Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Ноября 2014 в 03:06, курсовая работа
Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связано с общей экономической обстановкой в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития.
Одним из направлений внешнеэкономической политики является таможенное дело и таможенная политика, которые являются составной частью внутренней и внешней политики государства. Таможенная политика становиться важными активными факторами формирования экономических отношений, как внутри страны, так и формирование ее внешнеэкономической деятельности.
Политическим условием возникновения таможенной политики и таможенно-тарифного регулирования явилось образование государств, для содержания которых требовались немалые средства. Началом формирования таможенно-тарифного регулирования можно считать период III-II тысячелетия до н. э. К этому периоду в законодательстве многих стран уже были закреплены некоторые юридические нормы, позволяющие взимать торговые пошлины не только в границах государства, но и в колониях. При этом уже в те времена оговаривались льготы при оплате пошлин некоторым категориям торговцев, а также наказание за неуплату сборов. 3
В истории России самыми ранними из немногих сохранившихся таможенных книг являются Новгородские таможенные книги, датированные 1610-1618 гг. В них содержится интересная запись о взимании таможенных пошлин, свидетельствующая о том, что за 100 лет до основания нынешнего Санкт-Петербурга на Невском устье находился новгородский таможенный пост.
В соборном уложении 1649 г. содержится глава IX, посвященная, в частности, мытам – пошлинам за провоз товара. В ней устанавливалось обложение иноземцев. При этом государство пошло навстречу купечеству, которое настойчиво просило правительство защитить его интересы перед иностранными конкурентами.
В дальнейшем ужесточение порядка ввоза иностранных товаров произошло благодаря принятию Новоторгового устава в 1667 г. В нем устанавливалось увеличение пошлин в 4 раза.
Историко-правовой анализ правового обеспечения таможенного обложения показывает, что его основы закладывались в документах, именуемых таможенными тарифами. До XVII в. таможенные платежи устанавливались то в договорах и уложениях общего характера, то в таможенных уставных грамотах, то в иных документах, однако большинство историков признают, что первым таможенным тарифом можно признать Новоторговый устав 1667 г.
Таможенный тариф 1724 г. также носил протекционистский характер. В интересах отечественной промышленности высокими таможенными пошлинами облагались товары, производство которых в России или уже было освоено, или налаживалось.
А к середине XVIII в. в России взималось 17 различных таможенных сборов. Такая сложная и громоздкая система таможенного обложения требовала реформирования, результатом которого стало принятие в 1755 г. таможенного устава, а в 1757 г.- нового таможенного тарифа.
В дальнейшем таможенный тариф пересматривался примерно каждые 5 лет, и с каждым разом совершенствовалась его внутренняя структура, принимались во внимание перемены, происходившие в экономике. Система ставок таможенных пошлин стала четко дифференцированной, а их размер варьировался от минимальных (для товаров, производившихся в малом количестве) до самых высоких (для наиболее высококачественных изделий).
Протекционистское развитие таможенно-тарифных отношений продолжалось до начала XIX в. Во время войны с наполеоновской армией Россия заключила союзные договоры со многими странами, а после ее окончания они усилили нажим на русское правительство, добиваясь получения широкого спектра льгот. Результатом такого прессинга стали таможенные тарифы 1816 и 1819 гг., которые нанесли урон экономическим интересам России. Начиная с 1822 г. таможенные тарифы вновь стали протекционистскими.4
В середине 40-х годов в России возникло движение за отмену вывозных и снижение ввозных пошлин. Основной причиной такой ситуации послужило увеличение американского зернового экспорта, обострившего конкуренцию на мировом рынке сельхозпродукции.5
Активное развитие экономики в XIX в. обусловило, в частности, возрастание роли и таможенных учреждений и привело к тому, что к концу 50-х годов XIX в. основополагающим вопросом экономической жизни России стал выбор пути общественного развития. Задача догнать более развитые в экономическом отношении страны предусматривала необходимость выработки внешнеполитической стратегии, которая начала осуществляться в 60-е годы и продолжалась вплоть до конца века.
