинала лицензии, которая представляется владельцем лицензии в таможенные органы. Данные таможенные органы расположены в пунктах пропуска на границе, через которые осуществляется перемещение товаров в счет лицензии.

Контроль срока действия лицензии на вывоз товара может также осуществляться по экземпляру грузовой таможенной декларации, представляемому в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска на границе.

При проведении проверки по случаям нарушения порядка ввоза  либо вывоза лицензируемых товаров должностные лица отдела таможни оригинала лицензии используют информацию, хранящуюся в архиве таможни. Также они  привлекают к проверке таможни, в которых осуществлялось таможенное оформление лицензируемых товаров, и принимают иные меры, направленные на выявление причин допущенного нарушения.