Должности и специальные звания в таможенных органах

       Таможенным служащим, уволенным  со службы с правом на получение пенсии разрешается ношение форменной одежды. При этом за ними сохраняется специальное звание с добавлением слова «в отставке». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2.

Правовой  статус должностных  лиц таможенных органов  РФ. 

1. Понятие государственного таможенного служащего. 

    Важное  место среди субъектов таможенного  права занимают государственные  служащие, работающие как непосредственно  в таможенных органах, так и во входящих в таможенную систему Российской Федерации учреждениях, на предприятиях и в организациях.

    Государственный таможенный служащий — это вид, во-первых, служащего в широком смысле и, во-вторых, государственного служащего, имеющего некоторые особенности. Учитывая, что таможенные органы отнесены к числу правоохранительных, надо подчеркнуть, что правила приема и прохождения в них службы во многом близки к тем, которые применяются, например, в органах внутренних дел, налоговой полиции, а также пограничной службы.

    Много общего с этой точки зрения обнаруживается в учреждениях и организациях таможенной сферы и службы в гражданской  авиации, на железнодорожном, морском  и речном транспорте. Эта общность во многом определяется спецификой названных и ряда других отраслей, особенностями их характера, организации руководства и управления ими.

    Законодательное определение этого понятия отсутствует, но определять его нужно опираясь именно на федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации» и «О службе в таможенных органах». Государственным таможенным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по занимаемой им должности в таможенных органах и организациях таможенной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета, и которому в порядке, предусмотренном законом, присвоено специальное звание.  

    При этом в Федеральном законе РФ «О службе в таможенных органах» понятие  государственного таможенного служащего трактуется как «сотрудник таможенного органа».

    Определение позволяет выделить следующие признаки государственного таможенного служащего:

• принадлежность к российскому гражданству;
• замещение должности в таможенных органах и организациях таможенной службы;
• выполнение обязанностей, определяемых занимаемой должностью;
• получение за выполнение этих обязанностей денежного вознаграждения за счет средств федерального бюджета;
• наличие присвоенного в установленном законом порядке специального звания.

    Лица, занимающие должности в таможенных органах и организациях таможенной службы, но не характеризующиеся хотя бы одним из указанных выше признаков, государственными таможенными служащими не являются. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. должностные лица таможенных органов РФ. 

      Должностными лицами таможенных органов являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленным Федеральным законом, присвоены специальные звания.⁴

        Очевидно, что понятие «должностное  лицо» значительно уже, чем  понятие «сотрудник таможенных  органов», тем не менее, статус  должностного лица таможенных  органов значительно объемнее, чем статус сотрудника. В статусе сотрудника выражается лишь его общая юридическая связь с государством как государственного служащего таможенных органов, а статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах отражает его особые функции и полномочия по реализации компетенции таможенного органа, что предполагает наделение его дополнительными правами и обязанностями, предусматривает правовые гарантии их осуществления и повышенную юридическую ответственность.

       В связи с тем, что правовой статус должностного лица таможенных органов определяется нормами права, а содержание статуса, составляют такие элементы как должность, функции, права, обязанности, гарантии реализации полномочий и ответственность, представляется возможным выделить правовые и организационные основы правового статуса должностного лица таможенных органов.

       Правовую основу статуса должностного лица таможенных органов составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты ГТК России.

       В законодательстве и в юридической литературе имеются различные варианты определения должностного лица.

Главное, что следует выделить при характеристике должностного лица, — право этой категории служащих (и не только государственных) совершать юридически значимые действия.

       Должностными лицами являются те государственные служащие, которые обладают распорядительными полномочиями: имеют подчиненных им по службе сотрудников, вправе издавать акты управления, определяющие поведение других людей, или акты административного распоряжения материальными и денежными ресурсами, либо осуществляют контроль.

        Разновидностью должностных лиц являются представители власти. В законодательстве нет четкого определения этого термина.

       К представителям власти были отнесены работники государственных органов и учреждений, которые наделены правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, председатели, их заместители и члены исполкомов Советов, судьи, прокуроры, следователи, арбитры, работники милиции, государственные инспектора и контролеры и др.)

       На основе высказанных выше общих соображений относительно характера и особенностей должностных лиц как разновидности государственных служащих перейдем к характеристике специфики правового положения должностных лиц таможенных органов, которое в основном урегулировано в ТК РФ.