В это время мир охватывает волна свободной торговли, и Россия не может оставаться от нее в стороне. На рынке появляется основной конкурент России и новый производитель сельскохозяйственной продукции - США. Данный период характеризуется либеральной направленностью таможенных тарифов.
Венцом протекционистской политики можно назвать 1891 г. По этому тарифу были резко повышены таможенные пошлины. Пошлины взимались со всех товаров, кроме хлеба, кормов, домашнего скота, рогож, бревен и камня для мощения улиц. Но эти товары и не ввозились в Россию. По мнению разработчиков тарифа, необходимо было сохранить внутренний рынок для отечественного производителя.
Русско-германская таможенная война 1893 г. помогла понять, что необходимым условием развития экономики служит умение находить компромиссные варианты при регулировании внешней торговли.
Протекционистская таможенная политика второй половины XIX в. дала мощный толчок развитию российской политики, что, в конечном счете, и позволило России заметно укрепить свое как экономическое, так и политическое положение в мире.
В 20-е годы в СССР была введена государственная монополия на внешнюю торговлю, что являлось неотъемлемым элементом создания централизованного хозяйственного механизма.
Таможенно-тарифное регулирование периода СССР является ярким примером того, что невнимание к мировым тенденциям, полное отторжение передовых форм ведения внешнеторговых операций и их регулирования ведет к невозможности полного использования преимуществ внешней торговли.
На протяжении всей истории развития таможенного регулирования в России таможенные пошлины составляют весомую долю бюджета страны. В таможенной политике России очень часто резко меняется курс от ярко либерального до жестко-протекционистского. И тем не менее изучение истории развития таможенно-тарифного регулирования показывает, что недооценивать исторический опыт нельзя.6
Проект основных направлений таможенно-тарифной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов рассматривался и был одобрен на заседании Правительства 16 мая 2013 года.
Меры таможенно-тарифной политики нацелены на решение задач модернизации и повышения эффективности российских отраслей промышленности и сельскохозяйственного производства, которые в перспективе могли бы увеличить экспортный потенциал экономики, а также укрепить продовольственную безопасность страны.7
Плановый период 2014-2015гг. российские тарифные обязательства будут определяться перечнем уступок и обязательств по товарам, прилагаемым к протоколу о присоединении Российской Федерации к ВТО от 16 декабря 2011г.
Обязательствами перед ВТО предусмотрена отмена экспортных пошлин по истечении переходных периодов (сроком 1-5 лет) на все товары, облагаемые действующими вывозными пошлинами, за исключением семян масличных культур, минерального топлива (нефть, нефтепродукты, газ), необработанных шкур и выделанной кожи, лесоматериалов необработанных и некоторых видов обработанных лесоматериалов из ценных пород древесины, лома черных и цветных металлов, осей железнодорожных локомотивов. При этом предполагается усиление роли системы технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, унифицированных и единообразно применяемых в рамках Таможенного союза, в качестве инструментов торговой политики. 8
Одной из важнейших задач таможенной политики на предстоящий период является повышение эффективности таможенного администрирования. Сохраняет актуальность задача совершенствования правоприменительной практики, решение которой осложняется необходимостью одновременно проводить унификацию регулирования с государствами - членами Таможенного союза.
Важное направление таможенно-тарифной политики Таможенного союза на среднесрочную перспективу - более активное позиционирование Таможенного союза в международной торговой системе для получения преимуществ от расширения торговли и улучшения доступа на внешние рынки.
В 2014-2016 годах реализация таможенно-тарифной политики будет тесно увязана с решением приоритетных задач в сфере модернизации и диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности отечественных производств, что необходимо для успешной работы на глобальном рынке.
Таможенно-тарифное регулирование будет осуществляться под влиянием совокупности факторов институционального характера, обеспечивающих дальнейшей рост открытости национальной экономики и развитие внутренней конкурентной среды. Наиболее значимыми среди таких факторов являются:
Определенные подходы к реализации политики будут обусловлены происходящими в мировой экономике процессами. Несмотря на имеющиеся глобальные и локальные риски, мировое экономическое развитие в среднесрочной перспективе оценивается как умеренно благоприятное. С 2014 года ожидается некоторое улучшение экономической динамики в США и странах - членах ЕС.
