Основные пути решения жилищной проблемы в России

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Декабря 2010 в 17:34, курсовая работа

Описание работы

Актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищной сферы объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не поднимается.

Файлы: 1 файл

основное.doc

— 133.50 Кб (Скачать файл)

     При втором подходе приоритет отдается структурной перестройке хозяйственных  отношений в жилищно-коммунальном секторе города путем его демонополизации, повышения эффективности управления, создания конкурентной среды, действенного ресурсосбережения и т.п. Совершенствование тарифной политики и увеличение доли платежей населения является составной частью реформ, но повышение тарифов должно проводиться только по исчерпанию возможностей комплекса экономико-организационных и институциональных мер, не затрагивающих непосредственно интересов населения и создающих условия для снижения уровня затрат и повышения эффективности функционирования предприятий городского хозяйства. Данный путь реформирования представляется правовым и реально осуществимым.

     Важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизни путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Исходя из этой базовой цели, формируются целевые ориентиры:

  • снижение производственных издержек;
  • снижение расходов городского бюджета на содержание жилищной сферы;
  • смягчение для населения негативных последствий реформы;
  • повышение уровня жилищной обеспеченности населения;
  • повышение качества жилья;
  • повышение уровня технического содержания жилищного фонда;
  • повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;
  • обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжением, в теплоснабжении, в электроэнергии;
  • повышение качества содержания придомовых территорий и др.

     Как следует из этого перечня целевых  установок, особое внимание здесь уделяется  качественным подходам. Включение качественных целей позволяет перейти на принципиально иной уровень управления данной системой, но это связано с трудностями количественной оценки качественных параметров. Для ее решения предлагается использовать квалиметрические методы определения качественных показателей, методы экспертных оценок и социологические опросы потребителей.

     Перечень  целевых ориентиров и показателей  с их количественными значениями приведен в табл.1. Отметим, что ряд  целевых показателей измеряется в относительных величинах или в баллах в соответствии с действующими или перспективными стандартами, нормами и методиками:

     5 баллов – полное соответствие  стандартам качества (отличное качество  работ или услуг);

     4 балла – соответствие стандартам  качества по основным параметрам (хорошее качество);

     3 балла – выполнение стандартов  лишь по важнейшим параметрам (удовлетворительное качество);

     2 балла – невыполнение ряда  важнейших параметров (не вполне  удовлетворительное);

     1 балл – полное несоответствие  стандарту (неудовлетворительное  качество).

     Оценка  уровня и качества работ и услуг  в жилищной сфере должна проводиться с установленной периодичностью и привлечением вневедомственной экспертизы, а также обязательно сопровождаться социологическими опросами населения. Тем самым оценивается уровень достижения целей и эффективность реализации проводимых мероприятий.

     Основным  вопросом реформирования жилищной системы  в настоящее время является обоснование  приоритетных направлений и первоочередных мероприятий реформы с указанием  последовательности их осуществления. 
 
 
 
 
 

     Таблица 1

     Стратегические  цели и целевые показатели реформирования жилищной сферы (количественные значения приняты условно)

 
Цель
 
Целевой показатель
Значение  целевого показателя  
Примечание
2007 г. 2008 г. 2009 г.
1 2 3 4 5 6
1.Повышение уровня жилищной обеспеченности населения Уровень жилищной обеспеченности, кв.м. общей площади на жителя 17,8 19,5 22 Норма составляет 22-24 кв.м.(в европ.городах 40-60 кв.м.)
2. Повышение качества жилья Качество жилья, баллы 2,0 2,5 3,5 Качество жилья  определяется экспертно по принятым стандартам
3. Повышение качества работ и услуг в ЖКХ Качество работ  и услуг, баллы 2,0 3,0 4,0 В соответствии со стандартами
4.Снижение производственных издержек Степень снижения издержек, % - 20-30 40-60 По отношению  к базовому периоду
5. Снижение рас-ходов бюджета на содержание ЖКХ Степень снижения бюджетных затрат, % - 30-40 60-80 По отношению  к базовому периоду
6. Смягчение для населения нега-тивных  послед- ствий реформи- рования Допустимая  доля расходов граждан на оплату услуг  ЖКХ, % к доходу семей 16 20 25 В соответствии с концепцией реформы ЖКХ в РФ
7. Повышение уровня техниче-ского  и санитар-ного содержания жилищного  фонда города Уровень техниче-ского  и санитарного содержания жилищ-ного фонда, баллы 3,0 3,5 4,0 Определяется  экс-пертно по специи-альной шкале, раз-работанной на нормативной основе
8. Повышение качества коммунальных  услуг Качество услуг  для населения:

- воды;

- газа;

- электричества;

- тепла

 
 
3

4

3

3

 
 
3,5

4,5

3,5

3,5

 
 
4,0

4,5

4,0

4,0

Определяется  экс-пертами в соот-ветствии с  дейст-вующими норма-ми и стандартами
9.Обеспечение потребностей населения в воде Уровень обеспечен-ности  населения во-дой, л/чел. в сутки 300 220 180 Фактическое потребле-ние  воды в европ. горо-дах – 140-160 л/чел./сутки
10.Обеспечение потребностей населения в электроэнергии Уровень обеспечения  потребностей населе-ния в электроэнергии, кВт-час/чел./мес 60 80 100 обеспеченность  населе-ния электроприборам определяет рост объе-мов электроэнергии
 

     Ресурсное обеспечение жилищной реформы. Для  реализации жилищной реформы и достижения требуемого уровня развития жилищной сферы необходим целый комплекс обеспечивающих мер. К их числу относятся меры по организационно-методическому, правовому, кадровому, техническому, финансовому, информационному, маркетинговому, социально-психологическому и другим видам обеспечения. Без их глубокой проработки эффективность реформирования и последующего развития жилищной сферы будет крайне низка. Поэтому кратко остановимся на некоторых обеспечивающих мероприятиях.

     Организационно-методическое обеспечение предусматривает создание стройной системы по разработке, реализации, корректировке и доработке целой системы планово-программных и проектных документов и методических материалов. Предусматривается необходимость разработки комплексной Программы реформирования и развития жилищной сферы города, включающей систему взаимосвязанных программ, схем и проектов. К их числу можно отнести программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города, программу реконструкции центральных районов и модернизации типового жилищного фонда, жилищные проекты, новую методику оплаты жилья и коммунальных услуг и др.

     Правовое  обеспечение предусматривает разработку и принятие на уровне города и выход  с законодательной инициативой  на более высокий уровень управления пакета нормативно-правовых документов и положений по обеспечению необходимых условий для реформирования и развития жилищной системы. В их число целесообразно включить законы и положения об энергоресурсосбережении, о минимальных социальных стандартах и др.

     Важнейшей подсистемой является финансовая. Разработка механизма финансирования в настоящее время является приоритетной. Это особенно важно в условиях поэтапного перехода отраслей жилищно-коммунальной сферы на самофинансирование. В связи с этим необходимо разработать программу перехода жилищного хозяйства на принципы самофинансирования, выявить источники ресурсообеспечения и возможности их привлечения.

     Необходимым условием организации эффективного управления ЖКХ является полная, достоверная  и своевременная информация о  состоянии жилищного фонда и коммунальных объектов, об уровне и качестве жилищно-коммунального обслуживания населения, о процессах, происходящих в различных его звеньях, с позиции комплексной оценки результатов развития ЖКХ.

     Содержание  программы реформирования и развития жилищного хозяйства города. Программа имеет следующую структуру: анализ ситуации, обоснование целей и задач, прогнозирование ситуаций и оценка последствий принимаемых решений, принятие конкретных мер и разработка механизма их реализации.

     Основными этапами разработки программы являются следующие.

