Нетарифное ругулирование ВЭД

     г) разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;

     д) подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;

     е) организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;

     ж) определение и реализация валютной политики страны;

     з) формирование и использование золотовалютных резервов РФ;

     и) контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);

     к) разработка платежного баланса РФ и т.д. Субъекты РФ в условиях формирующейся рыночной экономики правомочны:

     л) осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;

     м) контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;

     н) предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Федерация не отвечает);

     о) заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств);

     п) иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые содержатся за счет субъектов Федерации.

     Определенные  вопросы находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В их числе:

     а) координация действий участников ВЭД;

     б) выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их выполнение касается интересов регионов);

     в) разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД;

     г) регулирование приграничной торговли;

     д) информационное обеспечение ВЭД.⁵

     Международный опыт государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности используется в настоящее время  в России. Главной задачей государственного регулирования ВЭД является формирование ее законодательной базы, создание благоприятных экономических и организационных условий для развития всех видов и форм ВЭД и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государства за исполнением субъектами ВЭД действующего законодательства, обеспечения национальной безопасности.

2. Система органов государственной власти, осуществляющих управление внешнеэкономической деятельностью в России и их основные функции.

     Большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы, государственный аппарат, негосударственные отечественные и международные организации.

     Общий контроль за вывозом с территории Российской Федерации лицензируемых  товаров возлагается на Федеральную Таможенную службу РФ. Транспортно-экспедиторским предприятиям и гражданам-владельцам транспортных средств запрещено принимать к отгрузке за пределы Российской Федерации товары без разрешения таможенных органов в товаросопроводительных документах. С владельцев транспортных средств, осуществляющих перевозку товаров без разрешения таможенных органов, взыскивается штраф в размере рыночной стоимости перевозимого товара органами федеральной налоговой службы, причем независимо от санкций, применяемых таможенными органами.⁶

     Энергичному и быстрому воздействию на регулирование  различных форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшими органами, осуществляющими государственное  регулирование ВЭД, являются Совет  Федерации и Государственная  Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

На Министерство промышленности и торговли возложены такие регулирующие функции:

     а) выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами ;

     б) разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

     в) осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;

     г) сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;

     д) подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;

     е) координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;

     ж) осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.

     Важная  роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.⁷

     При осуществлении ВЭД необходимо учитывать  внешнеэкономическую политику различных  государств, под влиянием которой  формируются основные направления, регулирующие отношения с другими  странами.

     В странах с развитой рыночной экономикой отсутствует государственная монополия на внешнюю торговлю, тем не менее высшие государственные законодательные органы (парламенты, национальные собрания, конгрессы) определяют внешнеэкономическую политику стран, издают законы по регулированию торговли, ратифицируют государственные договоры.

     Правительственные органы занимаются регулированием и  реализацией ВЭД. Общий контроль за вывозом с территории Российской Федерации лицензируемых товаров возлагается на Федеральную Таможенную службу РФ. В настоящее время в мире создано большое число международных организаций, осуществляющих регулирование разнообразных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этом важно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основные правила, положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этими международными организациями с целью развития международного экономического сотрудничества. ⁸

     3. Методы тарифного регулирования: задачи, роль.

     Тарифное  регулирование – форма государственного регулирования ВЭД, применяемая в целях регулирования импорта и экспорта, с помощью которой государство реализует свое исключительное право на установление таможенной пошлины на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ. Главным инструментом в руках государства при регулировании внешней торговли является использование тарифного регулирования. Таможенный тариф – наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования. Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная функции.

     Протекционистская функция связана с защитой  национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров  увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством. Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

     Кроме вышеназванных функций таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степени содействует  развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень цен на такие товары и национальные производители получают дополнительный доход, который может быть использован для инвестиций в экономику страны или в целях компенсации потерь от снижения экспортных цен, а также для повышения конкурентоспособности своих товаров на внешних рынках.

     Таможенный  тариф в ряде случаев может  быть использован для развития национального  экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых случаях  и нулевых ставок в отношении отдельных товаров, необходимых для изготовления экспортной продукции.

     Одним из основных элементов проводимой в  стране экономической реформы, предусматривающей  переход от административных методов  управления к экономическим, является усиление роли таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.

     Таможенно-тарифные меры – совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности. В основе реализации таможенно-тарифного регулирования лежит применение таможенного тарифа.

     Тарифное  регулирование осуществляется посредством  классического инструмента внешнеторговой политики – таможенных пошлин и таможенных тарифов. Таможенные пошлины – это государственные денежные сборы, взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей, имущества, провозимого через границу страны. Таможенные пошлины могут быть импортными и экспортными, а также транзитными. Таможенные пошлины выполняют функцию налога. Ставки таможенных пошлин устанавливаются на национальном уровне. Таможенный тариф - это систематизированные списки товаров, облагаемых таможенными пошлинами, с указанием величины их ставок.⁹

     Адволорные  пошлины взимаются в процентах  от товарной стоимости. Они получили наибольшее распространение в современной  практике таможенно-тарифного регулирования. Это в определённой мере связано  с тем, что в условиях "плавающих" курсов валют в случае обесценения национальной валюты при использовании адволорных пошлин уровень таможенного обложения не меняется. Адволорные пошлины, кроме того, более удобны для регулирования импорта товаров, цены на которые отличаются высокой подвижностью (например, технически сложной продукции).

     Комбинированные пошлины объединяют элементы адволорных и специфических пошлин, но в обратном порядке, т.е. величина таможенной пошлины  устанавливается как специфическая, но с ограничением процентного отношения  по отношению к таможенной пошлине. Таможенные тарифы могут быть простые (единая ставка) и сложные, многоколончатые (для каждого товара устанавливается две или более ставок таможенной пошлины). Различные ставки устанавливаются в зависимости от страны происхождения товара и от режима предоставленного тому или иному государству. В целях защиты экономических интересов РФ к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин:

а) специальные пошлины;

б) антидемпинговые;

в) компенсационные пошлины.

     Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным товаропроизводителям подобных или конкурирующих товаров. Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стане ввоза в момент этого ввоза. Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии.¹⁰

Можно выделить следующие виды таможенного обложения:

1. Условно-беспошлинный ввоз.

  Условно-беспошлинный ввоз – ввоз в страну товаров и иных предметов без обложения таможенной пошлиной, сборами и налогами, взимаемыми в связи с импортом, при условии обратного вывоза за границу этих предметов в установленные сроки. В случае несоблюдения сроков предметы подлежат таможенному обложению. Режим условно-беспошлинного ввоза применяется к транспортным средствам, осуществляющим международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, оборудованию для проведения спортивных и культурно-зрелищных мероприятий, выставочному и ярморочному имуществу, научным приборам и другим предметам, используемым на территории страны ввоза временно без так называемого "внутреннего потребления" самих предметов или конечной продукции, произведенной из них.