По сравнению с 2012 годом в 2013 году, и особенно начиная с 2014 года, ожидается оживление международной торговли. По оценкам Международного валютного фонда (МВФ), в физическом выражении ее увеличение составит 5,5% в 2014 году, при этом быстрее всего будут расти импорт и экспорт развивающихся стран: почти на 8% и 7% соответственно в 2014 году. Ожидается также рост на 4,5% экспорта развитых государств. Это будет означать увеличение конкурентного давления на российских производителей для внутреннего рынка и экспортеров в условиях реализации стимулирующих стратегий развития экспорта странами-партнерами.
В силу вялого спроса, в ряде случаев избыточного предложения и высокого уровня запасов в среднесрочной перспективе существенного роста мировых цен на крупнейшие позиции российского экспорта и импорта не ожидается. Маловероятно и сильное падение цен, поскольку прогнозируется высокий спрос со стороны развивающихся рынков. Вместе с тем возможны временные скачки цен на рынках стратегического промышленного сырья и продовольствия под влиянием военно-политических, финансовых (для биржевых товаров) и климатических факторов.
Для регулирования внешней торговли во всех странах мира используются как тарифные, так и нетарифные меры. В соответствии с требованием Всемирной торговой организации таможенный тариф должен стать основным инструментом регулирования внешней торговли.9
Таможенно-тарифная политика США. Импортный таможенный тариф США имеет восьмизначную номенклатуру на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Он содержит две колонки ставок пошлины (как адвалорных, так и специфических). Вторая колонка ― это ставки, установленные Законом о тарифе 1930 г. и с тех пор остающиеся неизменными. Эти ставки применяются к товарам, происходящим из стран, которым США не предоставили режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Ими облагался импорт из бывшего СССР, а затем России (до заключения в 1992 г. соглашения о предоставлении РНБ). Эти ставки применялись также (по состоянию на 1992 г.) к товарам Афганистана, Албании, Вьетнама, Камбоджи, КНДР, Кубы, Лаоса, Латвии, Литвы, Монголии, Румынии, Эстонии (данные перечислены в Законе о торговле). Установленные законом ставки составляют, как правило, от 25 до 60 %, но на некоторые товары (например, текстиль) они достигают 90%.10
Первая колонка тарифа включает две подколонки. Первая из них содержит так называемые «общие» ставки, применяемые к странам, которым предоставлен РНБ.
Вторая подколонка первой колонки тарифа содержит преференциальные ставки пошлин, применяемые в соответствии с американской схемой Общей системы преференций (ОСП).
Начиная с 90-х годов США распространили действие режима ОСП на Россию. Тарифные льготы предоставляются при ввозе в Соединенные Штаты российских товаров, относящихся к 4284 товарным позициям по восьмизначной классификации. Сюда входят в основном изделия обрабатывающей промышленности, некоторые продукты сельского хозяйства и рыбной промышленности. Преференции не распространяются на текстильные изделия и предметы одежды, подпадающие под действие Международного соглашения по текстилю, а также часы, полуфабрикаты и готовые изделия из стекла11.
Таможенный тариф ЕС. Единый таможенный тариф ЕС ежегодно издается Комиссией Европейского Союза в двух вариантах официальное издание и интегрированное (расширенное) издание, содержащее более полную информацию.
Официальное издание тарифа имеет двухколонную структуру. Первая колонка содержит автономные (законодательно установленные) ставки пошлин. Эти ставки являются максимальными и применяются редко. Пошлины на большинство товаров составляют от 4 до 25%, хотя обложение автотранспортных средств достигает 29%,сахара -80%, табачных изделий - 180%. Масличные семена, корм для скота, некоторые животные продукты, минеральные продукты (кроме топлива), дерево, резина импортируются беспошлинно.
Информация о работе Исторические аспекты таможенно-тарифного регулирования