  • Анализ сложившихся условий и достигнутого уровня развития жилищной сферы на данной территории, включая уровень жилищной обеспеченности и жилищного обслуживания населения, выявление и постановка реальных проблем.
  • Формулировка целей по улучшению жилищной обеспеченности горожан и развитию жилищного хозяйства района, прогнозирование важнейших показателей данной сферы.
  • Обоснование основных направлений и первоочередных мероприятий по решению жилищной проблемы и повышению уровня жилищного обслуживания населения в районе.
  • Разработка механизма реализации намеченных целей.

     На  первом этапе целесообразно обратить внимание на содержание и важнейшие  аспекты жилищной проблемы на данной территории. Формирование данного раздела программы целесообразно начать с характеристики состава, структуры и уровня благоустройства жилищного фонда района. При этом определяется размер жилищного фонда и его распределение по принадлежности, формам собственности, уровню капитальности, срокам постройки и по техническому состоянию.

     Формулируя  цели программы, необходимо обосновать важнейшие направления и методы по решению жилищной проблемы и повышению  уровня жилищно-коммунального обслуживания населения городов и муниципальных  образований как важнейшего аспекта повышения качества жизни населения в условиях становления рыночных отношений и местного самоуправления.

     Прогнозирование развития жилищного комплекса проводится на основе достигнутого уровня жилищной обеспеченности в базисном периоде, действующих нормативов, принятых ориентиров и потенциальных возможностей ресурсного обеспечения. В связи с наличием нестабильных факторов развития прогнозы целесообразно разрабатывать в нескольких вариантах, отличающихся возможностью привлечения бюджетных средств и централизованного финансирования.

     На  следующем этапе разработки программы  обосновываются основные направления  и первоочередные мероприятия по содержанию и развитию жилищного  комплекса города.

     Далее рассматриваются вопросы разработки обеспечивающих подсистем программ, т.е. нормативно-правового, организационно-методического, информационного, кадрового и др. видов обеспечения предлагаемых направлений по развитию жилищно-коммунального комплекса города.

     Ход реализации и результаты реформирования жилищной сферы в городах страны. Во многих городах сформулированы службы заказчика на работы в области содержания и ремонта жилищного фонда. Часть жилищно-эксплуатационных организаций получила статус подрядных государственных или муниципальных предприятий. Наряду с государственными появились также коммерческие фирмы и организации. Проведена значительная работа по формированию действенной системы выдачи субсидий малообеспеченным гражданам. Одновременно проведены отдельные меры по реформированию сферы коммунального хозяйства, но они не были столь показательными, как в жилищной сфере.

     В то же время проведение указанных  мероприятий и полученные результаты свидетельствуют, что поставленные цели реформы полностью не достигнуты: улучшение работы жилищных организаций  и повышение уровня жилищно-коммунального обслуживания горожан не произошло. Выявились заметные недостатки в разработке и проведении реформы.

     Следует отметить недостаточную комплексность  проведения реформы. Основное внимание в ней уделено реформированию жилищного хозяйства, но крайне недостаточны меры по реформированию коммунального сектора города. Слабо проработаны вопросы регулирования капитального ремонта жилищного фонда. Не определены организационно-экономические основы и возможности проведения и возможности проведения капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда города в новых условиях хозяйствования. В большинстве городов конкурентная среда в сфере ЖКХ фактически не создана.

     Отметим также неготовность экономико-управленческих служб государственных жилищных организаций к работе в новых условиях хозяйствования, проведению самостоятельной экономической политики, формированию современной системы менеджмента и маркетинга, изучению рынка и поиску новых источников доходов.

     Значительная  часть населения города также психологически не готова к реализации реформы и необходимости повышения ответственности за пользование и содержание жилья. Многие люди до сих пор не понимают сути жилищно-коммунальной реформы и смысла проводимых мероприятий.

Информация о работе Основные пути решения жилищной проблемы в России