Саморегулируемые организации строителей

     Требования  к выдаче свидетельств о допуске к работам будут определены в отношении каждого вида работ, которые могут повлиять на безопасность объектов капитального строительства. Эти требования оценивают кандидата в члены СРО по нескольким ключевым параметрам: наличию соответствующей материально-технической базы, количеству штатных специалистов, профессиональному опыту руководителей и квалификации сотрудников компании. В частности, специалисты должны иметь образование определенного уровня и профиля, проходить повышение квалификации или профессиональную переподготовку, а также иметь достаточный стаж работы.

     Такие строгие требования создатели и члены СРО объясняют стремлением не допустить на рынок недобросовестные компании. Намерения при этом самые благие: если будет расти степень ответственности, то будет расти и качество выполняемых ими работ. В итоге на рынке останутся игроки, которые смогут конкурировать друг с другом на равных, соблюдая все требования по безопасности и качеству выполняемых работ. И действительно, некоторые участники строительного рынка замечают, что вступление в СРО значительно сложнее прежнего получения лицензии. Иногда для вступления даже требуется повысить квалификацию сотрудников и принять на работу новых специалистов. 

4. Процесс создания саморегулируемой организации строителей

     Хотелось  бы заметить, что СРО не является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. СРО есть статус, приобретаемый некоммерческой организацией при выполнении требований, предусмотренных действующим законодательством РФ.

     В соответствии с п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. То есть юридическое лицо возникает через создание, «рождение» нового субъекта гражданского оборота. В отношении СРО законодатель не употребляет таких положений. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» «статус саморегулируемой организации оценщиков приобретается некоммерческой организацией в соответствии с положениями настоящей статьи с даты ее включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков». Федеральный закон №315-ФЗ содержит положение согласно которому, «некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций». То есть, возникновение СРО не есть создание, а есть приобретение некоммерческой организацией статуса СРО.

     То  есть с одной стороны СРО –  это некоммерческие организации, и  на них распространяется требование Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» об обязательной государственной регистрации, а с другой – они обладают особым публично-правовым статусом, приобретаемым при соблюдении ряда условий, предусмотренных законом.

     Итак, с момента внесения записи в единый государственный реестр СРО не возникает нового юридического лица особой организационно-правовой формы. То есть, какая либо некоммерческая организация с момента внесения записи в такой реестр лишь приобретает особый статус.

     В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона №315-ФЗ для приобретения статуса СРО юридическому лицу необходимо:

     1. быть созданным в форме некоммерческой  организации;

     2. целью создания является саморегулирование;

     3. такое юридическое лицо должно  быть основано на членстве его участников;

     4. юридическое лицо должно объединять  в себе субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка производственных товаров (работ, услуг) либо объединять субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

     В дополнение к требованиям закона, указанным выше, для принятия статуса  СРО некоммерческой организацией также  должны быть выполнены следующие  условия:

     1) объединение в составе некоммерческой  организации в качестве членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;

     2) наличие стандартов и правил  предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами некоммерческой организации;

     3) обеспечение дополнительной имущественной ответственности каждого члена СРО перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами посредством установления в отношении членов саморегулируемой организации требования страхования, указанного в пункте 1 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, и посредством формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации.

     4) для осуществления деятельности  в качестве саморегулируемой  организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.

     5) внесение сведений о некоммерческом  партнерстве в государственный реестр саморегулируемых организаций.

     Более того, федеральными законами могут  быть установлены иные требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их саморегулируемыми организациями, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указанными в настоящем Федеральном законе требованиями к саморегулируемым организациям.

     СРО строителей (Градостроительный кодекс РФ ст. 55.4) должна объединять в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц.

     Итак, с момента внесения записи в единый государственный реестр СРО не возникает  нового юридического лица особой организационно-правовой формы. То есть, какая либо некоммерческая организация с момента внесения записи в такой реестр лишь приобретает особый статус.

     5. Недоработки и положительные аспекты принятия закона о саморегулируемых организациях строителей

     К недоработкам закона можно отнести отсутствие в окончательной редакции четвертого, комплексного типа – СРОС. Зачастую многие строительные фирмы имеют несколько лицензий как на строительство, так и на изыскание и проектирование. Вследствие чего не ясна их принадлежность к какой-либо СРО.

     Также в числе недоработок – повышение минимального числа компаний, входящих в региональную СРО: для лиц, занимающихся изысканиями и проектными работами, – это минимум 50 членов, для строителей – 100. Набрать такое количество строительных организаций для некоторых регионов зачастую проблематично, даже при объединении фирм по перечню всех видов работ. В данном направлении Российский союз строителей настаивал на необходимости создания комплексных СРО в регионах.

     Требования  к имущественной ответственности также ужесточились. Для строительных СРО – не менее 1 млн. рублей. Однако если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то фонд должен составлять не менее 300 тыс. рублей – для строительной СРО. Данные оговорки были достигнуты благодаря лоббированию системы «мягкого» страхования, которое дает строительным компаниям право выбора.

     Положительной стороной создания СРО является дебюрократизация российской экономики и формирование новых гражданско-правовых институтов, направленных на укрепление практики ответственного ведения хозяйственной деятельности.

     Саморегулирование строительной отрасли, пришедшее на смену госрегулированию, заставляет всех участников строительного процесса более ответственно отнестись к своей работе, что позволяет улучшить качество строительно-монтажных работ, и это, безусловно, положительный момент.

Заключение

     В заключении хотелось бы отметить, что  в РФ, на сегодняшний день продолжается становление института саморегулирования. Это проявляется в совершенствовании  нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность различных видов СРО, возрастании количества СРО и численности их участников.

     Итогом  введения системы саморегулирования  должно стать развитие предпринимательской  деятельности в определённых сферах предоставления услуг, имеющих важное значение в системе рыночной экономики  России, таких как: строительство, проектирование, аудиторская деятельность, реклама, страховое дело, энергетика, медицина и т.д. Поэтому, основной целью введения саморегулирования в различных сферах и областях предпринимательской и профессиональной деятельности является проведение разграничения между государственным регулированием и регулированием со стороны профессиональных и предпринимательских объединений, создание условий для формирования таких объединений, которые смогли бы реально создавать эффективные механизмы финансовой и правовой ответственности перед потребителем В действительности это означает, что внедрение института саморегулирования создает равноправного субъекта управления, участвующего в подготовке и принятии решений, регулирующих собственную предпринимательскую и профессиональную деятельность, но при этом и принимающего на себя дополнительную ответственность перед потребителями производимых товаров и услуг.

     В целом, сама концепция саморегулирования  полностью соответствует принципам  демократического режима государства, свободной рыночной экономики и политического курса Российской Федерации на современном этапе её развития.

Библиографические данные

     1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). Интернет-версия системы КонсультантПлюс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.;

     2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ Интернет-версия системы Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.garant.ru/.;

     3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ/ Интернет-версия системы КонсультантПлюс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.;

     4. О саморегулируемых организациях. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ. Интернет-версия системы Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.garant.ru/.;

     5. О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ Интернет-версия системы КонсультантПлюс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.;

     6. О несостоятельности (банкротстве). Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ Интернет-версия системы Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.garant.ru/.;

     7. О рынке ценных бумаг. Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ Интернет-версия системы КонсультантПлюс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.;

     8. О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.Постановление Правительства от 30 февраля 2005 года № 52 Интернет-версия системы КонсультантПлюс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.;

     9. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг. Федеральный закон от 5 марта 1999 года № 46-ФЗ Интернет-версия системы Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.garant.ru/.;

     10. Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 317. Интернет-версия системы КонсультантПлюс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.;