      Прежде всего, надо подчеркнуть, что серьезный отпечаток на организацию и прохождение службы в таможенных органах и на статус их должностных лиц накладывает правоохранительный характер этих органов. 
 

        Рассмотрим наиболее характерные черты и особенности правового статуса их должностных лиц. Общие условиям требования, предъявляемые к должностным лицам таможенных органов, определены в ТК РФ. Должностными лицами указанных органов могут быть только граждане России (т. е. ими не могут быть иностранные граждане и лица без гражданства), способные по своим деловым и моральным качествам и уровню образования выполнять возложенные на таможенные органы задачи. Граждане, не соответствующие этим требованиям, не должны приниматься в таможенные органы и проходить в них службу.

        Деловые качества предполагают профессионализм и компетентность в сфере, прежде всего таможенного дела, детальное знание лицом особенностей его участков, на которых непосредственно придется работать должностному лицу таможенного органа, и смежных участков, а также организационные способности и навыки, необходимые для выполнения обязанностей и прав должностного лица. К деловым качествам следует отнести также наличие практического опыта работы, способность лица к его обобщению и использованию. Особенно внимательно должны изучаться деловые качества вновь принимаемых работников. К числу деловых качеств относятся также исполнительность и коммуникабельность, умение четко и рационально организовать свою собственную работу и деятельность подчиненных сотрудников, способность объединять их для решения стоящих перед ними задач.

        Игнорирование этих требований или невнимательное отношение к ним, учитывая сложность и специфику таможенной деятельности, чреваты допущением промахов и ошибок в ходе этой деятельности, нанесением ущерба авторитету таможенных органов и государственным интересам. 
 
 

       Моральные качества, необходимые должностным лицам для выполнения возложенных на них обязанностей, — это честность, добросовестность, внимательное, четкое и своевременное реагирование на обращения и жалобы граждан, а также юридических лиц, их надлежащее рассмотрение и решение; взаимопомощь в ходе осуществления таможенной деятельности; верность служебному долгу и обязанностям служащего таможенных органов и учреждений. Разумеется, это только примерный перечень требований, предъявляемых к должностным лицам таможенных органов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. Должности и специальные звания таможенных органов. 

    Рассмотрим  понятие должности, чтобы более  точно разобраться в этом вопросе.

    Над должностью в таможенных органах  понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего  таможенного органа.

    Каждая  должность содержит  точно  отграниченную  от  других  основную функцию, выполняемую сотрудником, занимающим данную должность.  Наименование каждой должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный  характер  и  общность   в  системе  функций   таможенных органов.

    Правовой  статус должности в таможенном органе содержит перечень  всех видов функций сотрудника  по  данной  должности  с  указанием  на  конечные результаты, которые должны быть им  достигнуты  всякий  раз  при  выполнении каждой из них. Соответствующие вопросы и являются   предметом  регламентации положений и должностных инструкций.

    Под должностью следует понимать обособленную и закрепленную в официальных документах (штатных расписаниях, схемах должностных окладов и пр.) часть организационной структуры таможенного органа (организации таможенной службы) с соответствующей частью компетенции этого таможенного органа (организации таможенной службы), предоставленной лицу — государственному таможенному служащему в целях ее практического осуществления. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного таможенного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой таможенным служащим работы и определяет его правовое положение в общей системе государственной таможенной службы.

    Система должностей в таможенной службе строится по иерархическому признаку, подразделяясь на следующие четыре группы:

     1) младший состав,

     2) средний начальствующий состав,

     3) старший начальствующий состав,

     4) высший начальствующий состав.

    Перечни должностей государственных таможенных служащих младшего состава, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания, а также квалификационные требования к сотрудникам, занимающим указанные должности, утверждаются Председателем ГТК России. Перечень должностей государственных таможенных служащих высшего начальствующего состава и соответствующие им специальные звания утверждаются Президентом РФ.

    В соответствии с Федеральным законом  РФ «О службе в таможенных органах РФ» государственным таможенным служащим могут быть присвоены следующие специальные звания:

     • младшему составу — прапорщик таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы;

     • среднему начальствующему составу — младший лейтенант таможенной службы; лейтенант таможенной службы; старший лейтенант таможенной службы; капитан таможенной службы;